Теоретические и методические основы эколого-экономической эффективности фитосанитарного контроля

Введение
1.Исторические аспекты развития концепции рационального эколого-экономического фитосанитарного контроля в конце ХХ века
2.Эколого-экономическая проблема фитосанитарного контроля
3.Особенности эколого-экономической эффективности фитосанитарных мероприятий
Заключение
Литература

Теоретические и методические основы эколого-экономической эффективности фитосанитарного контроля

Все это нашло свое отражение в разработанном уставе ФГУ «Россельхозцентр». Среди основных уставных видов деятельности этого учреждения можно выделить следующие17:
– отбор проб семян, проведение лабораторных или полевых исследований в целях определения сортовой чистоты и посевных качеств семян сельскохозяйственных растений;
- установление принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту;
– учет вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков, определение ареала их распространения, разработка долгосрочных и краткосрочных прогнозов о периоде их опасности;
– выявление факторов, способствующих массовому развитию и распространению вредителей растений и сорняков или определяющих состояние их покоя;
– проведение лабораторных исследований семян, растений и продукции растениеводства на содержание вредных организмов, генномодифицированных организмов, определение свойств зерна и продуктов его переработки;
– участие в разработке методик проведения лабораторных и полевых исследований, приборов и оборудования в соответствии с целью деятельности Россельхозцентра, выработка рекомендаций по их внедрению;
– участие в проведении регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, проведение исследований качества пестицидов и их рабочих растворов, проведение демонстрационных опытов со средствами защиты растений, разработка рекомендаций по оптимизации регламентов их применения.
На сельскохозяйственных угодьях европейской части РФ беспроигрышным конкурентом сельскохозяйственных растений за почвенную влагу и питательные вещества является карантинный сорняк – горчак ползучий (Acroptilon repens).
В соответствии с официальными материалами Государственной инспекции по карантину растений от 2000 г., общая площадь пашни, засорённой горчаком в РФ, составляет порядка 420 тыс. га. Горчак развивает мощную корневую систему и способен использовать влагу, недоступную другим сорнякам и культурным растениям. Он обладает исключительно высокой конкурентоспособностью. В плотных куртинах горчака погибают не только культурные растения, но и такие устойчивые виды сорняков, как осот розовый и молокан татарский. От токсичных выделений горчака в почву погибают проростки большинства культурных растений. Поэтому урожайность сельскохозяйственных культур на таких землях – величина призрачная18.
Озимая рожь – затеняющая культура, которая благодаря своим биологическим особенностям подавляет развитие сорняков. Однако эти культуры не выдерживают конкуренции с горчаком. В посевах ячменя и озимой ржи чётко просматриваются участки, засорённые горчаком. На таких куртинах культурные растения значительно изреженные, низкорослые, с недоразвитым колосом. В плотных куртинах горчака культурные растения погибают полностью.
Широкое применение в мире агрохимикатов выводит на первое место заботу о предотвращении загрязнения природной среды, появлении резистентных (устойчивых) вредных объектов. Эти задачи решаются подбором пестицидов и техническим оснащением службы защиты растений, отвечающих требованиям современных технологий.
В 2009 г. при летнем применении баковые меси на основе глифосатов в паровом поле проявили высокую эффективность против горчака, снижение засорённости к периоду посева озимой пшеницы достигало 98%
В Глоссарии фитосанитарных терминов (МСФМ № 5) Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) дается толкование двум терминам – обследованию и мониторингу. Так, по Глоссарию, обследование – это «официальное мероприятие, проводимое в определенный ограниченный период времени с целью определения характеристик популяции вредного организма или определения видового состава организмов, присутствующих в данной зоне».
В то время как мониторинг – «официальный продолжительный процесс проверки фитосанитарной обстановки».
Таким образом, термин «мониторинг» относится к карантинным вредным организмам, которые еще не зарегистрированы на охраняемой территории, но угрожают ей. Обследование может быть визуальным или с использованием феромонных ловушек. Мониторинг подразумевает только использование феромонов. Первые опыты по использованию половых феромонов были проведены в нашей стране в 1967 году. Начато было изучение влияния природного феромона восточной плодожорки (Grapholitha molesta Busck) на стимуляцию полового поведения самцов этого вредителя.
На основании этих исследований было установлено, что в условиях Молдавии, юга и запада Украины, Краснодарского и Ставропольского краев распространение вредителя носит очаговый характер. В республиках Закавказья в зоне возделывания персика наблюдается сплошное заражение вредителем. Таким образом, клеевые ловушки с феромоном восточной плодожорки можно успешно использовать для обнаружения очагов вредителя.
