Международный опыт развития малого бизнеса и его использование в РФ.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1. Понятие малого предпринимательства
1.2. Форма и способы образования малого и микро предприятия. Виды деятельности
1.3. Государственное регулирование деятельности малых предприятий
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКЕ
2.1. Опыт стран Европы в развитии малого предпринимательства
2.2. Опыт США в развитии малого предпринимательства
2.3. Опыт стран Азии в развитии малого предпринимательства
ГЛАВА 3. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ
3.1. Этапы и особенности развития малого предпринимательства в России
3.2. Факторы, влияющие на состояние малого предпринимательства в России
3.3. Анализ программ поддержки и развития малого предпринимательства в России
3.4. Анализ деятельности малого предприятия м-н «Стрелец» ИП Еремреева
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Международный опыт развития малого бизнеса и его использование в РФ.

Италия
Предоставлены дополнительные налоговые льготы для МСП на 2009-2011 гг. в общем объеме на 2,9 млрд. в том числе:
- освобождены от налогообложения затраты на проекты, направленные на повышение производительности труда;
- снижены на 10% региональные подоходные налоги для МСП и частных лиц;
- срок оплаты НДС установлен на момент получения увеломления об оплате сделки.
Например, в Нидерландах была снижена ставка налогообложения с 23% до 20% на период 2009-2010 гг. для малых предприятий, годовая прибыль которых не превышает €200 тыс34. В Чехии, Франции и Испании в условиях кризиса принято решение о возмещении НДС немедленно или в течение одного месяца.
Основываясь на прошлом опыте исследования кризисных ситуаций в разных странах, а также учитывая принимаемые правительствами меры поулучшению доступа предприятий сектора МСП к финансовым ресурсам в условиях экономического кризиса, экспертами ОЕСD предлагаются следующие рекомендации по оздоровлению условий деятельности сектора МСП:
1. В части улучшение финансовых потоков предлагается:
- Принять меры по улучшению финансовой дисциплины в отношениях деловых партнеров при одновременном обеспечении устойчивого денежного обращения, что будет способствовать финансовой устойчивости предприятий сектора МСП.
- Облегчить доступ предприятиям сектора МСП к оборотному капиталу путём ряда таких комплексных мер как ускорение амортизации, либерализация налогообложения, факторинг для дебиторской задолженности и другие способы снижения объёмов отсроченных платежей. Примером могут служить решения некоторых стран об ограничении отсрочки платежей по выполненным госзаказом, в частности, некоторые правительства сократили задержки оплаты по госзаказам до десяти дней.
- Содействовать увеличению ликвидности МСП путем своевременного предоставления кредитов и за счет налоговых послаблений, что будет способствовать оздоровлению предприятий. В этой связи, необходимо, чтобы принимаемые правительством меры по предоставлению государственных гарантий для кредитования МСП, сопровождались ускорением процедур по выдаче кредитов и смягчением условий кредитования.
- Использовать государственные заказы в качестве планомерного и систематического средства ресурсной поддержки, прежде всего, инновационных МСП, специализирующихся в НИОКР и в развитии новых производств (в сфере экологии, в энергетике и информационных технологиях, в переработке отходов и в ресурсосбережении).
2. Для облегчения возможности получения кредита предприятиям сектора МСП, предлагается:
- Расширить реализацию программ государственного гарантирования кредитов для МСП. Эта мера широко используются во многих странах, при условии их адаптации к интересам банковского сообщества в части более привлекательного распределения рисков между государством и частными кредиторами;
- Содействие развитию институтов финансового посредничества, обеспечивающих взаимоприемлемое удовлетворение интересов МСП и банков в решении финансовых вопросов.
- Обеспечение постоянного мониторинга со стороны правительства за соответствующей деятельностью посреднических организаций и банков, получающих государственную финансовую поддержку в целях адекватной оценки состояния рынка кредитов, доступных для МСП.
