Порядок внесения изменений в лицензию на право пользования недрами

Введение
Глава 1. Анализ современного законодательства, регламентирующее внесение изменений и дополнений на право пользования недрами: отечественный и зарубежный опыт.
1.1. Основные нормативные правовые акты, регламентирующие внесение изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами на федеральном уровне
1.2. Основные нормативные правовые акты, регламентирующие внесение изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами на уровне субъектов Российской Федерации
1.3. Зарубежный опыт
Глава 2. Внесение изменений и дополнений в разрешительные документы на право пользования недрами
2.1. Органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия по внесению изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами
2.2. Практика реализации государственной функциипо внесению изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами, в том числе судебная практика
2.3. Правовые проблемы внесения изменений в лицензию на право пользования недрами и предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего внесение изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами
Заключение
Список использованной литератур

Порядок внесения изменений в лицензию на право пользования недрами

8) приняты требуемые меры против возникновения угрозы безопасности уже ведущемуся и разрешенному производству;
9) можно не опасаться вредных последствий разведки или добычи при плане горных работ в районе континентального шельфа или территориальных вод;
10) не создаются помехи эксплуатации и действию судоходных сооружений и навигационных знаков;
11) не создаются несоразмерные помехи использованию судоходных путей и воздушного пространства, судоходству, рыболовству и сохранению морской флоры и фауны;
12) не создаются в большей, чем это неизбежно в данных обстоятельствах степени, помехи прокладке, поддержанию в исправном состоянии и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов, а также океанографическим или прочим научным исследованиям;
13) гарантировано, что вредные воздействия на море ограничены до минимально возможного предела. Допуск производственного плана в соответствии с § 56 Горного закона выдается в письменной форме.21
Вывод: Изучая практику иностранных государств, можно только поучиться тому, как у них регламентированы данные вопросы. И непосредственно тому, каким образом, у них решаются вопросы лицензирования, внесения изменений и дополнений в лицензию на недропользование. Еще раз хочется подчеркнуть, Россия богатейшая страна мира. И складывающаяся ситуация в данной отрасли просто недопустима.
В силу сказанного, порядок внесения изменений и дополнений в лицензию на недропользование требует детального изучения и рассмотрения в отдельных главах настоящего исследования.
Выводы по главе 1:
Проанализировав законодательство Российской Федерации, субьектов Российской Федерации, а также зарубежное законодательство в части внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, можно сделать следующие выводы:
1. Российское законодательство в сфере недропользования крайне несовершенно. Высокая степень пробелов законодательства в сфере недропользования приводит к грубейшим нарушениям, коррупции. Следует отметить, нет четкой регламентации порядка внесения изменений на федеральном уровне, Закон о недрах содержит лишь рамочные положения, которые, по сути, являются декларативными, недействующими на практике. В законодательстве РФ отсутствуют четкие критерии внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами.
2. В ряде субъектов, таких как Киров, республика Бурятия приняты нормативно правовые акты регулирующие внесение изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами. Несмотря на то, что данные законы не всегда идеальны и также нуждаются в доработках - ситуация в субъектах Российской Федерации в сфере недропользования гораздо лучше нежели, чем на федеральном уровне.
3. Законодательство зарубежных стран урегулировало вопросы лицензирования, внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами на достаточно высоком уровне, что еще раз подчеркивает несовершенство российского законодательства в сфере недропользования.
Глава 2. Внесение изменений и дополнений в разрешительные документы на право пользования недрами
2.1. Органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия по внесению изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами
Недропользование - одни из важнейших и приоритетных сфер государственного управления и контроля. Едва ли стоит говорить о стратегической значимости правильной организации деятельности органов государственной власти в данной области, особенно на федеральном уровне. Федеральные органы государственной власти, преимущественно исполнительной, осуществляют в настоящее время широкий спектр полномочий в данной сфере, который в свете тенденции лишения органов государственной власти субъектов Российской Федерации большинства собственных полномочий диктует необходимость оптимизации и повышения эффективности их деятельности.
С марта 2004 г. в Российской Федерации произошло существенное структурное изменение федеральных органов исполнительной власти в связи с вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».22 Некоторые федеральные органы исполнительной власти были ликвидированы, преобразованы и их функции были переданы другим федеральным органам исполнительной власти, некоторые были преобразованы и переименованы.
Данный Указ закрепил новую трехзвенную систему федеральных органов исполнительной власти, где по общему правилу координирующим и определяющим государственную политику в соответствующей сфере (области) органом является федеральное министерство и находящиеся в его ведении федеральная служба и федеральное агентство. Целью функциональной реструктуризации федеральных органов исполнительной власти предполагалось создание более эффективной и четкой системы государственного управления.
Так, за министерствами закрепились функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, координации находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, осуществлению внутриведомственного контроля за ними; федеральные службы осуществляют контрольно-надзорные функции в порученной сфере (области) деятельности; федеральные агентства осуществляют функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.
Единый характер системы вытекает из принципа федеральной централизации, в соответствии с которой единую информационно-методологическую роль выполняют Министерство природных ресурсов и экологии России (Минприроды России), Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.
