Конфликты между органами государственной власти, местного самоуправления и общественными организациями в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МЕЖГРУППОВЫЕ КОНФЛИКТЫ. ОСОБЕННОСТИ. УПРАВЛЕНИЕ
1.1.Причины возникновения межгрупповых конфликтов
1.2. Типология межгрупповых конфликтов
1.3.Методы управления межгрупповыми конфликтами
ГЛАВА 2. КОНФЛИКТЫ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ
2.1. Международные организации по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
2.2. Наркоситуация в Российской Федерации, прогноз её развития и основные направления противодействия незаконному обороту наркотиков.
2.2. Организации, ответственные за контроль и борьбу с незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации.
2.3. Проблемы взаимодействия государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций в борьбе с незаконным оборотом наркотиков
2.4. Необходимые меры по налаживанию системы взаимодействия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков между органами государственной власти, местного самоуправления и общественными организациями.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конфликты между органами государственной власти, местного самоуправления и общественными организациями в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

11. Министерство обороны России
12. ФСЗК России
13. Генеральная прокуратура России
14. Министерство финансов России
15. ФСНП России
Основные задачи ФСКН России:
обеспечение контроля за оборотом наркотиков;
выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесённых к подследственности ФСКН России;
координация деятельности органов исполнительной власти по противодействию незаконному обороту наркотиков;
создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия их незаконному обороту.
Основные направления деятельности субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков
1. Разработка и реализация программ и практических мер профилактики по сокращению спроса и предложения наркотиков:
Осуществление общей профилактики населения;
осуществление индивидуальной профилактики;
использование правоприменительной деятельности;
применение антинаркотической пропаганды;
лечение и реабилитация больных.
2. Борьба с незаконным оборотом наркотиков включает в себя:
ликвидацию незаконного производства наркотических и психотропных средств;
обнаружение, уничтожение незаконных посевов и дикорастущих зарослей наркотикосодержащих растений;
осуществление необходимых мер по перекрытию каналов поступления наркотиков из-за границы;
усиление контроля за легальным оборотом наркотических средств в медицинских и научных учреждениях;
выявление, предотвращение и расследование преступлений, связанных с нелегальным оборотом наркотических и психотропных средств.
3. Реализация национальной антинаркотической политики на всех уровнях государственной власти:
На федеральном уровне;
На уровне субъектов Российской Федерации;
На уровне местного самоуправления.
4. Обеспечение постоянного контроля и мониторинга современной наркотической ситуации: ее динамики, тенденций. Оценка эффективности мер борьбы и программ для разработки необходимых дополнительных мер.
5. Обучение и осуществление переподготовки специализированных кадров.
6. Осуществление координации межрегионального и международного сотрудничества и применений профилактических мер на практике в сфере злоупотребления наркотиков и их незаконного оборота.
Задачи, стоящие на пути решения сокращения спроса на наркотики
Профилактика:
Применение профилактических мер по воспитанию граждан;
Информирование общества о вреде и опасности наркотиков;
Применение общественных мер воздействия;
Применение правоприменительных мер.
В борьбе с незаконным оборотом наркотиков ставятся следующие задачи:
пресечение нелегального поступления на территорию Российской Федерации наркотических средств;
сокращение легкодоступности наркотических и психотропных средств путем использования мер по их удорожанию;
осуществление борьбы с незаконным производством, переработкой и торговлей наркотическими средствами на территории страны;
обеспечение контроля за легальным оборотом наркотиков в медицинской и научной сфере;
осуществление борьбы с отмыванием денег, полученных от преступной деятельности, связанной с наркотическими средствами и коррупции;
своевременное выявление и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом или злоупотреблением наркотиками.
