Демографическая политика в современной России

ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПРОБЛЕМАТИКИ
1.1. Демографический вопрос как глобальная социальная проблема
1.2. Демографические процессы и структуры
2. СУЩНОСТЬ, ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ФУНКЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. Демографическая политика: сущность, основные принципы
2.2. Методы повышения рождаемости
2.3. Методы снижения смертности
2.4. Методы управления миграцией
3. СОВРЕМЕННАЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РФ И ТЕНДЕНЦИИ ЕЕ РАЗВИТИЯ
3.1. Перспективы развития российской демографической ситуации
4.2. Альтернативные варианты развития российской демографической ситуации
4. УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, СВЯЗАННЫЕ С ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИЕЙ
4.1.Анализ результатов прогнозирования российской демографической ситуации
4.2. Угрозы национальной и экономической безопасности России
4.3. Пути предотвращения угроз национальной и экономической безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУР

Демографическая политика в современной России

5. Разработать и принять закон, регулирующий производство, реализацию и потребление спиртных напитков.
Все перечисленные задачи не могут быть решены без использования экономических методов, так как реализация какой бы то ни было программы, осуществление профилактических мероприятий и т.п. не возможны без значительных финансовых затрат.1
В 2008г. ожидаемая продолжительность жизни достигла почти 68 лет, то есть за последние 5 лет она выросла на 3 года. Это значит, что само качество жизни в России меняется в лучшую сторону, и это значит, что те средства, которые применяет Правительство РФ для решения этой задачи, они правильные и целей достигают.
И, конечно, свою роль сыграли инвестиции в здравоохранение и в физическую культуру, в повышение доступности высокотехнологичной медпомощи, в программы диспансеризации и вакцинации населения, в защиту здоровья матери и новорожденных, в развитие сети спортивных сооружений. Спорт стал неотъемлемой частью жизни 22 млн. граждан страны. Как минимум, необходимо удвоить это число, а все школьники страны должны получить возможность систематических бесплатных занятий спортом2.
В целом, для того, чтобы сдвинуть с места решение этой проблемы, нужна хорошо скоординированная и финансируемая государственная программа. Необходимо понять, что тяжелейшая демографическая ситуация в России, которая в значительной степени определяется сверхвысокой смертностью, является ключевой проблемой для государства, вопросом жизни и смерти (в полном смысле этого слова) для России, и ее народа.3
2.4. Методы управления миграцией
Миграция – в первую очередь дело свободного волеизъявления граждан. В частности, ст. 27 Конституции Российской Федерации закрепляет: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право сво­бодно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства».1 В этой связи нельзя не упомянуть о действии закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Данный закон определяет, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Таким образом, данное право граждан закреплено конституционно. Однако иногда в тех случаях, когда ми­грационные процессы приобретают массовый, неорганизованный характер, вы­званный самыми различными причинами, возникает необходимость государственного регулирования данного явления. Зачастую это происходит в случаях, когда затрагивается жизнеспособность какого-либо региона, возникают ситуа­ции, влияющие на безопасность российских граждан.
Миграционные перемещения являются неотъемлемой частью жизнедеятельности любого общества и одним из главных факторов социального преобразования и развития. Распад Советского Союза изменил не только политическую карту мира. Затяжные вооружённые конфликты и социально-экономическая нестабильность на территории бывшего СССР повлекли за собой массовые и нерегулируемые перемещения населения, обусловили новые миграционные тенденции внутри России, между новыми независимыми государствами, между ними и странами дальнего зарубежья. Самый большой поток мигрантов хлынул в Российскую Федерацию: из стран СНГ с 1994 по 2001 гг.2 сюда прибыло около 4 млн. человек – против 1,9 млн. человек за предыдущие 10 лет, причём мигранты всех без исключения титульных национальностей стран СНГ составляют 800 тыс. человек – четверть суммарного миграционного прироста за счёт этих стран1.
