Правовое регулирование международных автомобильных перевозок осуществляемые российским перевозчиком.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………... 3
Глава I. Источники правового регулирования деятельности по международной перевозке грузов автомобильным транспортом
§1. Понятие международной транспортной перевозки в современном международном праве…………............................................................................6
§2. Система Российского законодательства, регулирующего международные перевозки грузов автомобильным транспортом.................................................11
§3. Международные правовые акты, регулирующие международные перевозки грузов автомобильным транспортом……………………………….14
Глава II. Договорная основа осуществления международных перевозок автомобильным транспортом.
§1. Понятие договора международной автомобильной перевозки грузов…..25
§2. Заключение договора международной автомобильной перевозки грузов……………………………………………………………………………..28
§3. Элементы договора международной автомобильной перевозки грузов……………………………………………………………………………..30
§4. Особенности ответственности перевозчика по договору международной автомобильной перевозки грузов……………………………………………….35
Глава III. Государственный контроль за осуществлением и особенности осуществления международных автомобильных перевозок грузов с применением книжки МДП
§1. Государственный контроль в сфере международных автомобильных перевозок грузов …...……………………………………………………………43
§2. Общие условия осуществления международных автомобильных перевозок с применением книжки МДП……………………………………….46
§3. Проблемы, возникающие при осуществлении международных автомобильных перевозок с применением книжки МДП………………….…49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………..60

Правовое регулирование международных автомобильных перевозок осуществляемые российским перевозчиком.

Таким образом, можно сделать вывод о значительной, если не решающей, роли международных правовых актов в регулировании международных автомобильных перевозок.
Глава II. Договорная основа осуществления международных перевозок автомобильным транспортом
§1. Понятие договора международной автомобильной перевозки грузов
Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет договор перевозки как договор, по которому перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.38
Однако такое определение не отражает все особенности, присущие отношениям по перевозке груза. Так М.К. Александров-Дольник пытается конкретизировать данное понятие, предлагая понятие договора перевозки груза, по которому одна сторона (перевозчик) обязуется доставить принятые ею от другой стороны (грузоотправителя) грузы своими средствами передвижения, в соответствии с существующими на данном виде транспорта специальными правилами, в установленный срок, и сдать их в указанном грузоотправителем месте им же указанному лицу (грузополучателю) а другая сторона (грузоотправитель) обязуется уплатить перевозчику установленную тарифом плату.39
Однако в таком определении спорным является указание на «свои» средства передвижения, поскольку перевозчик не всегда может обладать транспортными средствами на праве собственности, они вполне могут находиться у него в лизинге или на основании договора аренды40. Таким образом, право, на котором перевозчик обладает транспортными средствами, не является конституирующим признаком для определения договора перевозки. Более важна в данном случае цель договора перевозки – доставка груза от места его отправления, указанного в договоре, к месту назначения.41 Кроме того, сам факт использования транспортного средства для перемещения груза, так же является определяющим признаком договора перевозки и отличает его от иных договоров, связанных с транспортировкой груза.42
Учитывая специфику осуществления именно автомобильных перевозок, можно определить договор международной автомобильной перевозки как договор, в соответствии с которым, одна сторона (перевозчик) обязуется доставить ей вверенный отправителем груз транспортными средствами (автомобили, автомобили с полуприцепами, прицепы и полуприцепы43) за пределы территории Российской Федерации, на территорию Российской Федерации или транзитом через территорию Российской Федерации в указанный грузоотправителем пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.
Исходя из этого определения, можно сделать вывод о том, что договор перевозки является по своему характеру возмездным и взаимным.44
В доктрине принято считать договор перевозки публичным договором. Как отмечает на этот счет Г. А.Елдашов: «Для признания договора грузовой перевозки публичным договором требуются следующие условия: во-первых, в качестве перевозчика должно выступать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки автомобильным транспортом общего пользования обязательство доставить вверенный груз; во-вторых, указанные субъекты гражданского права должны обладать функциями общественного возчика, который обязан осуществлять перевозки по требованию любого, кто обратится; в-третьих, указанная коммерческая организация или индивидуальный предприниматель должны быть включены в особый перечень лиц, обязанных осуществлять перевозки транспортом общего пользования, подлежащий обязательному опубликованию».45
Однако данная позиция является весьма спорной, поскольку признание договора международной автомобильной перевозки грузов публичным и применение к нему положений ст. 426 ГК РФ относительно обязанности заключить соответствующий договор с любым обратившимся лицом на равных условиях сделало бы невозможным или крайне невыгодным осуществление предпринимательской деятельности российскими перевозчиками. Поскольку практически всегда отношения в рамках рассматриваемого нами договора складываются между профессиональными предпринимателями, в то время как сущность публичного договора заключается в обеспечении усиленной защиты потребительских прав вследствие отсутствия у потребителей специальных знаний о предмете заключаемого договора, условий его использования и т.д.46, следовательно, было бы нелогично относить рассматриваемый нами договор к категории публичных.