Показатели экономической эффективности обследований плодовых насаждений с помощью феромонных ловушек подтверждают значительную экономию средств и рабочей силы по сравнению с визуальным обследованием садов, а также более высокую достоверность полученных результатов по выявлению очагов заражения.
Специальное опрыскивание против восточной плодожорки весной можно не проводить, если в среднем на протяжении лёта вредителя первой генерации на одну ловушку выловлено до нескольких тысяч самцов (К ≈ 0,01-0,5). Если их численность близка к 30 тыс. особей и выше (К ≈ 1,5), то следует провести обработку (К – коэффициент заселенности сада).
В настоящее время применение феромонных ловушек – широко распространенный способ оценки необходимости проведения истребительных мероприятий против ряда вредителей.
Основополагающую роль сыграл феромонный мониторинг в выявлении такого карантинного объекта, как средиземноморская плодовая муха.
Средиземноморская плодовая муха (Ceratitis capitata Wied.) – выходец из тропической Африки, известна науке свыше 170 лет. В настоящее время обитает в основном в странах Средиземноморья и Южной Америки.
Изучены многие аспекты биологии, экологии, вредоносности мухи. Этот вид – полифаг, личинки которого развиваются в плодах широкого круга растений-хозяев, неродственных между собой. В европейском регионе экономически важными культурами, повреждаемыми средиземноморской плодовой мухой, являются яблони, груши, инжир, мушмула, манго, цитрусовые. Повреждения отмечаются также на диких растениях, относящихся к большому числу семейств.
Для наблюдения за численностью популяции и её распространением используют ловушки с синтетическими половыми гормонами самок.
В Краснодарском крае проведенные обследования в течение 5 лет показали, что феромонные ловушки, бесспорно, являются самым эффективным средством выявления средиземноморской плодовой мухи. На пищевые приманки и желтые клеевые ловушки за этот период вредитель не отлавливался. Это связано, видимо, с его очень низкой численностью. При более высокой плотности популяции применение их будет вполне оправдано. Проведение визуального обследования в зоне единичных очагов очень трудоемко, особенно сложно обследовать населенные пункты (индивидуальный сектор), где чаще всего и могут возникать очаги. Трудно, но очень важно выявить именно первичный очаг. Если вредитель уже в нем размножился, то визуально его обнаружить будет несложно, потому что средиземноморская плодовая муха очень вредоносна. Когда плоды лежат на земле, «нашпигованные» личинками, ловушки вывешивать уже поздно. Чтобы этого не произошло, феромонный мониторинг должен вестись постоянно и в широких масштабах.
Капровый жук (Trogoderma granarium Ev.) для всех стран мира, имеющих фитосанитарную (карантинную) службу, в том числе и для России, является карантинным объектом.
Разработка эффективных методов выявления капрового жука напрямую связана с синтезом его полового феромона – z-трогодермаля. Биологическая оценка феромона показала высокую привлекающую способность. Феромон аттрактивен для неспарившихся самцов и вызывает у них определенные поведенческие реакции. Начиная с трехдневного возраста насекомые становятся чувствительными к феромону. За десятиминутный период феромон привлекает 43-57% популяции жука. С возрастом количество привлеченных особей увеличивается до 67-100%. Чувствительность самцов при оптимальной и субоптимальной дозах феромона возрастала до 100%.
В контрольном варианте самцы не привлекались самкой и оставались в первоначальном положении, как и при ее отсутствии.
Феромон оказывает аттрактивное действие на самок, однако привлекает не более 10% популяции. Из многократных повторений выявлено, что феромон вызывает у самок явление агрегации – скопление в одном месте нескольких особей. Отмечена прямая зависимость: увеличение числа скопившихся самок в одном месте при увеличении стимулирующих доз феромона.
Как показали испытания, для выявления капрового жука в солодовнях пивоваренного завода наиболее перспективной ловушкой является феромонно-пищевая. При карантинном досмотре этот вариант ловушки дает возможность выявить капрового жука в стадии личинки и имаго, в то время как визуально обнаружить вредителя практически не удается.
В случае несвоевременного выявления капрового жука, например в солодовнях пивоваренного завода, экономический ущерб может быть представлен следующим расчетом.
При благоприятных условиях капровый жук повреждает в среднем 20% хранящегося зерна, в данном случае ячменя. Если вместимость склада пивоваренного завода 10 000 т, то потери зерна составят 10 000×0,2 = 2 000 т, или в стоимостном выражении 2000×7625 (цена ячменя в России на апрель 2011 г) = 15 млн. 250 тыс. рублей.
Для предотвращения его распространения проведение карантинных мероприятий включает:
- фитосанитарный досмотр;
- энтомологическую экспертизу;
- оформление фитосанитарной документации.