В результате на территории России обозначились новые процессы, влияющие на формирование населения: потоки беженцев и вынужденных мигрантов. Резко изменил ситуацию на российском рынке труда рост масштабов привлечения и использования иностранной рабочей силы, в том числе титульного населения из государств СНГ. Все эти процессы сопровождаются многими проблемами, наиболее актуальные из которых – нелегальная иммиграция и занятость иностранных граждан. И если в 90-е годы озабоченное иными проблемами руководство страны отодвинуло задачу регулирования стихийного перемещения столь значительной массы людей на неопределённый срок, то реалии сегодняшнего дня свидетельствуют об остроте возникающих проблем: неуправляемые миграционные потоки стали создавать в ряде субъектов Федерации критические ситуации, что формирует негативный социальный фон, который препятствует продвижению рыночных реформ в отдельных регионах и в России в целом.2
Президент Д. Медведев заявил, что считает необходимым оптимизировать организацию миграционных процессов внутри страны и механизмы внешней миграции. «Надо оптимизировать организацию миграционных процессов внутри страны и создать реальные условия для повышения мобильности российских граждан, как эффективного способа перераспределения трудовых ресурсов, так и обеспечения права граждан на труд», - заявил он в обращении к Федеральному Собранию. Совершенствования, по словам президента, требуют и механизмы внешней миграции. «Они должны, наконец, получить правовое оформление, адекватное потребностям нашей страны, масштабам самой миграции»1.
Медведев напомнил, что в Россию по-прежнему продолжает прибывать поток мигрантов, особенно из стран СНГ, и многие из них стремятся получить российское гражданство. «В целом это позитивный процесс, однако получение гражданства должно стать доказательством их успешной интеграции в жизнь нашего общества и восприятия его культуры и традиций», - подчеркнул Медведев, особо отметив, что при этом необходимо сохранять баланс на рынке труда и обеспечивать интересы российских граждан.
Однако в условиях демографического кризиса, охватившего Россию, и имеющемся дефиците трудовых ресурсов, ограничивающем развитие регионов страны, придётся и далее прибегнуть к привлечению рабочей силы из других стран, а это значит, что России предстоит превратиться в страну иммигрантов, в общество с принципиально иной этносоциальной структурой и этносоциальной средой. Это приведёт к возникновению совершенно новых проблем. Одна из них – проблема безопасности государства.
Россия привлекает трудовых мигрантов из всех стран СНГ. Только единовременное присутствие в России трудовых мигрантов из стран СНГ, по разным оценкам, составляет от 3 до 5 млн. чел. В потоках трудовых мигрантов в Россию преобладают граждане из стран Закавказья, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Узбекистана, Украины. Так, общая численность трудовых мигрантов из стран Закавказья оценивается в 1,5 млн. чел., Украины – 1-1,5 млн. чел., Таджикистана – более 600 тыс. чел., Киргизии – 300-350 тыс. чел., Молдавии – 200 тыс. чел.2
Привлечение иностранных работников на законных основаниях в экономику России возросло со 129 тыс. чел. в 1994 г. до 702,5 тыс. чел. в 2005г., т. е. в 5,4 раза. В 2005 г. на долю стран СНГ приходилось почти 49% всех привлеченных трудовых мигрантов в Россию. Однако трудовая миграция на законном основании, по оценке экспертов, не превышает 10-15% реального числа работников – мигрантов, находящихся в стране.1
Таким образом, оценивая с разных позиций последствия сегодняшней иммиграции в России и отмечая позитивное её значение для российского общества, мы не можем не видеть факторов дестабилизирующего её влияния на социальную реальность и экономическую ситуацию в стране. Нынешнюю миграционную политику нельзя признать адекватной современным потребностям России, т.к. в ней усилен акцент на  нелегальной  составляющей иммиграционных процессов, использовании силовых и даже репрессивных методов в регулировании миграций. Сторонники такого решения ссылаются на криминализацию и необходимость борьбы с терроризмом. Отсутствует понимание миграции, прежде вceгo, как объективного социального и экономического процесса, требующего развития законодательной базы, совершенствования правоприменительной практики. Эксперты констатируют, что трудовая иммиграция вынужденно приобретает нелегальную форму  из-за чрезмерно усложнённых процедур, связанных с регистрацией, получением гражданства и т.д. 2
Проблемы разработки и реализации государственной миграционной политики в России, возможности и методы регулирования миграций исследованы в России в меньшей степени, чем многие другие стороны миграционной проблематики. Однако уже на данном этапе очевидна необходимость скорейшего включения социально-экономических механизмов управления миграцией.