В то же время формулировка ст. 789 ГК РФ, в соответствии с которой перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица способствует возникновению сомнений относительно того, является ли договор перевозки грузов автомобильным транспортом, заключенный между коммерческими юридическими лицами публичным, поскольку в ст. 426 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования прямо поименован в качестве публичного.
Поскольку договор международной автомобильной перевозки грузов автомобильным транспортом заключается на практике исключительно между коммерческими юридическими лицами в предпринимательских целях, необходимо признать, что данный договор не может относиться к категории публичных. Необходимо внести в ГК РФ такие изменения, которые способствовали бы устранению неточности в определении возможности применения к рассматриваемому нам договору положений ст. 426 ГК РФ.
§2. Заключение договора международной автомобильной перевозки грузов
По общему правилу договор перевозки грузов считается заключенным с момента принятия перевозчиком груза и, следовательно, относится к числу реальных договоров. 47
Однако, исходя из положений транспортного законодательства, допускается и консенсуальная модель договора автомобильной перевозки, так часть 5 статьи 8 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее по тексту – «УАТ») устанавливает следующее: договор перевозки груза может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозок грузов - заявки грузоотправителя.48
Стоит заметить, что применительно к международным автомобильным перевозкам практика показывает, что реальная модель договора перевозки в таких случаях практически не используется, договор перевозки практически всегда является консенсуальным, что обеспечивает стабильность и прогнозируемость при осуществлении предпринимательской деятельности.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 785 ГК РФ Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).49 В соответствии с УАТ заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. 50
Накладная составляется в трех экземплярах и должна содержать следующие сведения:
а) место и дата ее составления;
b) имя и адрес отправителя;
с) имя и адрес транспортного агентства;
d) место и дата принятия груза к перевозке и место его доставки; е) имя и адрес получателя;
f) принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение;
g) число грузовых мест, их особая разметка и номера;
h) вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза;
i) связанные с перевозкой расходы (стоимость перевозки, дополнительные расходы, таможенные пошлины и сборы, а также прочие издержки с момента заключения договора до сдачи груза);
j) инструкции, требуемые для выполнения таможенных формальностей, и другие;
k) указание, что перевозка производится независимо от всякой оговорки, согласно требованиям, установленным настоящей Конвенцией.
2. В случае необходимости накладная должна также содержать следующие указания:
а) запрещение перегрузки груза;
b) расходы, которые отправитель принимает на свой счет;
с) сумма наложенного на груз платежа, подлежащего возмещению при сдаче груза;
d) заявление стоимости груза и сумма дополнительной ценности его при доставке;
е) инструкции отправителя перевозчику относительно страхования груза;
f) дополнительный срок выполнения перевозки;
g) перечень документов, переданных перевозчику.
Договаривающиеся стороны могут внести в накладную любое иное указание, которое будет им признано необходимым. Это отражено в разделе «Заключение и исполнение договора перевозки».
Тем не менее, вышеупомянутая накладная не является сама по себе формой договора международной автомобильной перевозки, поскольку в соответствии со статьей 4 КДПГ хотя договор перевозки и устанавливается накладной, однако отсутствие, неправильность или потеря накладной не отражаются ни на существовании, ни на действительности договора перевозки, к которому и в этом случае применяются постановления КДПГ.51
§3. Элементы договора международной автомобильной перевозки грузов
Если говорить о предмете, договора перевозки, то, на этот счет существуют различные в целом непротиворечивые точки зрения: Д.А. Медведев и В.Т. Смирнов придерживаются мнения, что предметом договора перевозки являются услуги по доставке вверенных перевозчику материальных ценностей (грузов) в пункт назначения, при этом такие услуги включают в себя не только транспортировку грузов, но и иные связанные с отношениями по перемещению товаров действия.52
Г.Д. Отнюкова относит к предмету договора перевозки транспортные услуги, выражением которых является не вещественная форма, а определенная деятельность.53
В продолжение вышеуказанного, например, профессор В.П. Мозолин приводит ряд примеров, демонстрирующих отграничение договора перевозки от ряда смежных гражданско-правовых договоров.
Если подрядные договоры опосредуют экономические отношения, складывающиеся в связи с изготовлением или переработкой вещей, т.е. отношения, существующие непосредственно в сфере производства, то договор перевозки связан с производственным процессом в сфере обращения.