Основные действия должны быть направлены:
на активизацию правоприменительных мер;
на повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности;
на укрепление правоохранительных органов и повышение эффективности их деятельности;
на обеспечение контроля за легальным оборотом наркотиков;
на создание «стены» между наркотиками и наркоманами;
ликвидация подпольных производств, осуществление борьбы с незаконными посевами и уничтожение дикорастущих зарослей наркотикосодержащих растений.
Таблица 3. Направления для профилактики наркомании
1. Программы в школах
2. Программы в учебных заведениях
3. Программы на рабочих местах
Учебный план
Дополнительный специальный план
Подготовка учителей
1. Включение вопросов профилактики злоупотребления наркотиками в действующие школьные и вузовские учебные планы
1. Создание актива из числа учащихся
1. Специальная подготовка по методике профилактического воспитания
2. Разработка специального курса профилактики
2. Активизация работы клубов профориентации
2. Подготовка по вопросам ведения индивидуально-воспитательной работы
злоупотребления наркотиками
3. Обязательное участие учащихся в планируемых мероприятиях
3. Подготовка аудиовизуальных наглядных пособий, учебников и методик для использования в процессе профилактического воспитания
4. Система индивидуальных консультаций и наставничества
5. Участие администрации, учителей и педагогов в профилактических мероприятиях - школьные антинаркотические комитеты
6. Организация различных соревнований, конкурсов, имеющих профилактическую направленность
7. Внеклассная работа по организации досуга
Программы информирования населения и общественных действий
Информирование населения можно осуществлять через:
электронные средства массовой информации (радио, телевидение и т.д);
печатные средства массовой информации (газеты, журналы, плакаты, брошюры и т.д.);
различные рекламные издания;
выставки;
традиционные народные средства иформирования;
религиозные проповеди
Служба телефонной связи типа «горячая линия» - дежурные части по борьбе с наркоманией (на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации)
Семинары, диалоги, дискуссии
Театральные представления, киноискусство
Консультации по месту жительства
Создание комитетов реабилитации лиц, злоупотребляющих наркотиками, в районах с высоким уровнем распространения наркомании
Использование целевых групп влияния
2.3. Проблемы взаимодействия государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций в борьбе с незаконным оборотом наркотиков
Несмотря на повышенную активность средств массовой информации, антинаркотическая пропаганда ведется безрезультатно и бессистемно. В периодических изданиях, в художественной литературе, кинофильмах мало встречается качественных произведений антинаркотической направленности.[48; стр. 90]
Кроме того, в некоторых СМИ проводится явная или скрытая реклама… субкультуры употребления наркотиков, описание… приключений кумиров, находящихся в состоянии наркотического опьянения, споры о возможности легализации потребления наркотиков в стране, как например, в Нидерландах.
Также наблюдается увеличение утечки из законного оборота большого количества химических веществ (из медицинских и научных учреждений), которые используются для производства лекарственных средств. …
В связи с вышесказанным следует ожидать увеличения количества больных СПИДом.
Основным препятствием в осуществлении антинаркотической деятельности органами исполнительной власти всех уровней, и в частности, органов внутренних дел Российской Федерации - недостаточное ресурсное обеспечение.[61;стр.6]
Недостаточное финансирование не дает развиваться организационно-кадровой работе, это, в свою очередь, тормозит развитие системы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в целом. На осуществлении борьбы с наркоугрозой подразделениями и службами правоохранительных органов сказывается слабая материально-техническая обеспеченность.
Сложная экономическая ситуация в стране и, как следствие этого, Невозможность финансирования правоохранительных органов в нужном объеме приводит к кадровой неукомплектованности, нехватки современных средств связи, служебного автотранспорта, средств для обнаружения, изъятия и исследования наркотиков, все это снижает эффективность их деятельности.
Основные резервы усовершенствования деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков находятся в сфере ведомственного и межведомственного взаимодействий.
Без взаимодействия транспортных и территориальных подразделений органов внутренних дел, ФСКН, ФСБ, таможни невозможно провести межрегиональные контролируемые поставки наркотических и психотропных веществ для пресечения преступной деятельности всех звеньев, входящих в наркогруппировки. Плохо обстоит дело с наладкой сотрудничества между органами исполнительной власти и организациями по профилактической работе антинаркотической деятельности. Также это касается взаимодействия между органами внутренних дел, здравоохранения, ФСКН и образования.
Преодолеть недостатки антинаркотической деятельности правоохранительных органов нужно решить с помощью имеющихся существенных проблем в правоприменительной практике. Например, повышение качества расследования преступной деятельности по незаконному обороту наркотических средств, внесение изменений в существующее законодательство, выработки единого подхода по вопросам учета и регистрации преступлений, связанных с нелегальным оборотом наркотических и психотропных средств.
Далее рассмотрим сферу судопризводства. Во многих случаях суды назначают чрезмерно мягкие наказания за наркопреступления, не используют возможности, предоставленные законом, принудительного лечения от наркомании как обязательного условия назначения условного наказания.
Проблема финансирования на федеральном уровне усугубляется недостатком выделяемых средств регионам.
Все вышеперечисленные проблемы определяют необходимость принятия комплекса мер, которые нужно направить на предупреждение распространения незаконного оборота наркотических средств и их злоупотребления.
В настоящий момент наркоситуацию можно охарактеризовать следующим образом:
значительный рост спроса на наркотические средства, увеличение числа больных наркоманией и другими сопутствующими болезнями;
рост числа несовершеннолетних и молодежи в рядах потребителей наркотиков;
изменение структуры немедицинского употребления наркотических средств в сторону увеличения доли героиновой и амфетаминовой групп наркотических средств;
возрастание влияния наркомании на общую преступность, общественный порядок, проникновение наркогруппировок в экономическую сферу государственных и коммерческих организаций, коррумпирование государственных служащих, перемещение незаконных доходов от торговли наркотиками в сферу легального бизнеса;
распространение преступности, связанной с нелегальным посевом наркотикосодержащих растений, а также производства наркотиков в подпольных лабораториях.[37; стр.172]
Преступному процессу контрабандной деятельности по нелегальному обороту наркотиков способствуют коррумпированность структур власти некоторых государств Юго-Восточной и Центральной Азии, а также поддержку наркобизнеса со стороны органов власти (Пакистан, Камбоджа, Афганистан и др.). Существует тесная взаимосвязь между наркобизнесом и незаконной торговлей оружием, которые обеспечивают финансовую поддержку деятельности экстремистских группировок и террористических групп.
Несовершенство системы контроля и налаженной работы химической индустрии стимулирует нелегальную реализацию химических веществ, которые в дальнейшем используются для производства наркотиков.
Главный фактор, определяющий оперативную обстановку в сфере контрабанды наркотических и психотропных средств является борьба международных преступных группировок за рынки сбыта на территории Российской Федерации.
Значит, в ближайшее время следует ожидать негативного развития наркоситуации, которое будет направлено против нашей страны. Не последнюю роль будет играть современный уровень криминализации общества, а также недостаточная готовность правоохранительных органов к широкомасштабной борьбе. Стоит также отметить, что в России существуют благоприятные экономические условия для отмывания денег, полученных от нелегального наркобизнеса.
Также обстановка может быть осложнена следующими обстоятельствами:
1.Сдерживание необходимых процессов интеграции стран СНГ и формирование таможенного союза для возможности повышения эффективности таможенного контроля на наиболее наркоопасном центрально-азиатском направлении.
2. Наличие несовершенства контрольных механизмов в легальном обороте наркотических и психотропных средств будет способствовать росту контрабанды в виде лекарственных препаратов. Помимо этого, наркотики в виде капсул и таблеток более приспособлены к преодолению психологического барьера при их потреблении, отсутствует необходимость использования шприцов.