В качестве экономических мер противодействия незаконной миграции можно привести следующие: 1) образование миграционных бирж труда; 2) организации модельных центров интеграции и адаптации иностранных граждан; 3) организация системы наложения штрафных санкций на работодателей, предоставляющих рабочие места иностранцам, не имеющим соответствующих разрешений на работу; 4) внедрение эффективной системы квотирования привлечения иностранной рабочей силы; 5) формирование банка данных о потребности организаций и предприятий в иностранной рабочей силе; 6) анализ рынка труда и тенденций его развития с учетом привлечения иностранной и иногородней рабочей силы; 7) разработка и реализация программ адаптации и интеграции законных мигрантов.1
В качестве вывода следует отметить, что в механизм регулирования миграции населения должна быть заложена идея программно-целевого подхода в государственном управлении. Это предполагает, что именно политика, ее задачи, принципы и направления должны быть первичными, служить ориентиром для органов госу­дарственной власти и управления, когда они ищут наиболее эффективные экономические ме­тоды, механизмы и инструменты решения поставленной проблемы.
Чтобы не возникло неустранимого противоречия между концептуаль­ным обеспечением и предметным содержанием миграционной программы, в программу целесообразно включить и концепцию миграци­онной политики, и социально-экономические меры и механизмы ее реализации. При этом важно исполь­зовать встроенный механизм развития программы, позволяющий одновременно совершенствовать как политику, так и инструменты управления программой.
3. СОВРЕМЕННАЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РФ И ТЕНДЕНЦИИ ЕЕ РАЗВИТИЯ
3.1. Перспективы развития российской демографической ситуации
Общая характеристика воспроизводства населения в Российской Федерации отражена в таблице 2.
Таблица 2
Показатели естественного движения населения
в январе 2009г.
 
Тысяч
2009г.
в % к
2008г.
2009г.
2008г.
прирост (+), снижение (-)
Родившихся
137,5
141,3
-3,8
97,3
Умерших
185,5
200,5
-15,0
92,5
   в том числе детей в возрасте до 1г.
1,2
1,4
-0,2
86,4
Естественная убыль
-48,0
-59,2
 
81,0
Браков
65,5
58,7
+6,8
111,7
Разводов
50,8
55,3
-4,5
91,9
В январе 2009г. в России отмечалось снижение числа родившихся (в 62 субъектах Российской Федерации) и числа умерших (в 76 субъектах).
В целом по стране превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,3 раза (в январе 2008г. - 1,4 раза), в 13 субъектах Российской Федерации оно составило 2,0-2,4 раза.
Естественный прирост населения в январе 2009г. зафиксирован в 17 субъектах Российской Федерации (в январе 2008г. - в 15 субъектах).
Таблица 3
Распределение умерших по причинам смерти
в январе 2009г.
 
Тыс.человек
2009г.
в % ко
всем умершим
2009г.
2008г.
прирост (+),
снижение (-)
Всего умерших
185,5
200,5
-15,0
100
из них от:
болезней системы кровообращения
107,2
116,9
-9,7
57,8
новообразований
24,6
25,3
-0,7
13,3
внешних причин смерти
20,1
22,9
-2,8
10,8
из них от:
транспортных (всех видов) травм
2,4
2,7
-0,3
1,3
случайных отравлений алкоголем
1,9
2,2
-0,3
1,0
самоубийств
2,9
2,8
+0,1
1,6
убийств
2,0
2,3
-0,3
1,1
болезней органов дыхания
6,8
7,5
-0,7
3,7
болезней органов пищеварения
7,9
8,6
-0,7
4,3
некоторых инфекционных и паразитарных болезней
2,9
3,0
-0,1
1,6
Депопуляция населения России будет продолжаться в ближайшие 25 лет из-за необратимых изменений в возрастно-половой структуре населения страны. Росстатом подготовлен последний прогноз численности населения России от базы 2008 года и с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2002 года.
