Государственная социальная политика и проблемы ее реализации.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Государственная социальная политика: основные понятия и сущность
1.1.Нормативно-правовые акты Российской Федерации о сущности социальной политики
1.2.Объект, субъект и принципы социальной политики
Глава 2. Основные функции и направления социальной политики государства
2.1.Функции и цели социальной политики государства
2.2. Основные направления государственной социальной политики
2.3. Оценка реализации государственной социальной политики современной России
Глава 3. Государственная семейная политика
3.1. Этапы развития семейной политики в России
3.2.Сущность и правовое регулирование государственной семейной политики
3.3. Государственная семейная политика на современном этапе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы
Приложения

Государственная социальная политика и проблемы ее реализации.

развитие системы социального обслуживания;
установление государственных пенсий, пособий и иных га­рантий социальной защиты.
2.2. Основные направления государственной социальной политики
Приобретение государством собственно социальных функций изменило всю его функциональную структуру. Социальные функ­ции стали доминирующими, постоянно возникают новые функ­циональные системы социальной направленности, количество социальных функций увеличивается, и они существенным обра­зом преобразуют правовые, властные и экономические характе­ристики государства.
В настоящее время содержание социальной политики опре­деляется следующими укрупненными социальными направле­ниями:
политика занятости и социально-трудовых отношений, созда­ние условий для достойного труда;
политика регулирования доходов;
политика воспроизводства населения;
политика развития сферы социальных услуг;
региональная социальная политика;
социальная защита и поддержка.
В современном обществе сформировалась институциональная структура социальной политики, основными звеньями которой являются:
система социальных гарантий (минимальные социальные стандарты);
система социальной помощи;
система социального страхования.
Система социальных гарантий предполагает предоставление со­циальных благ при условии их всеобщей доступности, а распреде­ление благ происходит по потребностям. Гарантии социальной защиты граждан берет на себя государство16.
Система социальной помощи действует исходя из принципа со­циальной заботы общества о своих социально уязвимых членах и социальной благотворительности. Она предусматривает унифи­цированные подходы к определению различных групп населения и предоставление им социальной помощи. Особое место в инсти­туциональной структуре социальной политики занимает частная система социальной помощи и социального страхования, которая базируется на принципе личной ответственности.
Система социального страхования предполагает для всех граж­дан обязательство уплаты страховых взносов и пропорциональ­ную (либо нет) взаимосвязь между страховыми платежами и объ­емом получаемых социальных благ. Система социального страхо­вания строится на принципе общественной солидарности и ответственности государства за своих граждан. Поэтому как эко­номическая категория страхование представляет собой систему экономических отношений, включающую совокупность различ­ных форм и методов формирования целевых фондов денежных средств для возмещения ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях, а также для оказания помощи граж­данам при наступлении страховых случаев.
Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и выработке стратегии эффективной соци­альной политики.
Минимум, которому должна соответствовать социальная политика государства представлен в Приложении 1.
С изменениями, происходящими в обществе, изменяются как характер, так и основные направления социальной политики, а следовательно, и роль государства, которое является основным субъектом социальной политики. Постепенно государство пере­стает быть монополистом в данной сфере. В демократическом об­ществе социальная политика выступает как совместная функция государства и других субъектов гражданского общества, поэтому в регулирование социальных процессов все больше включаются негосударственные предприятия и организации, общественные объе­динения и организации, а также частные лица.
Характер и содержание социальной политики зависят от сте­пени вмешательства государства в управление социумом, от це­лей, которые ставят перед собой активные участники социальной политики. Каждый субъект социальной политики целью деятель­ности видит улучшение своего положения в обществе.
Управление социальным развитием, в аспекте которого осуще­ствляется социальная политика, – чрезвычайно сложный процесс. Это связано в первую очередь с формированием нового типа соци­ально-экономических общественных отношений. Реформирование социальной политики происходит в условиях сокращения объема и перечня социальных гарантий при значительном снижении жиз­ненного уровня населения. В настоящее время российское государ­ство ориентировано на либеральную социальную политику.
Исходя из системы государственных приоритетов, можно вы­делить следующие направления реформирования:
сфера труда и распределения доходов,
социальное страхование,
социальная по­мощь,
пенсионная система,
реформирование системы социальных услуг (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера и т.д.).
