Анализ документов направленных на защиту прав животных

Введение
1. Документы международных правительственных и неправительственных организаций направленных на защиту прав животных
2. Зарубежные документы, направленные на защиту прав животных (Франция, Англия)
3. Российские документы, направленные на защиту прав животных
Заключение
Список использованных источников

Анализ документов направленных на защиту прав животных

Вскоре после Великобритании законодательство по защите животных было принято в других европейских странах; с 1833 по 1840 гг. такие законы были приняты германскими государствами; в 50-х гг., вслед за Германией и Швейцарией, аналогичные законы были приняты в скандинавских странах. Законодательство по защите животных в США было создано позднее - только в 30-е годы XX в.
Под влиянием Англии были приняты законы по защите животных в таких англоязычных странах, как Канада, Южно-Африканский Союз, Австралия4.
Законы по защите животных от жестокого обращения в странах Западной Европы отличаются по своей структуре друг от друга. Однако, общим у них является то, что законы запрещают причинение животным боли, страданий, страха, а также вменяют в обязанность владельцу содержание животных в хороших условиях. Примером такого документа является закон по защите животных Франции, в котором рассматриваются два типа нарушений; первое - плохое обращение с животными, и второе нарушение - жестокое обращение с животными, причинение им различных страданий. Ответственность за плохое обращение с животными предусматривается тремя статьями Уголовного Кодекса. Нарушение этой статьи может выражаться в содержании животного в плохих, неприспособленных помещениях, плохое кормление животного, побои. В зависимости от тяжести нарушений виновный может быть лишен свободы сроком от 8 до 10 дней или подвергнуться штрафу. При повторном нарушении указанных статей срок лишения свободы может быть увеличен до двух месяцев. Ответственность за жестокое обращение с животными наступает в случае жестоких поступков по отношению к животному, совершенных, как говорит статья, без необходимости. Форма наказания по этой статье - лишение свободы от 2 до 6 месяцев и штраф до шести тысяч франков, что в три раза превышает максимальный размер штрафа за плохое содержание животных5.
С конца прошлого века, помимо общих законов по защите животных от жестокого обращения, начали приниматься законы, касающиеся порядка использования животных в эксперименте. Первой страной, которая создала такое законодательство, явилась Великобритания. Первый закон по использованию животных в эксперименте в Великобритании был принят в 1878 году. К этому закону был сделан целый ряд поправок, и последняя поправка относится к 1986 году. Закон регламентирует процедуры, проводимые на животных. При проведении процедур, которые могут вызвать у животного боль, страдания, страх, необходимым является использование анестетиков, анальгетиков и других средств по обезболиванию животного. Характерной для английского законодательства по использованию экспериментальных животных является система лицензирования. Для того, чтобы получить разрешение работать с экспериментальными животными, частное лицо или учреждение должно получить специальную лицензию. Тип лицензии зависит от того, какие животные используются и для каких целей; при получении лицензии подробно указываются условия проведения эксперимента.
Законодательство также регламентирует порядок выведения животного из эксперимента - его безболезненного умерщвления; в законодательстве оговариваются условия выращивания животных в питомнике для использования их в научном эксперименте. Отдельный раздел закона касается вопроса контроля за использованием закона. С этой целью создан штат инспекторов при Министерстве Внутренних Дел, который проверяет соблюдение законодательства и отчитывается перед Государственным Секретарем.
Кроме общего законодательства по защите животных от жестокого обращения, в западных странах имеются дополнительные документы, которые предусматривают отдельные формы использования животных или отдельные аспекты их содержания. Так, шведский Национальный Комитет по сельскому хозяйству выпустил Правила и Общие рекомендации по содержанию сельскохозяйственных животных. Они касаются вопросов ухода за животными, их размещения, обеспечения необходимых климатических условий в помещении, поения и кормления животных, очистки помещений, выпаса, а также особенности ухода за отдельными видами животных. В Великобритании в 1989 году выпущена инструкция по содержанию и уходу за животными, используемыми в научных экспериментах. В этом документе рассматриваются требования к помещению, где находятся животные, микроклимату, в котором содержатся животные, к уходу за животными и ветеринарной помощи, а также дается информация по особенностям содержания различных видов лабораторных животных6.
Нежные чувства французских хозяев к своим питомцам также поддерживаются весьма жестким законом, который запрещает причинять животным боль, страдания, пугать их, а также вменяют в обязанность владельцу содержание животных в хороших условиях. Закон о защите животных Франции рассматривает два типа нарушений: первое - плохое обращение с животными, и второе нарушение - жестокое обращение с животными, причинение им различных страданий. Ответственность за плохое обращение с животными предусматривается тремя статьями Уголовного кодекса. Нарушение этих статей может выражаться в содержании животного в плохих, неприспособленных помещениях, плохое кормление, побои.
В зависимости от тяжести нарушений, виновный может быть лишен свободы сроком от 8 до 10 дней или подвергнуться штрафу до 2000 евро. При повторном нарушении указанных статей срок лишения свободы может быть увеличен до двух месяцев. Ответственность за жестокое обращение с животными наступает в случае проявления жестокости по отношению к зверю, совершенной, как говорит статья, без необходимости. Форма наказания по этой статье - лишение свободы от 2 до 6 месяцев и штраф до 6000 евро7.
3. Российские документы, направленные на защиту прав животных
Статья 3 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», по сути, определяет систему законодательства о животном мире.
Фаунистическое законодательство основывается на положениях Конституции РФ, федеральных законов об охране окружающей среды и состоит из настоящего Закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране и использовании животного мира.
Таким образом, первым источником названа Конституция РФ, которая содержит как общие, так и специальные нормы в области экологии и охраны окружающей среды. К общей норме можно отнести ст. 2, где установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Большое значение имеет ст. 9 Конституции РФ, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Это имеет существенное значение для установления соответствующего правового режима объектов животного мира.
Немаловажное значение имеют и нормы Конституции РФ, посвященные разграничению предметов ведения РФ и субъектов РФ (ст. 71-73).
В соответствии с Конституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Обратим внимание на то, что, обоснованно относя к предметам совместного ведения природоресурсное законодательство и законодательство об охране окружающей среды, п. «к» ст. 72 Конституции РФ не называет законодательство о животном мире. Это позиция законодателя или пробел? Вопросы, не отнесенные к исключительному ведению России и совместному ведению РФ и ее субъектов, относятся в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции РФ к предмету собственного правового регулирования субъектов РФ. Полагаем, что отсутствие в ст. 72 упоминания законодательства о животном мире - пробел в конституционном регулировании8.
Комментируемый Закон следует рассматривать в качестве рамочного закона. Он регулирует отношения в области охраны и использования животного мира. Однако полагаем, что один только данный нормативный акт неспособен учесть всю специфику фаунистических отношений. Это и вызвало необходимость принятия и ряда других нормативных актов, прежде всего, ФЗ от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - ФЗ «О рыболовстве») и ФЗ от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об охоте»).
Нельзя сказать, что фаунистическое законодательство полностью сложилось. Можно предположить, что будут приняты Законы «Об аквакультуре», «О прибрежном рыболовстве», «О сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них», «Об обороте рыбы-сырца». Однако необходимость принятия данных Законов должна быть всесторонне обоснована, доказана практикой правоприменения. Законодатель отложил на потом решение вопросов, к которым он был не готов. Весомым минусом данной ситуации является расщепление правового материала, но есть и плюс: можно будет детальнее урегулировать отдельные, но важные вопросы (прибрежное рыболовство, аквакультура, осетровые виды рыб).
Как отмечают видные специалисты в области экологического права, при принятии новых и корректировке старых законов нужно руководствоваться пословицей: «Семь раз отмерь, один раз отрежь». Не каждая общественная проблема нуждается в решении именно посредством принятия нового федерального закона, при этом разработчикам закона не всегда удается обосновать его целесообразность9.
Кроме того, фаунистические отношения могут регулироваться и общими нормативными актами. Так, Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за жестокое обращение с животными (ст. 245). К иным нормативным актам, которые следует рассматривать как источники фаунистического права, можно отнести ФЗ от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», ФЗ от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», ФЗ от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ФЗ от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».