Прогноз основан на следующих допущениях.
Средний вариант прогноза предполагает продолжение тенденции роста уровня рождаемости, который будет происходить на фоне повышения среднего возраста матери при рождении ребенка. В расчеты заложен рост суммарного коэффициента рождаемости с 1,32 ребенка на 1 женщину в 2007 году до 1,62 ребенка в 2025 году.
Предполагается, что ожидаемая продолжительность жизни может увеличиться с 66,6 лет (60,3 года у мужчин и 73,2 года у женщин) в 2007 году до 67,4 лет (61,0 лет у мужчин и 74,1 лет у женщин) в 2025 году. Рост показателей ожидаемой продолжительности жизни определяется снижением младенческой смертности и смертности населения более молодых возрастов. Однако вследствие старения населения общее число умерших в прогнозный период может расти в связи с увеличением доли старших возрастных групп населения.
В отношении миграции предполагается последовательный рост положительного миграционного прироста с 156 тыс. человек в 2007 году до 469 тыс. человек в 2025 году.
Средний вариант прогноза исходит из предпосылок поступательного, но умеренного роста экономики России, необходимости частичной компенсации естественной убыли населения в трудоспособном возрасте за счет иммиграции и стимулирования переселения «соотечественников».
Согласно рассматриваемому среднему прогнозу Росстата численность населения страны за период с 2006 года по 2026 год должна сократиться на 6,6 млн. человек и составить на 1 января 2026 года 135,6 млн. человек.
При этом ожидается дальнейшее увеличение в населении доли женского населения. Предполагается, что в 2026 году численность женского населения будет на 12,1 млн. больше, чем мужского.
Согласно прогнозу возрастной состав населения претерпит значительные изменения. Если на 1 января 2006 года 16,3% населения составляли дети в возрасте до 16 лет, 63,3% лица трудоспособного возраста (женщины16-54 года и мужчины 16-59 лет) и 20,4% -лица старше трудоспособного возраста (женщины 55 лет и старше и мужчины 60 лет и старше), то на 1 января 2026 года прогнозируется: 18,5% - доля детей, 55% - трудоспособных возрастов и 26,5% - лиц старше трудоспособного возраста.
По сравнению с данными на 2006 год численность детей в населении должна увеличиться в 2026 году с 23.3 млн. человек до 25,1 млн. человек (на 1,8 млн.), численность трудоспособных лиц сократиться с 89,6 млн. человек до 74.8 млн. человек (на 14,8 млн.), а лиц старше трудоспособного возраста вырасти с 29,7 млн. человек до 35,7 млн. человек (на 6 млн.).
Таковы реальные перспективы демографического развития страны на ближайшие 25 лет.
Улучшение демографической ситуации является одной из приоритетных задач социальной политики, поставленных Программой социально-экономического развития Российской Федерации и проводимой в настоящее время Правительством Российской Федерации.
     В «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» сформулированы направления государственной политики Российской Федерации в области народонаселения. Современный этап развития демографических знаний характеризуется быстрым развитием в нем приемов и методов математического моделирования, что позволяет повысить его эффективность, в том числе возможности использования этих знаний в практике социального управления.1
3.2. Альтернативные варианты развития российской демографической ситуации
Рассмотрев перспективы демографических процессов в Российской Федерации, а также состояние законодательного обеспечения решения демографической проблемы в Российской Федерации, можно отметить демографическую ситуацию в РФ как критическую.
Одним из альтернативных вариантов развития демографической ситуации является репродукционный процесс, содержанием которого является репродуктивный труд, представляет собой специфичный и многосложный объект управления. Во-первых, репродуктивный труд – это производство не материальных благ, а «людей людьми», субъектами которого являются женщины и мужчины, и их решения о формах, методах и степени участия в процессе носят приватный характер. Во-вторых, результат репродуктивного труда не принадлежит его участникам (хотя родители несут ответственность за ребенка до определенного возраста). В-третьих, государство, местные органы власти, социум, региональные сообщества, предпринимательские круги, формально не являясь основными участниками репродукционного процесса, в действительности заинтересованы в его результатах. В-четвертых, факторы репродуктивного поведения граждан разнообразны и недостаточно изучены: они не вписываются ни в одну из существующих теорий экономического поведения – ни в теорию абстрактного «homo economicus», якобы всегда осуществляющего рациональный выбор, ни в новую теорию поведения на рынке индивидуумов, обладающих асимметричной информацией1.
Эти особенности создают серьезные трудности при выборе адекватных методов регулирующего воздействия на репродукцию со стороны общества и государства.
Концептуальный подход к формированию экономического механизма регулирования репродукции (в качестве которого, на наш взгляд, может быть использован механизм индикативного управления) предполагает идентификацию ряда его ключевых элементов. Первоначально должна быть определена основополагающая идея механизма индикативного управления – обеспечение расширенного воспроизводства человеческого капитала интенсивного типа путем включения репродуктивного труда в региональную экономику. Для реализации этой задачи требуется разработать соответствующие экономические инструменты, к которым относятся системы учета и контроля, планирования и финансирования, управления и мониторинга. Кроме того, должны быть предусмотрены и разработаны институционально-правовые рамки функционирования данного механизма.
В основу регулирования репродукции могут быть положены концепция и программа индикативного управления репродукционным процессом в регионе. Разработку такого рода программы целесообразно осуществлять в несколько этапов.
Поскольку положение домашнего репродуктивного труда в трансформируемом российском обществе характеризуется негативно, что подтверждается в целом отрицательными результатами репродукционного процесса в количественно-качественном аспекте, представляется необходимым выполнить укрупненный анализ существующего в настоящее время механизма государственного регулирования репродукционных процессов. При этом следует иметь в виду, что существующая система поддержки государством репродукции сформировалась в других социально-политических и экономических условиях. Но за последние несколько лет произошли необратимые деформации этого механизма с утратой ряда присущих ему позитивных элементов.
4. УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, СВЯЗАННЫЕ С ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИЕЙ
4.1.Анализ результатов прогнозирования российской демографической ситуации
Прогнозы относительно демографической ситуации в России даются, как мы смогли увидеть в ходе исследования, неоднозначны. Однако большинство специалистов сходятся во мнении, что рост населения будет неуклонно уменьшаться, не смотря на рост рождаемости, отмечаемые в последние годы. Верхний вариант прогноза численности населения, который применительно к России следует признать фантастическим, дает численность в 134,5 млн. человек, нижний – в 92,4 млн. человек и вариант с постоянной рождаемостью – в 98,2 млн. человек. Два последних варианта и надо считать наиболее близкими к тому, что будет на самом деле в середине столетия, причем самым реалистическим является именно нижний вариант, поскольку он предполагает снижение рождаемости в период до 2015–2020 г. с нынешних 1,33 до 1,01 и лишь затем её некоторый рост до 1,35 (прогнозируемая динамика средней ожидаемой продолжительности жизни новорожденного во всех вариантах одинакова).
Таблица 4
Прогнозная динамика численности населения России по прогнозу ООН, 2005–2050. WPP-2004, все варианты (тысяч человек)
Годы
Вариант прогноза
Верхний
Средний
Нижний
С постоянной
рождаемостью
2005
143 202
143 202
143 202
143 202
2010
141 420
140 028
138 639
139 609
2015
140 132
136 696
133 243
135 487
Продолжение таблицы 4
2020
138 654
133 101
127 458
130 708
2025
136 611
129 230
121 721
125 635
2030
134 772
125 325
115 953
120 509