Институт президентства в странах СНГ : правовой статус и основные полномочия ( сравнит.анализ 2-х и более стран)

Введение
Понятие института президентства
Институт президентства Республики Беларусь
Институт Президентства в Казахстане
Заключение
Список литературы

Институт президентства в странах СНГ : правовой статус и основные полномочия ( сравнит.анализ 2-х и более стран)

С этого момента Президент Республики Беларусь не был главой исполнительной власти, отныне он становится реальным главой государства. Теперь Президент представляет Белоруссию как внутри страны, так и в международных отношениях. Для актов, предложенных Главой государства, не нужна контрассигнация.
В государственном механизме и системе разделения властей Президент занимает особое место: он самостоятелен в организационном отношении, поскольку избирается народом; не включается ни в одну из ветвей власти; а также не несет политической ответственности перед различными ее ветвями. Глава государства становится арбитром между разными политическими силами, поскольку сам президент – беспартийный. Это способствует разрешению споров между ними.
Вместе с тем он оказывает существенное влияние на деятельность и формирование всех государственных структур: председательствует на заседаниях правительства и может отменить распоряжения и постановления правительства, которые противоречат Конституции Республики Беларусь, закону или указу президента.
Президент проводит преобразования всей системы исполнительной власти, а не только определяет структуру правительства. Он определяет, насколько целесообразно принятие того или иного решения и устанавливает порядок взаимоотношений между правительством и республиканскими органами государственного управления.
Глава государства обладает широким кругом прерогатив высшей исполнительной власти, например, именно он определяет основные направления внешней и внутренней политики государства. Сейчас в Белоруссии существует целый ряд министерств и ведомств, которые подведомственны по вопросам, закрепленным за ними Конституцией, как Премьер-министру, так и Президенту.
Президент Республики Беларусь имеет право издавать декреты, имеющие законную силу. Поскольку принятие закона представляет собой довольно длительный процесс, наделение Главы государства таким правом становится целесообразным. Зачастую возникают ситуации, которые необходимо решить незамедлительно, следовательно, лицо, призванное управлять государством, должно иметь возможность принятия решений, обладающих силой закона.
Конституция Белоруссии предусматривает два вида декретов. Первый вид - временные декреты, которые издаются президентом по собственной инициативе или по предложению правительства в момент особой необходимости. Такие декреты должны быть представлены парламенту для рассмотрения в трехдневный срок. Своеобразная гарантия осуществления президентом деятельности по оперативному управлению государством - возможность действия временного декрета как самостоятельного нормативного акта высшей юридической силы без придания формы закона до рассмотрения его парламентом. Однако существующий Закон «О Президенте Республики Беларусь» очерчивает круг вопросов, по которым не может быть издан временный декрет.
Второй вид составляют декреты, которые основываются на уже существующих законах, принятых парламентом по предложению президента. В этом случае парламент делегирует законодательные полномочия главе государства на определенный срок и по определенному предмету регулирования. В этом случае законодательный орган строго определяет круг вопросов, по которым президент наделяется таким правом, срок и границы его полномочий.
В государственном механизме Республики Беларусь институционализированная президентская власть имеет свое структурно-функциональное назначение. Таким образом, можно выделить ряд функций, которые выполняет в политической системе общества президентская власть10:
1. Гарантийная функция, согласно которой президент является гарантом Конституции, суверенитета, независимости и территориальной целостности государства, прав и свобод человека и гражданина, экономической и политической стабильности.
2. Арбитражно-интегративная функция, которая вытекает из «вневластного» характера президентской власти. Конституция стремится поставить президента над ветвями власти, над другими государственными институтами не в качестве лица, сосредоточившего властные полномочия остальных ветвей власти в своих руках, а в качестве арбитра в отношениях между ними.
Президент использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между государственными органами, координирует их действия. Если согласованное решение достичь не получается, глава государства передает рассмотрение дела на разрешение соответствующего суда.