Результаты деятельности подрядчика приобретают овеществленную форму. Результаты деятельности транспорта не получают воплощения в осязаемой форме.
По договору хранения услуга хранителя выражается в хранении переданного ему имущества и возвращении имущества другой стороне договора в сохранном состоянии. Деятельность перевозчика по сохранению груза и выдаче его получателю не носит характера самостоятельной экономической услуги; эти сопутствующие перевозочному процессу действия подчинены его основной цели - перемещению объектов перевозки.
Предметом договора имущественного найма (аренды) служит предоставление индивидуально-определенных вещей во временное владение и пользование или в пользование арендатора. Предметом договора перевозки является транспортная услуга, деятельность по доставке груза, пассажира и багажа в пункт назначения.54
Исходя из вышеуказанного, мы можем сделать вывод о том, что предметом договора международной автомобильной перевозки будет являться транспортная услуга, выражающаяся в деятельности по доставки груза в пункт назначения и совершении иных сопутствующих действий.
Спорным является вопрос, касающийся того, кто является сторонами по договору перевозки груза. Так В.А. Егиазаров, М.Г. Масевич и И.Н. Петров, например, считают договор перевозки трехсторонним договором, в котором участники обладают как правами, так и соответствующими обязанностями.55 Данное утверждение аргументируется тем, что при заключении договора перевозки все участники отношений по перевозке наделяются правами и обязанностями, причем, как пишет В.А. Егиазаров: «…волеизъявления участников договора перевозки совпадают по своему характеру и направлены на достижение единой цели – исполнение договора перевозки».56
Стоит заметить, что подтверждение данного подхода к определению состава сторон договора перевозки можно найти и в сложившейся судебной практике, так например, при рассмотрении одного из дел Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа отказал истцу в праве на предъявление иска по договору перевозки, мотивировав это тем, что истец не являлся стороной по договору перевозки и указав на то, что в силу статьи 785 Гражданского Кодекса Российской Федерации участниками договора перевозки являются перевозчик, грузоотправитель и грузополучатель.57
Ряд авторов придерживается другой точки зрения, рассматривая в качестве сторон по договору перевозки лишь грузоотправителя и перевозчика, а сам договор перевозки – как договор в пользу третьего лица.58
О.Н. Садиков разделяет точку зрения о том, что договор перевозки является договором в пользу третьего лица, говоря о том, что получатель груза (грузополучатель), в заключении договора не участвует, однако наделяется в силу норм транспортного законодательства правом требовать от перевозчика выдачи груза и производит с ним окончательные расчеты по доставке груза.59
Некоторые авторы предлагают рассматривать грузоотправителя и грузополучателя в качестве одной стороны в договоре перевозки грузов.60
В. А. Егиазаров достаточно логично доказывает, что договор перевозки не может рассматриваться в качестве договора в пользу третьего лица, указывая на то, что в отношении третьего лица могут быть установлены только права, а не обязанности, так как обязанности может нести только тот, кто заключил договор лично или через представителя.61
Если говорить о содержании договора международной автомобильной перевозки, то стоить заметить, что содержание договора образуют корреспондирующие друг другу права и обязанности сторон правоотношения.62
Обязанности Сторон по договору международной автомобильной перевозки определяются ГК РФ, УАТ РФ и КДПГ.
В случае если договор перевозки носит консенсуальный характер, в соответствии со статьей 9 УАТ РФ перевозчик обязан предоставить в сроки, установленные договором перевозки груза, транспортные средства, контейнеры, пригодные для перевозок соответствующего груза.63 На автомобильном транспорте, технические возможности которого позволяют подавать перевозочные средства непосредственно к складам клиентуры, местом их подачи обычно является склад грузоотправителя или иной пункт, указанный в заказе (договоре).64
Основной обязанностью перевозчика является обязанность по доставке груза в пункт назначения, для надлежащего исполнения которой перевозчик обязан выполнить следующие действия:
Во-первых, перевозчик обязан доставить груз в установленный срок. Статья 14 УАТ устанавливает следующее: Перевозчики обязаны осуществлять доставку грузов в сроки, установленные договором перевозки груза, а в случае, если указанные сроки в договоре перевозки груза не установлены, в сроки, установленные правилами перевозок грузов.65 В случае задержки доставки, перевозчик обязан проинформировать об этом грузоотправителя и грузополучателя.66 Во-вторых, груз должен быть доставлен в сохранности67.