Главной целью социально-экономической политики государ­ства является последовательное повышение уровня жизни насе­ления, снижение социального неравенства, сохранение и при­умножение культурных ценностей России, восстановление эко­номической и политической роли страны в мировом сообществе. В этой связи безусловным приоритетом в области социальной по­литики выступают инвестиции в человека. Именно поэтому осо­бое внимание Правительства РФ в среднесрочной перспективе уделено реализации приоритетных национальных проектов в сфе­рах здравоохранения, образования, обеспечения жильем населе­ния, а также развития агропромышленного комплекса. Эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. В конечном счете решение этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала17.
Особенности социальной политики на региональном уровне представлен в Приложении 2.
Направленность социальной политики государства развивается по следующим направлениям:
1. Учет и эффективная реализация основных направлений (ви­дов) социальной работы: социальной диагностики; социальной профилактики; социального надзора; социальной корреляции; социальной терапии; социальной адаптации; социальной реаби­литации; социального обеспечения; социального страхования; социальной опеки; социальной помощи; социального консультирования; социальной экспертизы; социального попечительства; социальных нововведений; социального посредничества и под­вижничества.
2. Направленность на основные социальные объекты:
группы и слои, нуждающиеся в социальной защите, социаль­ной помощи и поддержке, такие, как инвалиды; безработные; участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица; труженики тыла во время Великой Отечественной войны; одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и прочим основани­ям); вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне и других войнах в мирное время; быв­шие несовершеннолетние узники фашизма; лица, подвергши­еся политическим репрессиям и впоследствии реабилитиро­ванные; беженцы, вынужденные переселенцы; лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов и ядерных испыта­ний; лица, вернувшиеся из мест заключения, лишения свобо­ды, специальных учебно-воспитательных учреждений; лица без определенного места жительства; семьи, имеющие в соста­ве лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих нарко­тики; семьи, имеющие детей-инвалидов; семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро­дителей; семьи с низким уровнем доходов; многодетные семьи; семьи несовершеннолетних родителей; молодые семьи (в том числе студенческие); матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; беременные женщины и кормящие матери; самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов (до достижения материальной независимо­сти и социальной зрелости); осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей дети; безнадзорные дети и подростки; дети и подростки девиантного поведения; дети, испытываю­щие жестокое обращение и насилие, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию; разводящиеся семьи; се­мьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, семьи, где родители педагоги­чески несостоятельны; лица, имеющие психологические за­труднения, испытывающие психологические стрессы, склон­ные к суицидным поступкам;
различные сферы жизнедеятельности социального характера, являющиеся конкретизацией, видами социальной сферы как крупнейшей подсистемы общества. Это сферы: производства, производственной и социальной инфраструктуры; городских, сельских, а также промежуточных форм расселения; здравоох­ранения; образования; науки; культуры; культурно-досуговая; социально-этническая; бытового обслуживания. Ориентация социальной политики государства по этим двум линиям должна быть естественной. Они тесно связаны между со­бой как в теории, так и (особенно) на практике, в процессе подго­товки социальных работников и в дальнейшей их профессиональ­ной деятельности.
Речь идет здесь о таком содержании социальной политики, в которой реализуется социальное обслуживание людей в широком плане. А это значит, что государство осуществляет (прямо и кос­венно) деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг, по социальной адаптации и реа­билитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по оздоровлению среды их обитания.
Наиболее важное значение имеет практическая реализация социальной справедливости в обществе, учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их ра­циональных (здоровых) потребностей; и, конечно же, социальная защищенность малоимущих слоев, детей, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжелобольных и т.д., уро­вень развития социальной сферы в целом и ее видов.
Итак, социальная политика в широком смысле состоит из следующих основных компонентов - Приложение 3.
Состояние социальной сферы в таком аспекте является интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущение социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех трех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.
2.3. Оценка реализации государственной социальной политики современной России
Социальная политика в РФ исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).
Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 38-39)18.
В этих целях в Российской Федерации создается и развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Образование, здравоохранение, доступное жилье - именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют "человеческий капитал": образованную и здоровую нацию. От их состояния зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Именно в этих сферах граждане обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему. В Послании Федеральному Собранию весной 2004 года Президент России В. Путин сконцентрировал внимание на самых насущных для граждан страны проблемах - качестве и доступности медицинского обслуживания, образования, жилья - и наметил пути социальной модернизации, а осенью 2005 года по его инициативе было заявлено о "национальных проектах" в тех же сферах.