На основании законодательства Российской Федерации можно выделить разграничение функций и полномочий органов государственной власти Российской Федерации в сфере недропользования.
Так, Правительство РФ:
- выносит решение о предоставлении участка недр в пользование, принятое:
по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;
при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;
для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;
для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов;
организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально- сырьевой базы Российской Федерации.23
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
- осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию;
- вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства и к сферам деятельности подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
- самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
- порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование участками недр;
- порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;
- порядок переоформления лицензий на пользование участками недр;
- классификация запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых;
- методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых;
- порядок и условия использования геологической информации о недрах, являющейся государственной собственностью, а также порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный и территориальные фонды геологической информации;
- форма бланка лицензии на пользование недрами;
- региональные перечни видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным;
- федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации;
- требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;
- порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
- требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра.24
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор):
- осуществляет контроль и надзор:
за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе
- экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;
- экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации;
- создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации в пределах своей компетенции.25
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:
- контроль и надзор:
- в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;
- за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;
- за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;
- выдает разрешения:
на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;
на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах.26
Федеральное агентство по недропользованию:
- осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования;
- организует:
государственное геологическое изучение недр;
экспертизу проектов геологического изучения недр;
проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;
проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
- осуществляет:
отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горно-добывающего и перерабатывающего производства, по результатам технико-экономического обоснования эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов;
предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;
выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;
организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;
учет поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;
принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;
внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий;
принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;
определение размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением предоставляемых на праве краткосрочного (сроком до одного года) пользования участков недр;
установление конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами, в том числе расположенному на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора (если иное не установлено международным договором), в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством Российской Федерации о недрах;
рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых;
- осуществляет:
ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса;
ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами.27
Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свои полномочия в установленной сфере деятельности в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству.
Таким образом, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) осуществляет организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, учет поступающих заявок на получение лицензий и информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, принятие решений о предоставлении права пользования участками недр, об утверждении итогов конкурсов и аукционов, выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами, внесение в них изменений и их переоформление. При этом необходимо отметить, что условия лицензий, технические проекты на пользование недрами и на разработку месторождений полезных ископаемых согласовываются с Ростехнадзором.28
В процессе распределения функций и полномочий между федеральными агентствами и федеральными службами возникли некоторые спорные моменты. Так, Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» из числа функций, осуществляемых федеральными агентствами, было исключено указание на то, что именно агентства осуществляют функции по ведению регистров, реестров и кадастров.29
В настоящее время некоторые из указанных функций осуществляются рядом федеральных служб. Так, например, Ростехнадзором ведется государственный реестр опасных производственных объектов, государственный кадастр отходов, перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов; Росприроднадзором осуществляется ведение Красной книги РФ (являющейся, по сути, кадастром особо ценных, редких, находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира) и кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.
При этом ведение иных видов кадастров природных ресурсов, некоторых регистров и реестров осуществляется федеральными агентствами, находящимися в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации, - Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) - ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса полезных ископаемых, ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами.