Реформа организационной структуры ЕС по Лиссабонскому договору.

СОДЕРЖАНИЕ:


ВВЕДЕНИЕ
1. ЛИССАБОНСКИЙ ДОГОВОР, КАК ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЙ АКТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
1.1. Договор о реформе ЕС 2007 года как новый учредительный акт Европейского Союза
1.2. Основные изменения, внесенные Лиссабонским договором в учредительные документы Европейского союза
1.3. Реформа институциональной структуры по Лиссабонскому договору
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы

Реформа организационной структуры ЕС по Лиссабонскому договору.

- основы правового статуса Европейского социального фонда - одного из «структурных фондов», финансируемых за счет бюджета ЕС (наряду с Европейским фондом сплочения и рядом других фондов). Посредством Европейского социального фонда осуществляется поддержка социальных мероприятий Европейского Союза (раздел XI «Европейский социальный фонд»).
Разделы XII и XIII посвящены деятельности ЕС в духовно-культурной сфере, где он наделен весьма ограниченными полномочиями:
- раздел XII «Образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт»;
- раздел XIII «Культура».
Важной новеллой Лиссабонского договора в этих разделах стало признание за Союзом компетенции развивать «европейское измерение спорта» (новое седьмое тире параграфа 1 статьи 165), что может в перспективе привести к формированию европейской спортивной политики.
Разделы XIV и XV имеют социально-охранительную направленность, понимаемую в широком смысле:
- раздел XIV «Здравоохранение» определяет правовые основы мероприятий ЕС по обеспечению «общественного здоровья» с учетом того, что политика в этой сфере, в основном, проводится на национальном уровне;
- раздел XV «Защита потребителей» служит источником компетенции ЕС по принятию мер в целях защиты прав и законных интересов потребителей, в том числе по изданию соответствующего законодательства на европейском уровне. 
Раздел XVI «Трансъевропейские сети» наделяет Европейский Союз полномочиями осуществлять координацию и стимулирование реализации проектов, направленных на создание «трансъевропейских сетей» в транспортной, телекоммуникационной и энергетической сферах. Реализация таких проектов имеет важное значение для усиления взаимной интеграции государств-членов и народов ЕС, для увеличения потенциала его единого экономического пространства («внутреннего рынка»), а также облегчения его взаимосвязей с другими странами Европы, включая Россию13.
Раздел XVII «Промышленность» устанавливает правовые рамки мероприятий ЕС по повышению конкурентоспособности его промышленности, в основном, с помощью поощрительных и рекомендательных мер.
Раздел XVIII «Экономическое, социальное и территориальное сплочение» также призван способствовать эффективному развитию экономики ЕС, но в другом аспекте - за счет сближения показателей экономического развития и преодоления различий в благосостоянии и уровне жизни жителей различных регионов ЕС. На основании данного раздела Европейский Союз разрабатывает и осуществляет «региональную политику», направленную на содействие своим отстающим регионам (в подобном качестве могут признаваться как территориальные области отдельных государств-членов, например, южные области Италии, так и целые государства, например, в прошлом Ирландия).
Финансирование региональной, как и социальной политики ЕС, осуществляется через его особые «структурные фонды», в частности, через Фонд сплочения и Европейский фонд регионального развития.
Раздел XIX «Научные исследования, технологическое развитие и космос» закладывает правовые основы научно-технологической политики ЕС, которая реализуется в форме «многолетних рамочных программ» и дополняющих ее специальных программ и проектов. Указанная политика призвана вести к созданию еще одного общего пространства в рамках Европейского Союза (в дополнение к единому экономическому пространству - «внутреннему рынку» ЕС, и «пространству свободы безопасности и правосудия»), отныне получившего наименование «европейское пространство научных исследований» (статья 179).
Кроме того, Лиссабонский договор 2007 г. перенес в текст данного раздела из проекта Европейской конституции 2004 г. положения о космосе как о новой сфере компетенции ЕС, в отношении которой последний стремится разработать «европейскую космическую политику» (статья 188).
Раздел XX «Окружающая среда» служит основным источником компетенции Европейского Союза в природоохранной сфере. На основании данного раздела разработаны и продолжают развиваться экологическая политика и экологическое (природоохранное) законодательство ЕС, ставящие целью обеспечить охрану и улучшение качества окружающей среди как внутри Союза, так и на планете в целом.
Подлинной новеллой Лиссабонского договора 2007 г. стало включение в сферу экологической политики ЕС мероприятий, направленных на борьбу с изменением климата и решение других глобальных и региональных проблем окружающей среды (четвертое тире параграфа 1 статьи 191). Соответствующие положения отсутствовали не только в прежней редакции Договора, но и в проекте Европейской конституции 2004 г.