2.2. Опыт США в развитии малого предпринимательства
В связи с нынешним глобальным кризисом, экономика США переживает крупнейшее потрясение, сравнимое с кризисом 1930-х годов и обнажившее множество пороков в национальной хозяйственной системе, без скорейшего устранения которых невозможно дальнейшее успешное социально-экономическое развитие страны. Новая администрация США, во главе с Президентом Обамой в экстренном порядке подготовила комплекс мер по преодолению кризиса в США и обеспечению дальнейшего экономического развития страны, которые были четко сформулированы в «Законе о восстановлении экономики и реинвестициях» (The American Recovery and Reinvestment Act of 2009, PL 111–5, далее закон - ARRA), , принятом 17 февраля 2009 г35. Предполагается, что реализация указанного закона окажет мощное воздействие на оздоровление национальной экономики и послужит основой для дальнейшего всестороннего развития страны в XXI веке. В этом законе на 407 страницах представлена крупнейшая в истории США национальная программа социально-экономического оздоровления страны. Сюда включены меры по модернизации инфраструктуры страны, сохранению имеющихся и созданию новых рабочих мест, обеспечению финансовой устойчивости экономики страны, укреплению энергетической независимости и защите окружающей среды, расширению возможностей в сфере образования, сохранению и улучшению системы доступного здравоохранения, обеспечению прозрачности налогообложения, помощи нуждающимся.
В соответствии с законом ARRA, Правительством была разработана программа вывода экономики США из кризиса под названием - «План восстановления и реинвестирования Американской экономики» (American Recovery and Reinvestment Plan, далее - план ARRP). Эта программа предназначена для того, чтобы в краткосрочной перспективе способствовать ликвидации наиболее острых социально-экономических последствий кризиса и сокращению безработицы, а в долгосрочной - обеспечить продолжительный и устойчивый экономический рост. Финансирование запланированных мероприятий этой программы будет в основном осуществляться за счет сокращения налогов и путём увеличения масштабных бюджетных инвестиций в экономику. План ARRP был одобрен Палатой Представителей Конгресса и Сенатом, общая стоимость этого проекта, рассчитанного до 2019 г. ориентировочно составляет $800-900 млрд36.
Учитывая важнейшую роль малого бизнеса в социально-экономической жизни страны, Правительство предпринимает энергичные усилия для оказания помощи предпринимателям в экономическом оздоровлении и в возрождении активной предпринимательской деятельности, в поддержке стартующих предприятий и их дальнейшем росте. Это нашло своё отражение в законе ARRA, предусматривающем снижение налогового бремени, развитие рыночных возможностей, расширение и либерализацию программ кредитования, возобновление ранее замороженных кредитных программ и активизацию инвестиционных процессов, что будет способствовать сохранению действующих и ускоренному созданию новых рабочих мест. Важнейшими инициативами по оздоровлению и дальнейшему развитию малого предпринимательства, предложенными в законе ARRA, являются улучшение ситуации на рынке кредитов, налоговые послабления и расширение возможностей доступа к финансовым ресурсам. Этот закон даёт право агентству SBA принимать широкий круг решений по поддержке малого предпринимательства, использую ряд специальных возможностей и новых финансовых инструментов, которые позволят снизить стоимость обслуживания кредитов, сократят издержки арендаторов и расширят посредническую деятельность на вторичном рынке кредитов в целях повышения доступа к ликвидности. В соответствии с федеральным Законом ARRA, агентство SBA утвердило 15 мая 2009 г. план оздоровления малого предпринимательства (U.S. SBA Recovery Act Agency Plan), основными целями которого являются37:
- Восстановление доступа МП к финансовым ресурсам, посредством увеличения объёмов кредитования на основе комплекса программ агентства SBA по гарантированию кредитов и путем активизации деятельности на вторичном кредитном рынке для малых предприятий. Эти меры наряду с облегчением налогового бремени позволят создать множество новых рабочих мест;
- Обеспечение ускоренного и расширенного доступа для жизнеспособных малых предприятий к микрокредитам, позволяющее им пережить трудный период с помощью стабилизационных займов, предоставляемых фондом «Восстановительный Капитал Америки» (Ameica’s Recovery Capital - ARC);
- Всестороннее улучшение возможностей для оздоровления малых предприятий посредством расширения привлечения необходимых финансовых средств с помощью применения системы гарантирования облигационных займов и за счет максимального вовлечения малых предприятий к выполнению контрактов по государственным заказам. В соответствии с законом ARRA, на эти цели из федерального бюджета страны для агентства SBA в 2009 финансовом году было выделено $730 млн., которые будут использованы для корректировки кредитных и инвестиционных программ в части снижения затрат малых предприятий на обслуживание полученных кредитов. Данные средства будут распределены следующим образом38:
- $375 млн. будет использовано для временного сокращения платы по кредитам, предоставленным под гарантии агентства SBA в рамках национальных кредитных программ «7(а)» и «504», кроме того, уровень государственных гарантийных обязательств со стороны агентства SBA будет поднят с 75% до 90%. Эта мера будет распространяться на все новые кредиты, а также на кредиты, полученные до вступления в силу закона ARRA. Такое положение будет действовать до конца 2010 г. или до прекращения срока действия кредитного контракта;
- $255 млн. будет предоставлено малым предприятиям в рамках новой кредитной программы по стабилизации предпринимательской активности, в том числе и для обеспечения погашения существующих задолженностей предприятий;
- $30 млн. будет направлено на расширение действующей программы агентства SBA по микрофинансированию. Это позволит увеличить портфель микрокредитов до $50 млн. и одновременно предоставить $24 млн. в качестве грантов для поддержки брокерских компаний, осуществляющих микрокредитование малых предприятий на вторичном рынке кредитов;
- $25 млн. будет использовано для кадрового обеспечения управляющего и технического персонала новых кредитных программ;
- $20 млн. будет использовано для реализации более совершенной системы организационно-технического контроля всех процессов кредитования в рамках программ, реализуемых агентством SBA;
- $15 млн. будет направлено на расширение программы агентства SBA «Гарантирование облигационных займов»;
- $10 млн. будет направлено для обеспечения деятельности Генеральной Инспекции агентства SBA по улучшению контроля за улучшением использования бюджетных средств в рамках всех программ поддержки малого предпринимательства.