Грузоотправитель в свою очередь несет следующие обязанности в консенсуальном договоре перевозки: он обязан предоставить груз к перевозке в установленный срок, а также обеспечить соблюдение сроков погрузки.68 Основной же обязанностью грузополучателя является принятие груза.69
§4. Особенности ответственности перевозчика по договору международной автомобильной перевозки грузов
Поскольку мы рассматриваем ответственность перевозчика в рамках международной автомобильной перевозки грузов в данном случае, основным актом, определяющим размер, пределы и порядок привлечения к ответственности перевозчика является Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года (КДПГ)
Согласно ст. 17 КДПГ «перевозчик несет ответственность за полную или частичную утрату груза или за его повреждение, происшедшее с момента принятия груза к перевозке и до момента его сдачи, а также за просрочку в доставке». КДПГ не устанавливает иных оснований для привлечения перевозчика к ответственности, вследствие чего, возникает вопрос о том: могут ли перевозчик и грузоотправитель установить иные основания для ответственности своим соглашением.
Ответ на данный вопрос не дается ни в КДПГ, ни в законодательстве Российской Федерации, однако, поскольку мы говорим об отношениях с участием Российского перевозчика, и, как уже было отмечено в главе 1. настоящей работы, к рассматриваемым нами отношениям будет применяться УАТ. УАТ предусматривает санкции как за утрату, повреждение груза или просрочку в доставке, так и за другие виды неисполнения обязательств по договору, санкции могут быть обращены на перевозчика, но только в тех пределах, которые установлены КДПГ.
Пределы ответственности перевозчика предусмотрены ст. 23 КДПГ, в соответствии с которой размер подлежащей возмещению суммы определяется на основании стоимости груза в месте и во время принятия его для перевозки, а стоимость груза определяется на основании биржевой котировки, или за отсутствием таковой на основании текущей рыночной цены, или же при отсутствии и той и другой на основании обычной стоимости товара такого же рода и качества.
Несмотря на существующую неопределенность в категории обычной стоимости товара, определение которой остается на усмотрение суда, который будет рассматривать соответствующий спор, в соответствии с п. 3 статьи 23 КДПГ размер возмещения не может, превышать 25 франков за килограмм недостающего веса брутто. Под франком подразумевается золотой франк весом 10/31 гр. золота 0.900 пробы. Кроме того, на основании п. 4 ст. 23 КДПГ подлежат возмещению оплата за перевозку, таможенные сборы и пошлины, а также прочие расходы, связанные с перевозкой груза, полностью в случае потери всего груза и в пропорции, соответствующей размеру ущерба, при частичной потере; иной убыток возмещению не подлежит.
Под иными убытками, в частности, понимаются косвенные убытки отправителя груза, возникшие в результате снижения цены перевозимого товара или понесенных перед покупателем санкций за недопоставку товаров. Таков максимальный предел ответственности перевозчика в случае повреждения или утраты груза.
Протоколом к КДПГ от 5 июля 1978 г. размер возмещения, установленный п. 3 ст. 23 Конвенции, был изменен и составляет сегодня 8,33 единицы специальных прав заимствования (СДР) за килограмм недостающего веса брутто. Курс СДР рассчитывается ежедневно как средневзвешенная величина от рыночной стоимости этих валют и публикуется агентством Рейтер.
Россия - член МВФ, и курс СДР определяется ЦБ РФ. Тем не менее, Российская Федерация не присоединилась к данному Протоколу, и формально предельный размер возмещения должен определяться, исходя из пересчета золотых франков в рубли, несмотря на то, что такой механизм сегодня в нашей стране отсутствует. В связи с этим наши арбитражные суды часто применяют Конвенцию в редакции Протокола 1978 года, хотя встречаются и противоположные позиции по этому поводу.
В случае просрочки в доставке груза перевозчик несет ответственность только тогда, когда полномочное по договору лицо (контрагент по договору перевозки) докажет, что данной просрочкой был нанесен какой-либо ущерб, при этом размер ущерба должен быть документально доказан.
Перевозчик возмещает причиненный ущерб, но не более суммы провозной платы - это максимальный предел ответственности перевозчика при просрочке в доставке груза.
Конвенция не запрещает устанавливать в договоре международной перевозки неустойку в виде штрафа или пени за просрочку доставки, однако общая сумма неустойки также не может превышать плату за перевозку и не должна быть больше причиненного и доказанного ущерба. При этом взыскать возмещение за просрочку можно только тогда, когда в течение 21 дня с момента передачи груза в распоряжение получателя была сделана письменная оговорка.
Если оговорка не сделана и срок для нее пропущен, перевозчик освобождается от ответственности за просрочку в доставке (ст. 30 КДПГ).
Установленный предел ответственности перевозчика за утрату, повреждение или просрочку в доставке груза может быть повышен только в двух случаях: