Вход

Законность и деятельность органов безопасности.

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 349602
Дата создания 06 июля 2013
Страниц 28
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 310руб.
КУПИТЬ

Содержание

Содержание


Введение
1. Теоретические вопросы законности
1.1. Понятие и принципы законности
1.2. Гарантии законности
1.3. Законность и правопорядок
1.4. Законность и целесообразность
2. Законность в деятельности органов безопасности
2.1. Обеспечение законности в деятельности органов безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список литературы

Введение

Законность и деятельность органов безопасности.

Фрагмент работы для ознакомления

Ст. 129
1. Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору РФ.
Ст. 48
1. Каждому гарантируется право получения квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
Созданная в 2005 г. Общественная палата Российской Федерации одним из своих направлений деятельности уполномочена осуществлять контроль за законностью действий правоохранительных органов. В ходе своей работы она выявила проблемные вопросы, связанные с законностью и продолжительностью содержания под стражей подследственных лиц.4
В соответствии с положением УПК РФ (вступил в действие с 2002 г.) решение о заключении подследственного под стражу принимает только судья. Ранее таким правом обладал прокурор. Принимая эти меры, законодатели предполагали, что наделение такими полномочиями только судей позволит решить существовавшие ранее проблемы. Однако поставленных целей не было достигнуто. В течение 2005 г. российские судьи 380500 раз принимали решения о заключении подследственных под стражу. Это на 50000 больше по сравнению с 2004 г. Примерно в 90% случаев судьи удовлетворяют ходатайства органов предварительного следствия о заключении подследственных под стражу.5 В других странах суды также не всегда осуществляют эффективный контроль за законностью и качеством деятельности следственных органов.
1.3. Законность и правопорядок
Правопорядок - это порядок в общественной жизни, который создается в результате строгого и неуклонного соблюдения норм права всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами. Он представляет собой результат действия правовых норм, их неуклонного соблюдения.
Законодательство является нормативной основой правопорядка. Законность есть средство, условие создания правопорядка.
Законность и правопорядок являются непременными условиями и выступают в качестве основы:
- нормального функционирования жизни общества;
- четкой, эффективной деятельности государственных, хозяйственных, общественных организационных структур;
- обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина, исполнения им своих обязанностей, надежной охраной законных интересов и прав физических и юридических лиц;
- уверенность населения в справедливости действий власти.
Практика соблюдения принципа равенства всех перед законом в других государствах давно стала обычным явлением. Например, выдающийся американский боксер, неоднократный чемпион мира в тяжелом весе среди профессионалов Майкл Тайсон более трех лет отсидел в тюрьме. Только суд присяжных признал всемирно известного певца Майкла Джексона (США) невиновным в предъявляемых ему обвинениях сексуального характера.
В современной России также стали нередкими случаи привлечения к уголовной ответственности влиятельных (политики) и экономически состоятельных (бизнесмены) людей.
Важная роль в обеспечении законности принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Он является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.6 "Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей" (Конституция РФ. Статья 125. Часть 1). "Судьи Конституционного Суда Российской Федерации ... назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации" (Конституция РФ. Статья 128. Часть 1).7
В 1996 г. в Конституционный Суд РФ поступило 10 000 заявлений. Из них 97% не было принято. Ежегодно Конституционный Суд РФ рассматривает 20-24 дела с вынесением итогового решения (постановления, заключения). В этой связи высказывается предложение предоставить право конституционным (уставным) судам субъектов Российской Федерации, судам общей и арбитражной юрисдикции рассматривать дела о признании недействующими законов субъектов Федерации путем "распространения" на них правовых позиций Конституционного Суда.8
К сожалению, многие решения судов, в том числе и Конституционного Суда Российской Федерации, не выполняются.
1.4. Законность и целесообразность
В периоды смены государственного курса обостряется проблема соотношения законности и целесообразности. Законотворчество не успевает за коренными изменениями в общественных отношениях. Законы оказываются вдруг пробельными, несовершенными. Они перестают в полной мере удовлетворять новые общественные силы, отягощают новую политику. Нельзя сразу отбросить в сторону такие законы, решать вопросы (юридические дела) свободно, исходя из жизненных потребностей, интересов сторон, собственного понимания справедливости и т.п. Сто лет назад на рубеже веков в таких условиях в Европе формировалась школа "свободного права". Нечто похожее можно наблюдать сегодня у нас. Старые нормативные акты (в особенности ведомственные) часто тормозят поступательный ход к построению нового общества. Новые находятся в состоянии становления и не всегда по своему качеству удовлетворяют потребностям решительных преобразований.
В принципе отход от законности нельзя обосновать ссылками на целесообразность. Советские юристы, по существу, были едины в том, что самое целесообразное решение - это решение, основанное на законе, и вопрос о целесообразности может ставиться только в рамках закона.
Однако вопрос о соотношении законности и целесообразности не так прост, как может показаться. Его нельзя решать вне исторических рамок, без учета конкретных условий жизни общества. Есть яркие примеры того, как в интересах народа, во имя великих идей судьи и администраторы руководствовались именно целесообразностью, а не "мертвой буквой статьи закона". Истории известно и другое: некоторые люди сознательно лишали себя различных выгод и даже шли на смерть во имя торжества законности и порядка. "Пусть гибнет мир, да здравствует юстиция" - это тот самый принцип, который обязывает падать ниц перед любым законом.9
Сегодня приводится много аргументов в пользу принципа законности и, наоборот, за "целесообразность" решения вопреки конкретному закону. Сторонников законности всегда отпугивал произвол суда и администрации при допущении малейшей возможности отхода от закона. Приверженцев целесообразности отталкивает бездушное понимание правовой нормы, "правильное по закону, а по существу издевательское". Часто разногласия между теми и другими являются мнимыми. Нередко сам закон требует законности и обоснованности решений. В некоторых случаях требование обоснованного применения правовых норм приобретает самостоятельное значение. Это проявляется именно там, где сам закон позволяет, не выходя за его рамки, учитывать соображения целесообразности. Нормативный акт, как правило, предполагает один вывод в смысле юридической квалификации соответствующих обстоятельств, но в смысле юридических последствий и их меры чаще предоставляет возможность выбора наиболее целесообразного решения.
О самостоятельном месте целесообразности в области исполнения закона свидетельствует большая свобода администрации в определении условий и собственного образа действий. Право - конкретизирующая деятельность и деятельность при пробеле в праве, а также применение компетенционных норм требуют повышенного внимания с точки зрения обеспечения практической целесообразности. Последняя, однако, ни в какой мере не должна противоречить законности.
2. Законность в деятельности органов безопасности
2.1. Обеспечение законности в деятельности органов безопасности
Обеспечение безопасности, равно как и защита конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, является неотъемлемой частью деятельности государства и согласно ст. 71 Конституции РФ находится в исключительном ведении Российской Федерации. В реализации задач по обеспечению безопасности в пределах своей компетенции принимают участие различные государственные органы. На Федеральную службу безопасности РФ как федеральный орган исполнительной власти возложена в рамках ее компетенции функция по выработке предложений по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности Российской Федерации на основе прогнозов развития политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в стране. ФСБ России осуществляет свою работу по таким основным направлениям, как контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение экономической и информационной безопасности. При этом базисными принципами для органов безопасности являются законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм.
Говоря о законности как режиме общественной и государственной жизни, состоящем в строгом соблюдении демократических законов лицами, осуществляющими государственно-властные полномочия, т.е. государственными органами и должностными лицами, в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей, мы напрямую связываем его с существованием правового государства, то есть государства, в котором главенствует право. С точки зрения существования и функционирования правового государства законность как принцип имеет двоякое значение для государственного аппарата. Во-первых, это принцип деятельности самого государственного аппарата. То есть, все органы и должностные лица обязаны соблюдать законы государства, гарантирующие реализацию и защиту прав и свобод человека. Во-вторых, охрана и обеспечение законности - это направление деятельности государственного аппарата. Так в Конституции Российской Федерации записано, что правительство осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (п. «е» ч. 1. ст. 114 Конституции РФ). В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», определены полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвовать в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывать и реализовывать меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов. Эти задача ложится на правоохранительные органы государства.
Правоохранительные органы это - государственные или негосударственные учреждения, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью.
Известный ученый правовед Н. Л. Гранат определяет законность в правоохранительных органах как основанный на Конституции и других правовых законах режим функционирования правоохранительных органов и их должностных лиц, в процессе которого обеспечивается неуклонное соблюдение и исполнение правовых законов.10
Правоохранительная функция является основной для органов внутренних дел, а принцип законности - основополагающим принципом деятельности органов внутренних дел при выполнении последними своих функций.
Среди функций МВД, определенных «Положением о министерстве внутренних дел», названы две, на наш взгляд наиболее важные с точки зрения соблюдения законности задачи: министерство внутренних дел определяет основные направления деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод человека и гражданина и обеспечивает выполнение органами внутренних федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства, а также законов и иных нормативных правовых актов Субъектов РФ, принятых в пределах их полномочий.
Во многих приказах и указаниях МВД также подчеркивается важность законности как ведущего принципа деятельности органов внутренних дел. Так, в Приказе МВД России от 26 февраля 1996г. «О мерах по обеспечению законности в органах внутренних дел Российской Федерации и собственной безопасности» говорится «считать поддержание должного уровня собственной безопасности и законности приоритетной задачей в деятельности руководителей всех уровней органов внутренних дел».
Исходя из вышеизложенного, можно констатировать тот факт, что основополагающим принципом деятельности всех структурных звеньев МВД является принцип законности, определяющими факторами которого являются - соблюдение законов государства и уважение прав и свобод человека и гражданина.
В нормотворческой деятельности ОВД необходимо соблюдение определенных требований, наличие которых делает правовые акты законными.
К таким требованиям относятся:
1. Соответствие нормативно-правовых актов положениям Конституции РФ и федеральных законов. Согласно п. 13 ст. 10 Положения о МВД России «неправовые нормативные акты, изданные органами внутренних дел, противоречащие законодательству Российской Федерации должны быть отменены министром внутренних дел России».
В Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента России, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. 2.Единство и непротиворечивость системы нормативно-правовых актов.
Доктор юридических наук А.Ф. Ноздрачев подчеркивает, что законы, постановления правительства и конкретизирующие их министерские ведомственные акты должны функционировать как «цельный организм», в неразрывном единстве. 3. Издание акта правомочным для этого органом и по вопросам входящим в его компетенцию. Данное требование исключает не только «формальное противоречие решения закону, но и возможность фактического нарушения прав и ущемления законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций». 4. Соблюдение установленного порядок издания акта и формы его внешнего выражения. 5. Обязательная государственная регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальное опубликование ведомственных нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющих государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Большое значение для обеспечения и охраны законности имеет правоприменительная деятельность органов внутренних дел.
Каждая относительно самостоятельная структура органов внутренних дел в определенном объеме обладает правоприменительной компетенцией. Применению норм права органами внутренних дел присущи общие признаки и черты, характеризующие правоприменительную деятельность любого государственного органа с ее разделением на регулятивную и охранительную.
В законе «О милиции» указываются основные принципы деятельности милиции: «законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность» (ч.2 ст.3Закона).
В понятии соблюдения законности в деятельности милиции, с одной стороны речь идет о нормативно - правовых актах, правоприменительных актах и деятельности компетентных органов государства, направленная на соблюдение законности в деятельности милиции. С другой стороны необходимо анализировать собственно нормативные акты, правоприменительные акты и деятельность милиции с точки зрения соответствия их режиму законности в государстве. В качестве специфических юридических средств обеспечения законности в деятельности милиции нужно выделить юридическую ответственность сотрудников милиции, контроль за законность деятельности милиции и право граждан на обращение в суд в связи с неправомерными действиями сотрудников милиции.