Отношения, связанные и использованием и охраной объектов животного мира могут регулироваться также и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К ним относятся, в частности, акты Правительства РФ, министерств РФ. В качестве примера можно назвать:
- постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 № 159 «О предельной численности должностных лиц специально уполномоченных государственных органов субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия»;
- постановление Правительства РФ от 10 января 2009 № 18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»;
- постановление Правительства РФ от 4 мая 2008 № 337 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб»;
- постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 № 81 «Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания»;
- постановление Правительства РФ от 6 января 1997 № 13 «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов»;
- приказ Россельхознадзора от 19 мая 2008 г. № 164 «Об утверждении Порядка перечисления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также проверки отчетов органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
- приказ Минсельхоза РФ от 14 декабря 2007 г. № 615 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по выдаче разрешений на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, а также на особо охраняемых природных территориях федерального значения разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания».
Систему фаунистического законодательства включает в себя и акты регионального уровня.
В этой связи следует обратить внимание на необходимость строгого соблюдения соответствия указанных нормативных правовых актов федеральному законодательству. Нередко субъекты РФ считают, что все, что не урегулировано федеральным законодательством, может быть их предметом регулирования нормативными правовыми актами10.
Фаунистическое законодательство регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Вместе с тем, отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, также регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Это связано с тем, что в данном случае правовое регулирование также нацелено на статус дикого животного, несмотря на то, что оно обитает в полувольных условиях.
Если же дикое животное содержится в неволе, либо же если речь идет о домашних или сельскохозяйственных животных, то на них фаунистическое законодательство не распространяется. Данные животные являются объектами гражданских прав, могут служить предметом различных сделок.
Как отмечает М.И. Брагинский, определение животных в ст. 137 ГК РФ как отдельного объекта гражданских прав продиктовано, с одной стороны, стремлением «ввести в гражданский оборот животных, учитывая, что они все чаще становятся предметом гражданско-правовых сделок (купли-продажи, мены, дарения, завещания и т.п.)», с другой - попыткой «обеспечить гуманное отношение к животным со стороны их собственников или имеющих на них другое вещное право лиц»11.
Под животными в ст. 137 ГК РФ понимаются любые животные, принадлежащие лицу на каком-либо определенном праве. Следовательно, остальные животные должны рассматриваться как объекты животного мира, правовой режим и оборот которых осуществляются на основании комментируемого Закона и принятыми в соответствии с ним иными правовыми актами12.
Несмотря на приравнивание животных к имуществу, в цивилистике животных нередко относят к своеобразной категории одушевленных вещей или предметов*(18). Целям охраны животных от жестокого обращения служит ст. 241 ГК РФ, согласно которой возможен выкуп животных у собственника через суд, в случае если он обращается с ними в явном противоречии с установленными на основании закона и принятыми в обществе нормами гуманного отношения.
Заключение
Частью национальной правовой системы являются все международные договоры РФ, к которым относятся межгосударственные, межправительственные договоры, договоры межведомственного характера, независимо от того, на каком уровне принято решение о согласии на их обязательность для Российской Федерации и каким способом такое согласие выражено (подписание, обмен документами, образующими договор; ратификация; утверждение; принятие; присоединение).
Ряд международных договоров универсального характера направлены на установление мер охраны животного мира по таким признакам, как видовой или географический, а также предусматривают специфические меры охраны (территориальную охрану, ограничение или запрещение оборота).
Очень часто универсальные международные договоры по общим вопросам охраны животного мира и среды его обитания содержат положения относительно специфических мер охраны, например территориальной охраны.
Статья 3 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» определяет, во-первых, роль и значение Конституции РФ, Федерального закона "Об охране окружающей среды", других федеральных законов в области охраны окружающей среды для законодательства РФ о животном мире и, во-вторых, - структуру законодательства Российской Федерации о животном мире.
Конституция РФ образует, создает основу для законодательства Российской Федерации о животном мире. Комментируемый Закон говорит о "положениях Конституции" как основы данного законодательства. Такими положениями являются как экологические положения Конституции РФ, так и положения общего характера, определяющие закономерности развития законодательства об экологической экспертизе.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - № 237.
2. Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (Вашингтон, 2 декабря 1946 г.) // СПС Гарант.
3. Международная конвенция о рыболовстве в открытых водах северной части Тихого океана (Токио, 1952 г.) // СПС Гарант.
4. Временная конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана (Вашингтон, 9 февраля 1957 г.) // СПС Гарант.