Последние пять разделов части третьей перенесены в «лиссабонскую» редакцию Договора о функционировании ЕС из проекта Европейской конституции 2004 г
Целью части четвертой является установление правовых форм взаимодействия между Союзом в целом и расположенными за пределами континентальной Европы владениями государств-членов, которые в силу их географической отдаленности и особенностей юридического статуса не вошли вместе со своими метрополиями в состав ЕС.
Как было показано выше при характеристике Договора о Европейском Союзе, внешняя политика ЕС (то есть политика в отношении третьих стран - государств, не являющихся членами ЕС, а также в отношении международных организаций) исторически имеет дуалистический характер и сохранит его в дальнейшем.
Общеполитический, в том числе военный компонент внешней политики («общая внешняя политика и политика и политика» - ОВПБ) в «новом» ЕС продолжит регулироваться Договором о Европейском Союзе. Там же закреплены базовые принципы деятельности Союза на международной арене, применимые ко всем ее направлениям (раздел V Договора о Европейском Союзе «Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности»).
Остальные компоненты и аспекты внешнеполитической деятельности ЕС предусмотрены в Договоре о функционировании Европейского Союза. В Договоре этой деятельности отныне посвящена специальная часть, состоящая из семи разделов: часть пятая «Внешнеполитическая деятельность Союза» (статья 205 - статья 222).
В заключении отметим, что составным, но обособленным элементом в структуре «Договоров» являются приложенные к ним протоколы и приложения («Протоколы и приложения к Договорам являются их составной частью»: статья 51 Договора о Европейском Союзе).
В протоколы вынесены положения организационного, специального или переходного характера, в том числе специальные изъятия для отдельных стран ЕС. Приложения содержат перечень сельскохозяйственных продуктов, подпадающих под действие общей сельскохозяйственной политики ЕС (приложение I), и список «заморских стран и территорий» (приложение II).
Итак, по Лиссабонскому договору, или, как его еще называют, Договору о реформе от 3 декабря 2007 г., все существующие договоры Евросоюза сохраняют свою силу.
1.3. Реформа институциональной структуры по Лиссабонскому договору
Лиссабонский договор представляет собой перечень тех изменений, которые вносятся в Договор об учреждении Европейского сообщества (Договор о ЕС 1957 г.) и Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор 1992 г.).
Лиссабонский договор предусматривает ряд институциональных реформ, главная цель которых — улучшить структуру управления ЕС с учетом его расширения и оптимизировать механизм принятия решений.
Повышается эффективность процесса принятия решений в ЕС. По сравнению с «тройным большинством» (по голосам стран-членов, по числу стран и по населению), существующим ныне, с 2017 г. вводится «двойное» (55 % голосов стран-членов, охватывающих тот же процент населения). При этом с 2014 г. по 2017 г. нынешняя процедура временно заменяется переходной (55 % голосов, не менее 19 стран-членов, охватывающих 62 % населения). Сферы решений, принимаемых квалифицированным большинством, расширяются со 137 до 181, оставляя для единогласия лишь 70. Число применяемых при этом категорий правовых и административных инструментов сокращается с 16 до 5 (ст. 288). Господствующей (в 80 % случаев) становится стандартная процедура принятия решений (совместно с Европейским парламентом) при сокращении сферы специальной. При распределении полномочий и исполнении решений более последовательно выдерживаются принципы субсидиарности и пропорциональности (ст. 5).
По состоянию на 13 ноября 2009 года договор утвердили все 27 стран ЕС. Договор вступил в силу 1 декабря 2009 года. Правосубъектность ЕС наступила с 01 декабря 2009 года, когда была утверждена всеми странами участниками, теперь «Европейский союз становится правосубъектным» (Ст. 32 Договора о ЕС).
Договором закреплена следующая процедура по заключению международных соглашений от лица ЕС: Совет ЕС дает согласие на проведение переговоров после получения на то соответствующих рекомендаций Еврокомиссии и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности, он также назначает главу делегации или представителя от ЕС и принимает решение о подписании договора. Европейский парламент имеет совещательную роль, за исключением положений договора, к которым применимы юридические процедуры, и соглашений о присоединении к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод.
Прежде всего, договор упорядочивает внутреннее строение и международные позиции Европейского союза, создавая в нем единое правовое и организационное поле (вместо трех прежних разнохарактерных по своему статусу опор интеграции) и правопорядок и придавая ему международную правосубъектность, которой ЕС раньше не обладал (ст. 47). «Только после Лиссабона, – отмечал в этой связи видный архитектор европейской интеграции Валери Жискар д’Эстен, – Европа начала реально существовать как политическое целое в глазах всего мира». В орбиту Евросоюза реально включаются также ранее не входившие в него функциональные органы, например Европейский центральный банк, Счетная палата и Суд ЕС.