Важным ведомственным документом в развитии МВД и повышения уровня законности в милиции является Приказе МВД России от 20 марта 1996г. «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России», рассчитанной на период до 2005г. МВД ставит ряд задач, направленных на совершенствование правового обеспечения в системе МВД России: приведение правовых предписаний, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, в соответствие с международными обязательствами России и международно-правовыми стандартами; обеспечение совершенствования правового регулирования деятельности органов внутренних дел с учетом общественного развития, правовой базы Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления на основе положений Конституции России; оперативное и полное информирование сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, а также населения о нормативных актах, регулирующих правоохранительную деятельность; завершить подготовку и передать в законодательные органы проекты базовых нормативных документов, регулирующих функционирование системы МВД России; до 2005 года завершить универсализацию и оптимальное сокращение количества правовых документов, регламентирующих деятельность системы МВД России.
Важным представляется вопрос соответствия ведомственных нормативных актов законам государства и вопрос внутренней непротиворечивости нормативно - правового материала. С этой целью Приказом МВД России от 9 декабря 1998 г. было утверждено «Положение об Экспертном совете МВД России по вопросам нормотворческой работы». Контроль, осуществляемый за законностью в деятельности милиции, должен осуществляться всесторонне, объективно, систематически, гласно и по возможности совместно несколькими друг друга контролирующими инстанциями.11
Выделяют следующие виды контроля: в зависимости от места в управленческом цикле: предупредительный, текущий и последующий; по назначению (цели, объему) контроля: общий, охватывающий все стороны деятельности подразделения, специальный, осуществляемый за отдельными направлениями работы. Контроль за соблюдением законности в деятельности органов безопасности в зависимости от органов его осуществляющих может быть двух видов:
1. Государственный контроль. В самом общем виде государственный контроль можно охарактеризовать как деятельность государственных органов, должностных лиц и общественных организаций, «направленную на получение и анализ информации о процессах и явлениях, происходящих в обществе, на установление нарушений и отклонений от нормативных и индивидуальных предписаний, а также выдвижение требований об устранении выявленных нарушений в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, обеспечения режима законности».
-наблюдение за подконтрольным объектом;
-получение информации о состоянии законности на нем;
-принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности;
-выявление причин и условий, способствующих нарушениям;
-принятие мер по привлечению к ответственности виновных в нарушении законности.
2. Общественный контроль - контроль за деятельностью милиции со стороны общественных организаций. Государственный контроль может в свою очередь быть внешним и внутренним. Внешний контроль организуется и проводится государственными органами не входящими в систему органов внутренних дел. Сюда относятся Парламент, Президент, его Администрация, Премьер - министр, Прокуратура и суды общей юрисдикции. Внутренний контроль осуществляется либо специальными структурами внутри МВД (Отдел собственной безопасности), либо руководящим персоналом в чьи функциональные обязанности входит контроль за деятельностью подчиненных структур. В качестве предложения можно дополнить Закон «О милиции» и другие ведомственные акты ОВД указанием на то, что все нормативные акты, которыми руководствуется милиция в процессе осуществления своих функций, не должны противоречить Конституции. Это является особенно важным потому, что деятельность милиции во многом регламентирована ведомственными актами.

Список литературы

"Список литературы

1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;
2.Федеральный конституционный закон от 12 июля 1994 г. (с изм. от 8 февраля 2001 г.,15 декабря 2001г.) “ О Конституционном суде Российской Федерации” // СЗ РФ. 1994. №13. Ст.1447; 2001. №7. Ст. 607; Российская газета. 2001. 20 дек.;
3.Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
4.Витрук Н.В. Законность: понятие, защита, обеспечение // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. проф. В.К.Бабаева., 1993.
5.Волкова Н.С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека // Журнал российского права, 2005. № 2.
6.Н.И.Матузов, А.В.Малько: Теория государства и права//учебник. Юристъ, 2004.
7.А.С.Пиголкина: Теория государства и права//учебник. ОАО «Издательский дом «Городец», 2003
8.Зиновьева М.Ю. Понятие гарантий законности и их виды // Вопросы теории государства и права. 1998. №1. С.96.
9.Пыхтин С. Сколько законов нужно России? // РФ сегодня. 2000. №16.
10.М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Теория государства и права // М., 2000.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00747
© Рефератбанк, 2002 - 2024