Все малые предприятия в различной степени пострадали от экономического кризиса, и в этой связи кредитные программы агентства SBA расширяют возможности финансового рынка, который в недостаточной мере обслуживается частным банковским капиталом. В нынешних условиях малый бизнес находится в зоне повышенного финансового риска. Для малых предприятий, испытывающих финансовые трудности, агентство SBA предпринимает ряд мер по оказанию им действенной и целенаправленной помощи, в их числе более подробно рассмотрим следующие:
- В целях восстановления и улучшения доступа малых предприятий к финансовым ресурсам, агентство SBA увеличивает объём кредитных ресурсов в рамках программ «7(а)» и «504», а также одновременно сделает их более привлекательными для заёмщиков и кредиторов. Для расширения возможностей малых предприятий в получении финансовой помощи, в соответствии с законом ARRA, были произведены существенные изменения в программах кредитования «7(а)» и «504». Это позволило снизить уровень платы за пользование кредитами, расширило уровень гарантирования кредитов с 75% до 90% и дало возможность для привлечения дополнительных кредитных ресурсов. В совокупности это позволит только в 2009 финансовом году предоставить льготные кредиты малому предпринимательству по программам «7(а)» и «504» на общую сумму $12,3 млрд39.
Для малых предприятий увеличение гарантийного покрытия кредитов с 75% до 90% расширяет возможность получения займа, т.к. снижает риски кредитора и одновременно снижает стоимость обслуживания кредита. Для малых предприятий предусматривается предоставление временной отсрочки по погашению кредитной задолженности по кредитным программам «7(а)» и «504» при одновременном снижении платы за пользование кредитом и введении налоговых льгот. Отсрочки по погашению кредитов, в соответствии с законом ARRA распространяются также на займы, предоставленные малым предприятиям до принятия этого закона. Осуществлена временная приостановка на один год платежей за пользование кредитами на общую сумму $8,7 млрд. по программе «7(а)» и на сумму $3,6 млрд. по программе «504». Агентство SBA начало применять механизм возмещения затрат, понесенных заёмщиками при оформлении кредитов типа «7(а)» или «504» до 17 февраля 2009 г.(дата принятия закона ARRA). В этом случае кредиторы должны компенсировать затраты заемщикам из специального фонда возмещения агентства SBA.
Компенсационные выплаты варьируют от 2% до 3,75%. по кредитам программы «7(а)», исчисляются только с гарантированной части кредита и зависят от общей суммы кредита. Например, по кредиту на сумму $300000 с гарантией 75% размер выплаты будет составлять 3%, тогда при временной отмене платежей по этому кредиту экономия заёмщика составит $6750. В случае расширения гарантии на данный кредит до 90%, экономия заёмщика составит уже $810040.
Приостановление платежей носит временный характер. Наряду с этим применена новая методика рефинансирования кредитов, выданных по программе «504». Это предполагает расширение финансирования реализации ранее утверждённых долгосрочных проектов посредством установления финансового взаимодействия агентства SBA с «Уполномоченными компаниями развития» (Certified Development Companies - CDC).Такое взаимодействие позволяет реструктурировать и рефинансировать некоторые из ранее полученных кредитов. Кредитные программы агентства SBA позволяют также предоставить дополнительные финансовые средства «Инвестиционным компаниям малого бизнеса» (Small Business Investment Company - SBIC), что расширяет их кредитные возможности в качестве источников венчурного капитала при реализации инновационных проектов.