Конструктивным представляется здесь в числе прочего смена статуса Суда ЕС. «Административная структура и право Европейского союза нестабильны и находятся в процессе постоянного развития в различных сферах, – писал в июле 2008 г. журнал West European Politics. – Кроме того, координация действий в этих сферах крайне слаба. Поэтому административное право Евросоюза существует в основном в форме общих принципов такого права. Некоторые его нормы фрагментированы и неприменимы на междисциплинарной основе… особенно там, где исполнительные компетенции Союза рассредоточены по его различным структурам». В этих условиях Суд ЕС внес самый существенный вклад в процесс интеграции, закрывая своими решениями и толкованиями многие бреши в формирующемся европейском праве, способствуя гармонизации законодательства стран-членов и тем самым облегчая для третьих стран взаимодействие с Европейским союзом.
В соответствии с Лиссабонским договором, Суд ЕС состоит из Европейского суда, Суда первой инстанции и специализированных судов. От каждого государства в нём будет представлен один судья; в нём также будут представлены 11 генеральных адвокатов. Судьи и адвокаты выбираются из числа выдающихся личностей и назначаются с общего согласия правительств стран-членов на шесть лет после консультаций со специальным комитетом14.
Место прежнего многоактового дублирования принципов и тематики деятельности ЕС занимает теперь их четкое разделение на два уставных документа: Договор о Европейском союзе (ДЕС – содержание и направления интеграции) и Договор о функционировании Европейского союза (ДФЕС – условия и механизмы реализации поставленных интеграционных целей). Главное же – существенно уточняются исключительная, совместная и иные компетенции Евросоюза (при расширении первых), что делает его более предсказуемым и полномочным партнером за столом переговоров (в т. ч. с Россией). Как с удовлетворением констатировал член исполнительного совета фонда Бертельсманна Вернер Вайденфельд, новый документ «снимает двусмысленности, ранее характерные для разделения компетенций между Евросоюзом, странами-членами и прочими странами как субъектами интеграционного процесса». По его оценке, прежде было «весьма затруднительно понять, действует ли Брюссель в каждом отдельном случае в рамках имеющихся у него полномочий или же переступает их пределы».
Так же, Договор о реформе вносит изменения в Договор о ЕС в отношении институтов Союза - ввoдится пост постоянного председателя Европейского совета, который будет избираться европейскими лидерами сроком на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. Постоянный председатель Европейского совета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам Общей внешней политики и политики безопасности, что не умаляет роли Высокого представителя. 19 ноября 2009 года в ходе неформального саммита ЕС в Брюсселе на этот пост был назначен премьер-министр Бельгии Херман ван Ромпёй.
«Европейский парламент осуществляет законодательные функции и функции, связанные с бюджетом ЕС, совместно с Советом» (Ст. 9а). Парламент получает большую полноту власти, поскольку его вес как законодательного органа приравнивается к весу Совета. Он также получает равный статус с Советом в отношении вопросов бюджета, так как дифференциация на «обязательные» и «необязательные» расходы не проводится15.
Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии (тогда как сейчас он только одобряет кандидатуру, выдвинутую правительствами стран-членов).
С 2009 г. вводится новая система распределения мест в Парламенте. Число членов ограничивается 750-ю + 1 (председатель Парламента); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум — 96. Однако эта система распределения мест вступит в силу только в 2014 г., так как до этого времени предусмотрен переходный период (Ст. 9 Договора о ЕС).
Евросовет становится полноценным институтом Союза. Он состоит из глав государств или правительств государств-членов, его председателя и председателя Комиссии. В работе будет участвовать Высокий представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности.
Если раньше председатель назначался по принципу ротации каждые полгода, то теперь Евросовет будет избирать его квалифицированным большинством на срок два с половиной года. Председатель Евросовета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, что не умаляет роли Высокого представителя (Ст. 9b Договора о ЕС).
Изменения в Совете Европейского союза касаются новой системы голосования по принципу квалифицированного большинства. Начиная с 1 ноября 2014 г. квалифицированным большинством считаются голоса как минимум 55 % членов Совета (как минимум 15 стран), которые представляют как минимум 65 % населения Союза. Блокирующим меньшинством становятся четыре государства-члена Совета.
Период вплоть до 31 октября 2014 г. считается переходным, равно как и период с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г. До 31 октября 2014 г. будет применяться ныне действующая система, заложенная в Ниццком договоре, в соответствии с которой принципу квалифицированного большинства отвечают три условия: согласие 255 членов Совета (из 345, то есть 73,9 %), которые представляют одновременно большинство стран-членов (14 из 27 государств) и 62 % населения ЕС16.
В течение переходного периода с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г. На протяжении этого времени члены Совета будут иметь возможность принимать решения по ряду вопросов (определяется в каждом отдельном случае) квалифицированным большинством как это заложено в Ниццком договоре. В этот промежуток также будет возможно воспользоваться «компромиссом Янина» (временная отсрочка вынесения решения), что требует наличия оппозиции, которая составляет 75 % порог обычного блокирующего меньшинства (то есть четыре государства, численность населения которых не менее 35 % населения всего ЕС, плюс ещё одно государство). Данный механизм позволяет государствам, которые не способны создать блокирующее меньшинство в Совете, отложить принятие решения по проблемному вопросу на «разумный период времени», в течение которого предпринимаются попытки найти компромисс.
Комиссия Европейских сообществ официально переименовывается в Европейскую комиссию. Комиссия, действующая с 2009 по 2014 гг., состоит из одного представителя от каждого государства-члена, в том числе и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности.
Но с ноября 2014 г. Комиссия будет состоять из числа представителей, соответствующего 2/3 количества стран-членов ЕС, «в случае, если Евросовет единогласно не примет иного решения». Таким образом, в обычных условиях Комиссия будет состоять из 18 представителей от 27 стран. Члены Комиссии будут избираться на основе системы равной ротации между государствами-членами.
Состав членов Комиссии ЕС в перспективе может сократиться до 18, депутатов Европарламента – до 750. На направлении внешней политики создается специальный пост верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности на правах вице-председателя Еврокомиссии (ст. 18). Внешнее представительство интересов Евросоюза вменяется также председателю Европейского совета как высшего органа ЕС при наделении его полномочиями на 2,5 года вместо прежнего шестимесячного председательства (ст. 15.6).
Председатель Комиссии избирается большинством голосов в Европарламенте по предложению от Евросовета. После этого Совет ЕС по предложению избранного председателя одобряет список стран-членов Комиссии. Непосредственно члены Еврокомиссии назначаются путём голосования по принципу квалифицированного большинства в Евросовете17.
Европейский Совет по согласованию с председателем Еврокомиссии, квалифицированным большинством назначает верховного представителя Союза по внешней политике и политике безопасности18.
Верховный представитель будет осуществлять общую внешнюю политику и политику безопасности Европейского союза путём внесения предложений и реализации уже достигнутых договоренностей. Главное нововведение Договора о реформе заключается в том, что он будет возглавлять Совет по международным отношениям. Верховный представитель одновременно также является одним из вице-председателей Комиссии, в сферу компетенции которого входят внешние связи ЕС с миром.
Договор о реформе ЕС четко разделяет компетенции, относящиеся к ведению Союза и национальных правительств. Сообщество действует в рамках компетенции, предусмотренной договором и целями, которое оно ставит для него. В вопросах, которые не относятся к «исключительной компетенции» ЕС, «Союз будет принимать участие только тогда и в той мере, если цели не могут быть должным образом достигнуты каждым государством самостоятельно на федеральном или местном уровне, но могут быть достигнуты в рамках всего Союза, принимая во внимание масштабы и последствия предполагаемых действий». ЕС обладает исключительной компетенцией в вопросах «определения и проведения общей внешней политики и политики безопасности», определения действий для «поддержки, координации или дополнения действий, предпринимаемых государствами-членами, но без ущемления их компетенций в этих областях» (Ст. 2 Римского договора). Вопросы функционирования таможенного союза, внутреннего рынка; монетарной политики государств-членов, официальной валютой которых является евро; общей коммерческой политики и заключения международных договоров в ряде случаев также относятся к ведению Союза. К сферам совместной компетенции Договор относит функционирование внутреннего рынка, социальную политику, экономическую, социальную и территориальную политику сплочения, сельское хозяйство и рыболовство, проблемы окружающей среды, защиту потребителей, транспорт, энергетику, пространство свободы, безопасности и правопорядка, общие проблемы здоровья населения, исследования, технологическое развитие, космическое пространство, развитие сотрудничества и гуманитарной помощи, координацию вопросов занятости и социальной политики в странах-членах. В следующих областях Союз будет оказывать поддержку государствам-членам: защита здоровья населения, промышленность, культура, туризм, образование, проблемы молодёжи и спорт.