Административно-правовые акты и их современная классификация.

Содержание
Введение
1. Нормативно правовые акты государственного управления: понятие, юридическое значение и их классификация
2. Требования, предъявляемые к правовым актам управления 10
Заключение 18
Список используемой литературы

Административно-правовые акты и их современная классификация.

По территории действия правовые акты управления делятся на акты, действующие на территории РФ, территории субъекта РФ, административно-террито­риальной единицы.
По характеру компетенции органов, их издающих, право­вые акты управления делятся на акты общего и отраслевого и межотраслевого управления.
Акты общего управления издаются субъектами государ­ственного управления общей компетенции - Правительством РФ, правительствами (администрациями) субъектов РФ.12
Акты отраслевого управления рассматривают общественные отношения и решают управленческие вопросы в определен­ной отрасли управления. Такие акты издаются субъектами государственного управления отраслевой компетенции (в частности министерствами) и обязательны для подчинен­ных им органов, организаций и должностных лиц, а также граждан, вступающих в общественные отношения в данной сфере государственного управления (например, поступаю­щих на военную службу по контракту).13
Акты межотраслевого управления издаются субъектами государственного управления межотраслевой компетенции, которые решают вопросы, носящие межотраслевой харак­тер. Эти акты обязательны для исполнения всеми органа­ми исполнительной власти, организациями, должностны­ми лицами, независимо от ведомственной подчиненности, а также гражданами.
2. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
К правовым актам управления предъявляются следую­щие требования.
1. Правовой акт управления должен быть издан в соответствии с законодательством полномочным органом в пределах его компетенции.
Так, правовые акты Правительства РФ издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и рас­поряжений Президента РФ.
Правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, поста­новлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе из­давать нормативные правовые акты. Нормативный право­вой акт может быть издан совместно несколькими феде­ральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.
2. Правовой акт должен издаваться в определенном порядке. Порядок издания актов управления определяется законодательными и иными нормативными актами, определяющими статус органов исполнительной власти.14
Так, в частности, Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Пре­зидента РФ издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме поста­новлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Порядок издания актов Правительства РФ устанавливает­ся Правительством РФ.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти издаются в виде постановлений, приказов, распо­ряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных право­вых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Про­ект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным в соот­ветствии с законодательством РФ, а также если в норма­тивном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности руководителя министерства (ведомства) или его замести­теля и личную подпись визирующего, расшифровку под­писи и дату. Визы проставляются в нижней части оборот­ной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта.15
Подготовка проекта нормативного правового акта воз­лагается на одно или несколько структурных подразделе­ний федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости — орга­низации, привлекаемые к этой работе.
В подготовке проекта нормативного правового акта уча­ствует юридическая служба федерального органа исполни­тельной власти. Срок подготовки проекта и издания норма­тивного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок. Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нор­мативных правовых актов, а также актов, издаваемых со­вместно несколькими федеральными органами исполнитель­ной власти, могут создаваться рабочие группы.16
В процессе работы над проектом нормативного правово­го акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство РФ, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периоди­ческой печати по рассматриваемому вопросу, а также дан­ные социологических и иных исследований, если таковые проводились.
3. Правовой акт управления издается по установленной форме и подписывается соответствующим должностным лицом. Форма акта (структура, реквизиты, язык) должна соответствовать принятым требованиям.17
Так, структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регу­лирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения норматив­ного характера в преамбулу не включаются. Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нуме­руются арабскими цифрами с точкой и заголовков не име­ют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. Значи­тельные по объему нормативные правовые акты могут де­литься на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдель­ные положения законодательных актов РФ, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования. Если в нормативном правовом акте приво­дятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.18
Одновременно с разработкой проекта нормативного пра­вового акта должны быть подготовлены предложения об из­менении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей. Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполни­тельной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти. Положения об измене­нии, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст норма­тивного правового акта.
Если при подготовке нормативного правового акта вы­явились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу несколь­ких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается но­вый единый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти.19
Нормативные правовые акты подписываются (утверж­даются) руководителем федерального органа исполнитель­ной власти или лицом, исполняющим его обязанности. Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:
наименование органа (органов), издавшего акт;
наименование вида акта и его название;
дата подписания (утверждения) акта и его номер;
наименование должности и фамилия лица, подписавше­го акт.20
4. Нормативные правовые акты управления, затрагиваю­щие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциаль­ного характера, подлежат государственной регистрации.21
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России, которое ведет Го­сударственный реестр нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
юридическую экспертизу соответствия этого акта зако­нодательству РФ;
принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
присвоение регистрационного номера;
занесение в Государственный реестр нормативных пра­вовых актов федеральных органов исполнительной власти.22
Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Минюстом России в срок до 15 дней со дня получения акта. В случае необходимости срок реги­страции может быть продлен, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях — до одного месяца.
В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Минюстом России в федеральный орган исполнительной власти, пред­ставивший акт на государственную регистрацию.
В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодатель­ству РФ. Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Минюстом России издавшему их органу с указанием причин отказа.23
В течение 10 дней со дня получения отказа в государ­ственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязан­ности, издает соответствующий документ об отмене норма­тивного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Минюст России.
Нормативный правовой акт может быть возвращен Минюстом России федеральному органу исполнительной власти без регистрации по просьбе федерального органа исполнительной власти, представившего этот акт на госу­дарственную регистрацию, а также, если нарушен установ­ленный порядок представления акта на государственную регистрацию. В случае возвращения нормативного право­вого акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию, нарушения должны быть устранены, а акт - повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца, либо в Минюст России должна быть на­правлена копия документа об отмене нормативного право­вого акта.24
5. Определенные требования установлены и к порядку опубликования нормативных правовых актов управления (см. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Рос­сийской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов испол­нительной власти»). Так, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ под­лежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения кон­фиденциального характера. Акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, состав­ляющие государственную тайну, или сведения конфиденци­ального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.25
Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается публикация их текстов в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ. Официальными являются также тексты актов Прези­дента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром право­вой информации «Система». Акты Президента РФ и акты Правительства РФ могут быть опубликованы в иных печат­ных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления. Должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государствен­ную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной вла­сти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их официального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.26
В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
Нормативные правовые акты федеральных органов ис­полнительной власти, затрагивающие права, свободы и обя­занности человека и гражданина, устанавливающие право­вой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тай­ну, или сведения конфиденциального характера.