1. Затраты на проведение фитосанитарного досмотра составят, руб:
- досмотр продовольственного зерна – 26 000;
- досмотр образцов – 6 500;
- обследование складских помещений с применением феромонных и пищевых ловушек – 7 000.
Итого – 39 500.
2. Затраты на проведение энтомологической экспертизы составят, руб:
- визуальный анализ – 12 250;
- визуальный анализ сборов из пищевых приманок и подготовка к определению – 750;
- доращивание вредителей до стадии имаго в лабораторных условиях – 8 000;
- идентификация вредителей с приготовлением микропрепарата без специальной обработки – 4 000.
Итого – 25 000.
3. Выдача фитосанитарной документации.
- затраты на фитосанитарный контроль равны 64 500 (0,0645 млн. руб)
Ущерб, который может нанести вредитель качественным и количественным характеристикам продукции, превышает затраты на проведение фитосанитарного контроля данного вредителя в 234,6 раза.
В 2009 г. фитосанитарным обследованием было охвачено 1284 питомника в 64 субъектах Российской Федерации в которых общий объем саженцев и сеянцев на сегодняшний момент времени превышает 660 млн шт19.. Подавляющее большинство из них – это саженцы хвойных и лиственных пород, которые выращиваются в лесных питомниках. По сравнению с 2008 г. количество обследованных питомников разных типов значительно возросло.
Подавляющее большинство питомников для выращивания и доращивания саженцев использует посадочный и семенной материал отечественного производства и лишь менее 2 % – зарубежный20. Поставки производятся преимущественно из Голландии, Польши, Германии, в меньших объемах – из Бельгии, Финляндии, Чехии, Италии, КНР, США и ряда других стран. Практически вся продукция отечественных питомников реализуется на внутреннем рынке с учетом зон районирования выращенных растений.
Большинство федеральных государственных учреждений предоставило информацию, подтверждающую отсутствие карантинных вредных организмов в питомниках, однако в 60 питомниках они были обнаружены. Общая площадь очагов составила 281,2 га.
Для выявления карантинных вредных организмов использовались визуальный метод, феромонные ловушки, почвенный анализ, микроскопирование препаратов. По частоте обнаружения доминируют насекомые (38 % случаев) и сорные растения (31 %), далее следуют растения-паразиты (15 %), нематоды и болезни (по 8 %). Всего идентифицировано 13 видов карантинных вредных организмов9: калифорнийская щитовка, непарный шелкопряд, персиковая плодожорка, филлоксера, западный (калифорнийский) цветочный трипс, золотистая картофельная нематода, амброзии полыннолистная и трехраздельная, горчак ползучий, повилики (2 вида), паслен трехцветковый, шарка (оспа) сливы.
Непарный шелкопряд21 выявлен в лесных питомниках Алтайского и Приморского краев, калифорнийская щитовка22 – в плодово-ягодных питомниках Волгоградской области, Краснодарского края, в разных типах питомников Иркутской области. В последней было больше случаев обнаружения, чем в обследованных питомниках других субъектов РФ.
Западный (калифорнийский) цветочный трипс обнаружен на тепличных культурах в питомниках Калининградской области, персиковая плодожорка – в одном из дальневосточных плодово-ягодных питомников, филлоксера – в виноградном питомнике Краснодарского края. Золотистая картофельная нематода обнаружена в почве лесо-декоративных питомников Московской области и в плодово-ягодных питомниках Калужской и Костромской областей. Что касается карантинных видов сорных растений, то по числу случаев обнаружения среди них доминирует амброзия полыннолистная. Ее очаги отмечены в питомниках разных типов в Приморском и Ставропольском краях, а также в Ростовской области. В Приморье очаги этого растения суммарной площадью более 140 га локализуются в 15 лесо-декоративных питомниках. Амброзия трехраздельная произрастает в лесо-декоративном питомнике Самарской области. В питомниках Астраханской области имеются очаги горчака ползучего.
Повилики найдены в лесо-декоративных питомниках Астраханской и Саратовской областей, а также на ягодных культурах в плодово-ягодном питомнике Республики Тыва. Паслен трехцветковый обнаружен в одном питомнике Омской области.
Очаги одной из самых вредоносных болезней сливы, абрикоса, персика – шарки (оспы) локализованы в плодово-ягодных питомниках Республики Адыгея, Краснодарского края, Белгородской области.
На уничтожение очагов карантинных вредных организмов требуются немалые бюджетные средства. Примером может являться ликвидация очага непарного шелкопряда площадью более 40 тыс. га в Приморском крае в 2007 г23. Общие затраты на борьбу с одним из наиболее серьезных вредителей лиственных и хвойных пород, повреждающим до 300 видов растений, составили 35 млн. руб. Вызывает тревогу тот факт, что в 2009 г. непарный шелкопряд был обнаружен и в других питомниках Приморья.
Наряду с карантинными видами в обследованных питомниках были обнаружены и некарантинные объекты. Данная информация в значительной степени дополнила общую картину фитосанитарного состояния отечественных питомников, но форма подачи материала из регионов оставляет желать лучшего. В отдельных случаях о выявленных видах сообщалось предельно кратко. Нередко группа вредителей или болезней называлась без указания растения-хозяина. В большинстве материалов отсутствовали латинские названия вредных организмов.
В целом при проведении фитосанитарного обследования питомников имели место и серьезные недостатки. Сотрудники большинства территориальных управлений не уделили должного внимания планированию и организации этой работы, что не могло не отразиться на качестве и достоверности данных.
Недостаточное внимание было уделено вопросам контроля карантинного фитосанитарного состояния плодово-ягодных и лесных питомников. В поступивших в 2009 г. во ВНИИКР материалах отсутствовали
сведения по лесопитомникам Амурской области, Пермского края, республик Башкортостан, Мордовия, Тыва и ряду других. Если в названных регионах нет лесных питомников, то об этом должно быть сообщение.
Материалы обследований могли быть более информативными, если бы соответствующие лаборатории учреждений Россельхознадзора и филиалов ВНИИКР были полностью укомплектованы необходимым оборудованием и приборами для проведения обследовательских мероприятий и экспертиз. Речь идет о феромонных ловушках, диагностической аппаратуре, оптике, реактивах и пр.
Положение на местах осложняется также и недостаточной обеспеченностью специальной литературой, в частности, определителями вредителей и болезней, новыми методиками выявления и идентификации карантинных видов. В свете вышесказанного совершенствование фитосанитарного контроля в питомниках растений является весьма актуальной задачей.
3. Особенности эколого-экономической эффективности фитосанитарных мероприятий
В соответствии с положениями межправительственных и межве­домственных соглашений регулярно проводятся рабочие встречи руко­водителей и экспертов национальных организаций по карантину и фитосанитарному контролю защите растений России и зарубежных стран, на которых обсуждаются научно-практические проблемы, решаются вопросы фитосанитарного регулирования при взаимных поставках продукции растительного происхождения, а также вопросы, связанные с реализацией соглашений. Большое значение имеют регулярные обмены оперативной информацией о появлении и распространении новых видов вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков на территории стран, с которыми заключены соглашения. Все это позволяет совершенствовать процедуру фитосанитарного контроля и фитосанитарной сертификации подкарантинной продукции, ввозимой на территорию России и предназначенной для экспорта в другие страны24, 25.
В рамках Соглашения о сотрудничестве в области карантина растений между правительствами государств-участников СНГ, подписанного 13 ноября 1992 г., не реже одного раза в два года проводятся конференции по карантину растений, на которых обсуждаются вопросы фитосанитарного регулирования при взаимных поставках продукции растительного происхождения, а также взаимодействия в сфере карантина растений между национальными организациями карантина и защиты растений государств-участников СНГ. Последняя такая конференция проводилась в 2009 г. в Москве.
В 1956 г. Советский Союз, правопреемником которого с 1991 г. явля­ется Российская Федерация, присоединился к Международной конвенции по карантину и защите растений, разработанной Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО, Рим, 1951 г.). Новый пересмотренный текст этой конвенции был принят на 29-й сессии конференции ФАО в ноябре 1997 г. и вступил в силу 2 октября 2005 г. В Российской Федерации пересмотренный текст Международной конвенции по карантину и защите растений был принят постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 874. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 18 февраля 2006 г. 25-ФЗ «О принятии Российской Федерацией Устава ФАО» Россия с 11 апреля 2006 г. является членом Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН. 23 ноября 2007 г. в Риме на 34-й Конференции ФАО было принято решение придать русскому языку статус официального языка Организации и внесены соответствующие поправки к Уставу ФАО. Теперь с деятельностью ФАО смогут ознакомиться 170 миллионов человек, для которых русский язык является родным, 350 миллионов человек, которые его понимают.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 329 с 29 мая 2006 г. является официальной Национальной организацией по карантину и защите растений (НОКЗР), и важное значение в этой связи имеет ее участие в рамках Международной конвенции по карантину и защите растений (МККЗР) в деятельности Европейской и Средиземноморской организации по ка­рантину и защите растений (ЕОКЗР), основанной во исполнение положений статьи IX МККЗР в 1951 г., членом которой согласно постановлению Совета Министров СССР № 619-302 Россия, как правопреемник СССР, стала с 4 июня 1957 г.