Трудовая миграция и механизмы ее регулирования в Москве.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МИГРАЦИОННЫЕ ПОТОКИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие и типы миграции населения
1.2 Трудовая миграция
1.3 Вынужденная миграция
1.4 Нелегальная миграция
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
2.1 Организационно-правовое регулирование миграционных процессов
2.2 Особенности миграционного законодательства в сфере трудовой миграции
ГЛАВА 3. ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ И МЕХАНИЗМЫ ЕЁ РЕГУЛИРОВАНИЯ В МОСКВЕ
3.1 Миграционные потоки в Москве
3.2 Организация и деятельность УФМС г. Москвы
3.3 Миграционные процесы в Москве в условиях кризиса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Трудовая миграция и механизмы ее регулирования в Москве.

116
115
Армения
97
98
100
105
105
101
93
Белоруссия
94
100
100
100
97
93
82
Грузия
111
104
100
100
98
93
83
Казахстан
89
95
100
106
107
107
112
Киргизия
63
90
100
111
119
124
133
Молдова
98
102
100
99
97
92
84
Россия
92
100
100
99
95
90
81
Таджикистан
56
90
100
115
130
144
168
Туркмения
51
87
100
114
123
130
142
Украина
103
103
100
98
94
88
78
Узбекистан
52
87
100
114
125
134
148
Латвия
106
100
100
98
94
91
86
Литва
105
100
100
98
94
89
81
Эстония
96
99
100
99
97
93
83
Перспективы трансграничной трудовой миграции на постсоветском пространстве определяются тремя основными факторами:
- разнонаправленностью экономических и демографических процессов в постсоветских странах;
- опережающим старением населения в странах — реципиентах иностранной рабочей силы;
- возможностями альтернативной миграции в страны Европейского союза.
Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года признает, что без привлечения миграционных ресурсов нельзя уверенно преодолеть этот сложный период9.
Трудовые мигранты нужны, но при этом миграционные потоки надо направлять в те отрасли экономики, где они действительно необходимы, и таким образом контролировать ситуацию.
Эффективность труда мигрантов низкая. В подавляющем большинстве – это неквалифицированная рабочая сила. Уровень знания русского языка зачастую низкий, снизился и образовательный уровень, минимальна готовность к социальной адаптации и интеграции. Все это требует от государства больших усилий по адаптации трудовых мигрантов и большего контроля за миграционными потоками.
Исследователи отмечают еще два, очень важных отрицательных аспекта трудовой миграции10:
1. Мигрантов все шире привлекают к промышленному производству. Многие виды продукции можно производить на устаревшем оборудовании, применяя простые и трудоемкие технологии, а можно потратить средства на передовые технологии, экономящие труд. Там, где рабочая сила относительно дорога, работодатель поневоле должен постоянно обновлять оборудование и совершенствовать производство. Пока же рабочая сила дешева, покупать новое оборудование и обновлять технологии невыгодно. А одной из причин ее дешевизны на российском рынке труда является наличие огромного количества иностранных мигрантов, которые, таким образом, активно содействуют нашему техническому отставанию.
2. Огромные потоки нелегальных мигрантов из стран СНГ влияют на рынок труда не только России, но и на свои рынки труда, а, соответственно, и на экономическую ситуацию стран-доноров. Люди, имеющие возможность уехать в Россию на заработки, уезжают и способствуют росту российской (пусть зачастую и теневой) экономики. Страны-доноры, таким образом, теряют трудовые ресурсы, а вместе с тем и возможность улучшить собственную социально-экономическую ситуацию и повысить уровень жизни.
1.3 Вынужденная миграция
Вынужденная миграция – территориальное перемещение людей, покинувших место жительства, вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия или преследования, либо реальной возможности подвергнуться насилию или преследованию, а также вследствие экстраординарных обстоятельств экономического, техногенного или другого характера.
Статус вынужденных мигрантов в России определяется на основании законов от 19 февраля 1993 года "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах". Основанием для разделения этих двух категорий мигрантов служит наличие ("вынужденные переселенцы") или отсутствие ("беженцы") российского гражданства, в соответствии с Конвенцией ООН о беженцах 1951 г. и Протоколом к ней 1967 г., к которым присоединилась Россия. До принятия указанных законов и присоединения к Конвенции всем недобровольным мигрантам присваивался статус "беженца". На статус вынужденного переселенца в России могут претендовать и перемещенные лица ("внутренние беженцы"). Обязательное условие получения этого статуса для мигрантов из стран СНГ и Балтии - оформление российского гражданства11.
Вынужденные переселенцы – граждане РФ, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Беженцы – люди, которые не являются гражданами РФ и, в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут воспользоваться защитой своей страны, или те, которые не имеют определенного гражданства и находятся вне страны своего прежнего места жительства, покинув его в результате преследований и не могут вернуться домой вследствие опасения за свою жизнь и безопасность своей семьи.
Массовый приток вынужденных мигрантов (вынужденных переселенцев, беженцев и лиц, ищущих временное убежище) приходился на первую половину 90-х годов ХХ века (рисунок 1).
После 2002 года ситуация стабилизовалась на невысоком уровне вынужденной миграции.
Регистрация беженцев и вынужденных мигрантов в России началась с 1 июля 1992 г., со времени создания Федеральной миграционной службы (ФМС). С этого времени было зарегистрировано свыше 1,4 млн. вынужденных переселенцев и беженцев, из них более 200 тыс. - из регионов России с нестабильной общественно-политической обстановкой. По мере адаптации и обустройства вынужденных переселенцев и беженцев на новом месте жительства, они утрачивают указанный статус. Статистика свидетельствует о значительном спаде этого потока.