Согласно Конституции Республики Беларусь, президент наделяется правом вмешиваться в рассмотрение законопроектов палатами парламента в случае непринятия ими согласительного текста законопроекта. В такой ситуации президент может потребовать принятия окончательного решения от Палаты представителей.
Обращение Президента к избирателям посредством вынесения вопроса на референдум или досрочного роспуска парламента является одной из форм реализации арбитражно-интегративной функции. Это позволяет разрешать конфликты между властями цивилизованным путем.
3. Контрольная функция, согласно которой президентская власть наделяется рядом контрольных полномочий, которые принадлежат президенту по Конституции или фактически им установлены. Это достигается за счет подотчетности правительства президенту либо путем прямого подчинения министерств и ведомств непосредственно главе государства или отмены нормативных актов правительства.
Ведущим органом государственной власти в Республике Беларусь является институт президентства. Президент же – не только юридический, но и фактический лидер белорусского государства, пользующийся огромной поддержкой населения страны.
3.Институт Президентства в Республике Казахстан
Институт президентства стал ядром строительства государственной системы, которое началось в Казахстане с момента обретения им независимости и продолжается по настоящее время. Ярко выраженная персонификация власти, а также советское наследие и многовековые традиции азиатской политической культуры предопределили структуру власти в новых независимых государствах Центральной Азии.
В разные периоды времени Казахстаном были испытаны на практике за очень короткий срок все модели президентского правления.
На первом этапе суверенизации Казахстан был парламентской республикой. Тогда поддавшаяся эйфории демократизации и независимости правящая элита Казахстана начала создание демократических институтов и ввела пост президента, который был наделен достаточно ограниченными полномочиями. На тот момент это был едва ли не единственный легитимный путь, который позволял ей сохранить свое положение на вершине власти.
В парламентских республиках президент, как правило, реальной исполнительной властью не располагает. По инициативе и с согласия правительства здесь осуществляются полномочия президента. Исключением являются только сугубо церемониальные, представительские полномочия. Президент в республиках такого рода часто представляет собой своеобразный резерв власти, призванный находить выход политических кризисов. Зачастую он имеет только одно право - назначить такое правительство, которое располагало бы поддержкой парламентского большинства. В таких условиях пост премьер-министра автоматически занимает лидер партии, одержавшей победу на парламентских выборах. Эволюция государственной системы Казахстана началась именно с такой модели республиканского правления.
С 25 апреля 1990 г. в Республике Казахстан появился пост президента. По Закону "Об учреждении поста Президента" от 24 апреля 1990 г., первый президент избирался сроком на 6 лет Верховным Советом. На тот момент Президент обладал правом неприкосновенности и мог быть смещен со своего поста только Верховным Советом, если было доказано нарушение им Конституции. Глава государства являлся гарантом соблюдения прав и свобод населения страны, Конституции и законов. Кроме того, президент был обязан принимать меры по охране суверенитета, безопасности и территориальной целостности в случае возникновения такой необходимости; представлять республику внутри страны и в международных отношениях. Этот же Закон определял статус президента в его взаимоотношениях с другими органами государственной власти. Большинство решений президент мог принимать исключительно совместно с парламентом.
Президент должен был представлять Верховному Совету кандидатов на ключевые государственные посты: Председателей Совета Министров, Комитета народного контроля, Верховного Суда, а также Главного государственного арбитра. Кроме того, он входил в Верховный Совет с предложениями об освобождении этих должностных лиц от обязанностей. Исключением является только Председателя Верховного Суда.
В сфере законотворчества глава Республики Казахстан обладал вестма ограниченными полномочиями, поскольку они ограничивались правом подписывать законы либо возвращать их со своими возражениями в срок не более двух дней для повторного обсуждения и голосования. Президент обязан утвердить закон в том случае, когда Верховный Совет большинством в две трети голосов от общего числа народных депутатов подтверждал ранее принятое им решение. Правительство во главе с его председателем обладал основным объемом исполнительной власти. Президент же имел право приостановить действие распоряжения или постановления Совета Министров, актов министерств и государственных комитетов в лишь случае, если они не соответствуют Конституции или законам. Таким образом, президент и правительство разделяли между собой исполнительные функции государственной власти в Казахстане.
Президент не имел возможности прямо повлиять на ситуацию, складывающуюся в государстве, что впоследствии побудило его к стремлению объединить обе ветви высшей исполнительной власти под своим руководством.
Закон "О совершенствовании структуры государственной власти..." от 20 ноября 1990 года оповестил о переходе государственной системы Республики Казахстан к президентской республике. В республиках такого типа президент обычно избирается независимо от парламента путем прямого или косвенного голосования населения. Он держит в своих руках полномочия главы государства и правительства. Здесь либо нет поста премьер-министра, либо он выполняет вспомогательную и координационную функции. Само правительство обычно формируется из числа членов президентской партии. Отличительными чертами президентской республики является то, что глава государства здесь наделен весьма широкими полномочиями, однако он действует в пределах конституционного принципа разделения властей, то есть он не может единолично управлять всем государственным аппаратом. Еще одна особенность государства такого типа – то, что президента нельзя отправить в отставку по политическим мотивам. Кроме того, судьба правительства здесь напрямую не зависит от изменений соотношения сил между различными партиями в парламенте. В этой системе действует принцип "сдержек и противовесов"11.
Статья 144 новой редакции Конституции Республики Казахстан описывала полномочия президента таким образом: "Главой Казахской Советской Социалистической Республики, ее высшей исполнительной и распорядительной власти является Президент Казахской ССР". Президент руководил деятельностью Кабинета Министров, утратившего свой правительственный статус; назначал премьер-министра; образовывал и упразднял министерства и государственные комитеты; отменял действие актов центральных исполнительных органов в случае, если они противоречили законам. Согласно изменениям, внесенным в статью 116 Конституции Казахстанской ССР, президент образовывал Кабинет Министров. Здесь же была установлена подотчетность Кабинета Министров не только Верховному Совету, но и главе государства. После принятия закона от 20 ноября 1990 года, произошла консолидация исполнительной власти и, соответственно, значительно усилился институт президентства. Отныне вся исполнительная вертикаль возглавлялась президентом. Таким образом произошло преобразование Казахстана из парламентской республики в президентскую.
Первые прямые выборы президента независимого Казахстана состоялись 1 декабря 1991 года. Первая Конституция Республики Казахстан стала преемницей ключевых положений рассмотренных ранее нормативно-правовых актов. Однако она приобрела ряд особенностей, которые стали отражением реальных тенденций политического развития Республики Казахстан. Согласно статье 75 Конституции, принятой 28 января 1993 года, президент Казахстана является главой государства и продолжает возглавлять единую систему исполнительной власти. Он сохраняет право назначать на должности премьер-министра, его заместителей, а также министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств Республики Казахстан с согласия Верховного Совета. Президент руководит деятельностью Кабинета Министров; определяет предложенный премьер-министром состав Кабинета Министров, образовывает и упраздняет министерства, государственные комитеты и ведомства; отменяет или приостанавливает действие актов Кабинета Министров, министерств, государственных комитетов и ведомств - не зависимо от того, соответствуют они Конституции или нет. Впервые президент получил право законодательной инициативы (статья 71 Конституции Республики Казахстан). Кроме того, он по-прежнему обладал правом накладывать отложительное вето (статья 78, пункт 2). Он получил право издавать указы, постановления и распоряжения (статья 79).
Конституция 1993 года обладала одной важной особенностью: в ней не была описана процедура отрешения президента от власти. Согласно статье 3 Конституции Республики Казахстан, президент получил право назначать на должность и освобождать от нее также и глав местных исполнительных органов, которые выступают в роли непосредственных представителей президента в соответствующих административно-территориальных округах. В итоге, вся исполнительная вертикаль оказалась под тотальным контролем главы государства12.
В результате принятия новой Конституции вся пирамида реальной власти стала зависеть от личности президента, и. как следствие, оказалась практически отчужденной от контроля со стороны возникающих элементов гражданского общества в центре и на местах.
Под контролем президента и Верховного совета на этом этапе находилась и Судебная власть. Президент представлял Верховному Совету кандидатуры председателя и судей Конституционного Суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда, Генерального Прокурора; предлагал Верховному Совету освобождать их от исполняемых обязанностей.
В марте 1994 года состоялись внеочередные парламентские выборы, однако результат их был признан недействительным. В конце 1995 г. состоялся еще один всенародный референдум, результатом которого стало принятие новой Конституции. Таким образом, парламентаризм в республике восстанавливается. Она стала очередным этапом концентрации властных полномочий в руках президента. Следующим же этапом этого процесса стал переход реальной власти от парламента к президенту, что было официально закреплено в новом Основном законе.
Механизм выборов проявил контроль президента над законодательной властью. Например, на выборах в Сенат одну треть сенаторов непосредственно назначает президент, а две трети – избираются, но не путем всенародного голосования, а депутатами маслихатов, которые фактически зависят от глав областей (Акимов), которые, в свою очередь, назначаются президентом. Следовательно, Сенат по сути - орудие в руках президента и его окружения.
Президент обладает и другими рычагами давления на законодательную власть. Кроме того, согласно пункту 1 статьи 63 Конституции Республики Казахстан, президент имеет право распускать парламент, если им выражен вотум недоверия правительству или в случае двукратного отказа дать согласие на назначение премьер-министра, политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между палатами парламента или парламентом и другими ветвями государственной власти. Президент обладает весьма обширными полномочиями, которые дают ему право участвовать в законодательной деятельности парламента.
Президент Казахстана в определенных случаях имеет право издавать законы и указы, имеющие законную силу (пункт 2 статьи 45). Если парламент двумя третями голосов от общего числа депутатов делегирует президенту свои законодательные полномочия на срок не более одного года (пункт 4 статьи 53), глава республики может издавать законы. Если же парламент не исполняет требований президента о приоритетном или срочном рассмотрении какого-либо законопроекта, тот имеет право издать указ, который вступит со временем в законную силу и который будет действует до принятия парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке (пункт 2 статьи 61). Эти положения - отличительные черты именно казахстанской конституции, поскольку больше ни в одной стране президент не обладает столь обширными полномочиями в сфере законотворчества.
Фактически Республика Казахстан стала полупрезидентской республикой. Суть такой модели сводится к сильной президентской власти, которая осуществляется в условиях меньшего разделения ветвей власти, чем в президентской республике. Глава полупрезидентской республики не обязательно единоличный носитель исполнительной власти. Зачастую он разделяет эти свои полномочия с премьер-министром, председателем правительства.
Согласно Конституции 1995 года, исполнительную власть возглавляет правительство Республики Казахстан во главе с премьер-министром. Однако объем полномочий главы государства по отношению к правительству и весьма распространенная практика решения президентом конкретных управленческих вопросов, дают основание говорить, что в Казахстане президент - фактический глава исполнительной власти:
1. Президент с согласия парламента назначает премьер-министра, следовательно. он практически волен назначать на этот пост кого угодно.
2. Обширными полномочиями обладает президент по назначению членов правительства. По предложению премьер-министра он назначает на должность и освобождает его членов от должности. Согласия парламента на проведение этих кадровых перестановок не требуется.
3. Так как президент имеет конституционное право быть председателем на заседаниях правительства по особо важным вопросам, в отдельных случаях он может взять руководство им на себя, давать непосредственные поручения и указания всем членам правительства.