- В целях улучшения доступа малых предприятий к ликвидности был расширен рынок вторичного кредитования, который значительно пострадал в связи с финансовым кризисом. Это позволит восстановить финансовые потоки в сферу малого предпринимательства, предоставляя кредиторам столь необходимую ликвидность для пополнения оборотного капитала. Для этого агентство SBA начало более активно предоставлять финансовые средства по программе «7(а)» широкому кругу кредитных посредников, и одновременно были приняты меры в рамках программы «504» по обеспечению дополнительных гарантий для кредитования малых предприятий под залог имеющиейся у них недвижимости. В рамках мероприятий по расширению доступа малых предприятий к финансовым ресурсам, агентство SBA разработало систему предоставления права уполномоченным посредническим компаниям приобретения гарантированных кредитов по программе «7(а)» с последующей их перепродажей малым предприятиям на вторичном рынке кредитов. Параллельно с этим, агентство SBA приняло меры по расширению финансового взаимодействия с такими национальными программами как «Программа реструктуризации проблемных активов» (the Troubled Asset Relief Program - TARP) и «Система залогового обеспечения арендуемого оборудования» (the Term Asset-backed Securities Lending Facility - TALF). Кроме того, чтобы сделать кредиты доступными для малого бизнеса, Казначейство США направит $15 млрд. в фонд Программы TARP, на приобретение гарантированных ссуд по программе «7(а)» и ипотечных ссуд по программе «504»41. Это в значительной степени позволит снизить риски на вторичном рынке кредитования малых предприятий, обслуживаемом объединениями местных банков, кредитными союзами и другими мелкими кредиторами. Для кредитов программы «504», предоставляемых малым предприятиям через отделения компании CDC, решением агентства SBA отменяется взимание 1,5% регистрационного сбора. Таким образом для о кредита на сумму $600000, экономия на сборах составит $9000. Кроме того, агентство SBA временно отменяет специальный сбор (эквивалентный 0,5%) с ипотечных кредитов по программе «504» стимулируя этим заемщиков к участию в строительстве.
- Агентство SBA намерено поддержать деятельность местных малых предприятий путём расширения программ микрокредитования бизнеса за счет государственных финансовых средств, получаемых в рамках Закона ARRA. Расширение программы агентства SBA по кредитованию малых предприятий предусматривает выделение ссуд для уполномоченных компаний, выдающих микрокредиты остро нуждающимся предприятиям. На эти цели агентство SBA выделило $50 млн. некоммерческим общественным и посредническим организациям, специализирующимся на финансовой поддержке малых предприятий.
- В условиях кризиса участились случаи нарушения сложившейся практики деловых отношений (задержка оплаты по выполненным контрактам, отказ от выполнения договорных обязательств, появление непредвиденных заказов и др.). Это привело к острой нехватке оборотных средств, недостаток которых мог быть компенсирован только в виде экстренной финансовой помощи нуждающимся малым предприятиям. Для устранения возникшего острого дефицита финансовых средств, агентство SBA приступило к реализации новой программы в рамках Фонда ARC, по оказанию экстренной помощи предприятиям, столкнувшимся с острой потребностью в дополнительных финансовых ресурсах. Финансовая политика Фонда ARC предусматривает отсрочку платежей по кредитам под гарантии агентства SBA на суммы до $35000, выданные жизнеспособным малым предприятиям, которые не в состоянии самостоятельно погасить краткосрочную задолженность.
Эта новая программа направлена на то, чтобы дать малому бизнесу финансовую поддержку, осуществляемую для сохранения работоспособности малых предприятий путем высвобождения средств для обеспечения их оперативной деятельности. Выплаты по кредитам будут осуществляться только через 12 месяцев после того, как ссуда будет полностью погашена из государственных средств под гарантии агентства SBA. Наряду с этим, для оздоровления и возрождения мелких местных предприятий, агентство SBA осуществляет комплекс мер по предоставлению микрокредитов через местные посреднические структуры финансовой и технической поддержки предпринимателей. Это способствует выживанию местных малых предприятий и помогает стартующим предприятиям достигнуть определённого успеха. Максимальная сумма краткосрочных микрокредитов не должна превышать $35000. Такие микрокредиты могут предоставляться только жизнеспособным малым предприятиям, которые испытывают кратковременные финансовые затруднения и способны вскоре восстановить свою доходность. На каждое малое предприятие предусмотрено выделение не более одного краткосрочного кредита.