Рисунок 1. Изменение численности ежегодно регистрируемых вынужденных мигрантов в России 1992 – 2002 гг.
Подавляющее большинство вынужденных мигрантов в Россию - русские (70%). Среди других выделяются татары (7%), которых много жило в Средней Азии и Казахстане, армяне (4,8%), осетины (3,8%), украинцы (3,9%, в основном, из Чернобыльской зоны), грузины (1%).
Если в девяностых годах основной поток вынужденных мигрантов шел из стран СНГ, то в настоящее время острую форму и большие масштабы приняла вынужденная миграция в регионах межэтнических и региональных конфликтов на территории Северного Кавказа России.
Специфика миграций на Северном Кавказе определяется, прежде всего, особенностями его геополитического положения. Уникальное местонахождение Кавказа с древнейших времен уготовило ему особую роль перекрестка цивилизаций, центра взаимодействия разнообразных этнических, экономических и политических процессов12.
Наличие многочисленных межэтнических конфликтов на приграничных территориях составляет негативный аспект геополитического положения Северо-Кавказского региона. Народы, оказавшиеся в зонах конфликта, рассматривают Россию и Северный Кавказ как надежное укрытие. Это вызывает вынужденные миграции как пришлого населения, так и коренных народов. Межэтнические конфликты на территории самого Северного Кавказа усугубляют негативные последствия его геополитического положения, превращая его в район этнической катастрофы. Так, по данным общественного фонда «Содействие-Юг», большинство опрошенных вынужденных переселенцев (78%) назвали причиной переезда с прежнего места жительства угрозу безопасности и невозможность проживания там, в связи с обострением межнациональных отношений, 17% причиной переезда назвали военные конфликты и 5% опрошенных назвали сложную экономическую ситуацию и отсутствие возможности трудоустройства.
Северный Кавказ - самый проблемный в миграционном отношении регион страны. Наиболее интенсивно миграционные процессы идут в Краснодарском крае, Ростовской области и Ставропольском крае. Так, в 2000г. миграционный прирост наличного населения Ставропольского края составил 4,6 тыс. человек (2,2% от российского уровня), Краснодарского края — 22,6 тыс. человек (11%), Ростовской области —7,7 тыс. человек (4%).
В определенном смысле Северный Кавказ является замкнутым миграционным районом, возникающие в нем миграционные потоки здесь же и абсорбируются. Так, например, из 150 тыс. вынужденных переселенцев из Чечни, состоявших на учете к 1 января 1998 г., 93 тыс. были зарегистрированы на Северном Кавказе. С другой стороны, данный регион имеет тесные миграционные связи с государствами Закавказья, в силу своего геополитического положения и наличия многочисленных диаспор. Практически весь миграционный поток из закавказских республик, за исключением «разделенных» народов, оседает в русских районах Северного Кавказа13. Так, по данным социологических исследований фонда «Содействие-Юг», выбор Ставропольского края в качестве места жительства для 64% опрошенных был обусловлен наличием здесь родственников и друзей, 27% указали на наличие работы и возможность приобрести жилье, а 9% - на благоприятные климатические условия и близость к прежнему месту жительства.
Северо-Кавказский регион является наиболее конфликтным регионом России, что обусловлено критическим накоплением здесь противоречий в сфере национально-государственного устройства и межэтнических отношений. Современные миграционные процессы одновременно усиливают полиэтничность русской части Северного Кавказа и этническую однородность национальных республик. Проблемы обустройства мигрантов накладываются на нерешенность экономических и политических проблем региона, порождают социальную напряженность.
В Ставропольском крае за период 1997-2005 гг. установлен рост малообеспеченных слоев среди вынужденных мигрантов. Как отмечают аналитики, среди проблем, вставших перед вынужденными переселенцами на новом месте, наиболее значимыми, по мнению опрошенных, являются:
- жилищная - 83%;
- трудоустройство - 34%;
- сложности с постановкой на учет в миграционной службе - 30%;
- решение социально-бытовых вопросов - 28%;
- сложности адаптации в новой социокультурной среде были названы
17% опрошенных14.
Среди тех, кто назвал главной проблемой отсутствие своего жилья, преобладали различные категории социально слабо защищённых слоев населения — инвалиды, пенсионеры, многодетные и неполные семьи
Среди тех, кто считает главной проблемой отсутствие рабочих мест, преобладали трудоспособные женщины и мужчины в возрасте от 35 до 60 лет.
Среди трудоспособной части опрошенных:
- 47% имеют постоянную работу;
- 42% - временную;
- 11 % на момент исследования не имели работы.
Проблема занятости вынужденных переселенцев гораздо острее, чем у местного населения, 80% которого имеют постоянную работу, 15% - временную и 5% в момент исследования не имели работы. Острота проблемы занятости трудоспособной части вынужденных переселенцев обусловлена тем, что в их числе 92% составляют лица с высшим образованием и высококвалифицированные рабочие промышленных предприятий, проживавшие до приезда в городах, для которых в сельской местности трудно найти работу по специальности.
Проблемы вынужденных переселенцев усугубляются сложными отношениями с местным населением. 74% опрошенных местных жителей связывают ухудшение социально-экономической обстановки исключительно с мигрантами, 21% считают мигрантов причиной плохой обстановки лишь отчасти и только 5% опрошенных не считают мигрантов причиной этих проблем. 65% опрошенных коренных жителей не считают возможным терпеть трудности из-за мигрантов, 28% готовы потерпеть какое-то время, 7% заявили, что готовы переносить возникшие трудности вместе с приезжими поровну15.