В этот период достаточно четко сформулированы задачи социальной модернизации. Было провозглашено повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этого прежде всего следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом. Причем такая оплата должна производиться в соответствии с принципами обязательного страхования. Одновременно необходимо создавать стимулы для развития добровольного медицинского страхования. Сверхзадача модернизации отечественного здравоохранения - повышение его эффективности и, как следствие, - показателей здоровья нации.
Чтобы не допустить утраты российским образованием своих преимуществ и одновременно усилить его инновационность, необходимо повышать и модернизировать требования к образованию. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда.
В жилищной сфере старые методы и подходы - которые и раньше не решали "квартирный вопрос" для большинства - теперь вообще не работают. Поэтому для основной части работающего населения необходимо обеспечить возможности приобретения жилья на рынке, одновременно с этим гарантируя предоставление малоимущим социального жилья. Поставлена задача создать такие условия, чтобы к 2010 году минимум треть граждан страны могли бы приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов.
Итак, сформулированные в 2004 году задачи здравоохранения, образования и жилищной сферы носят стратегический характер. Их решение во многом зависит от того, какие темпы будет демонстрировать вся российская экономика в долгосрочной перспективе.
При определении социальных инициатив, которые мы сегодня называем национальными приоритетными проектами, выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства. Вместе с тем это задачи, которые реально могут быть решены за 2 года при существующей эффективности государственного механизма и при имеющемся "запасе прочности" по основным макроэкономическим параметрам в среднесрочной перспективе.
Приоритетные проекты - их можно назвать "ближними целями" - не отменяют определенные ранее стратегические задачи по модернизации здравоохранения и образования, формированию платежеспособного, массового рынка жилья.
Приоритетный национальный проект "Здоровье" включает в себя направления "Развитие первичной медико-санитарной помощи" и "Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью".
По направлению "Развитие первичной медико-санитарной помощи" основным показателем является повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи. Целью направления "Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью" является повышение обеспеченности населения высокотехнологичной медицинской помощью к 2009 году до 51%.
Приоритетный национальный проект "Образование" включает направления "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования", "Внедрение современных образовательных технологий", "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня", "Повышение уровня воспитательной работы в школах" и "Развитие системы профессиональной подготовки в армии".
По направлению "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования" основными блоками мероприятий являются: стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей.
По направлению "Внедрение современных образовательных технологий" основными мероприятиями являются: разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования; а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием.
По направлению "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня" основными мероприятиями являются: создание к 2008 году в России двух университетских центров на 30 тысяч мест каждый - в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ (по 500 мест каждая) в московском регионе и Санкт-Петербурге.
По направлению "Повышение уровня воспитательной работы в школах" основным мероприятием является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, включая учителей начальных классов.
По направлению "Развитие системы профессиональной подготовки в армии" основными мероприятиями являются: расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву; предоставление преференций при подготовке к поступлению в вузы и получении высшего образования лицам, отслужившим не менее 3 лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.
Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на первом этапе реализации (2006-2007 годы) включал четыре направления: "Повышение доступности жилья", "Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования", "Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством".
Меры, предусмотренные в рамках каждого направления, предполагают дальнейшее развитие правовой базы, обеспечение сбалансированной бюджетной и организационной поддержки расширения спроса и предложения на рынке жилья.
Механизмами реализации проекта являются федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы и входящие в ее состав подпрограммы и предоставление субвенций субъектам Российской Федерации за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Итак, в заключении отметим, что Российская система социальной политики базируется на принципах "кто ты есть" (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и "что ты сделал" (система "трудовых пенсий"). Принцип "что ты имеешь" используется частично, например при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.
При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее важными и неотложными, требующими первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами. Последовательность этапов (алгоритм) выработки и реализации социальной политики представлена в Приложении 4.
Финансовые средства во многом определяют эффективность политики социального государства. Под эффективностью пони­мается показатель достижения результатов за счет использования ресурсов. Эффективность социальной политики государства зави­сит от многих ресурсов, в первую очередь от финансовых, поэто­му измерять ее можно как соотношение результатов и использо­ванных финансовых средств.