5. Так как региональные и местные организованные преступные группировки заинтересованы во взаимодействии с международными и зарубежными структурами наркобизнеса для получения валюты, борьба с контрабандой наркотических средств будет все больше приобрета тьхарактер противостояния с организованной преступностью;
6. Наблюдается тенденция ввоза контрабанды наркотических средств на территорию Российской Федерации из Украины.
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 12 мая 2009 г.
Разработка Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации была обусловлена воздействием таких негативных факторов, как:
ухудшение качественного состава генофонда нации по причине увеличения масштабов незаконного оборота наркотических и психотропных веществ
сокращение численности населения Российской Федерации
усилением террористической деятельности, экстремизма, сепаратизма и общим ростом преступности. [66]
Данная Стратегия была разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в которых отражены общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, учитывая отечественный и зарубежный опыт. Стратегией определены цели, принципы, основные задачи и направления государственной антинаркотической политики Российской Федерации.
Незаконный оборот наркотиков – является проблемой, которая требует особого внимания государства. Уполномоченные органы, подчиняющиеся Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее – ФСКН России) принимают соответствующие меры для стабилизации ситуации и противодействию их распространения. Также, Генеральная прокуратура Российской Федерации (далее – Генеральная прокуратура), осуществляя надзорную деятельность, выявила ряд проблем, которые мешают более эффективному противодействию в данной области.
Одной из таких проблем по-прежнему является распространение наркомании среди молодежи.
В результате прокурорских проверок регулярно обнаруживаются недостатки и нарушения в деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по оказанию помощи подросткам, употребляющим наркотики.
Медицинскими работниками не осуществляется выявление, обследование и лечение несовершеннолетних лиц, замеченных в употреблении наркотических или психотропных средств.
Больницы и другие учреждения сферы здравоохранения практически не используют данные о таких фактах, полученные от других органов системы профилактики. Не осуществляется профилактическая работа с подростками, которые были поставлены на диспансерный учет, нет разработок лечебных и профилактических мероприятий для тех, кто уклоняется от посещения врача.
Введение обязательного диагностирования молодежи в образовательных учреждениях может предотвратить распространение среди нее наркомании. В действующем российском законодательстве не определены конкретные методы и способы выявления потребителей наркотиков в подростковой среде на раннем этапе, этот факт не позволяет вовремя оказать таким пациентом своевременную помощь. Поэтому со стороны Генеральной прокуратуры было выдвинуто предложение в адрес Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации о рассмотрении вопроса расширения перечня врачей, которые участвуют в проведении ежегодного медицинского осмотра в школах для проведения диагностических исследований, которые были бы направлены на раннее выявление у них наркозависимости, а также включить в список врачей нарколога.
Министерство здравоохранения и Министерство социального развития России, рассмотрев представленную информацию Генеральной прокуратуры, выдвинутое предложение не поддержало.
Также существует еще одна проблема, требующая безотлагательного решения.
В сети Интернета происходит активное формирование наркотической субкультуры. Существует ряд сайтов, которые пропагандируют немедицинское потребление наркотиков, а также содержат подробные сведения о том, как их изготавливать в домашних условиях, а также с информацией о местах продажи.
Было бы целесообразным принятие законодательных мер по введению ограничений и запретов на распространение в СМИ информации, содержащей демонстрацию употребления наркотиков. Это, в комплексе с другими мерами, позволит более эффективно оказывать противодействие данной социальной опасности.
Требуется совершенствование российского законодательства, которое встало бы на защиту несовершеннолетних граждан от наркотиков.
Отметим еще один недостаток деятельности правоохранительных органов, препятствующий решению задач по раскрытию наркопреступлений, - укрывательство подобных криминальных деяний от регистрации и учета.
По результатам прокурорских проверок видно, что органы внутренних дел и наркоконтроля зачастую выносят незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела при наличии признаков преступлений.
И более того, дела по вымышленным основаниям объединяются и закрываются, результатом этого становится снятие их с учета, а факты сбыта наркотиков, которые не были раскрыты, списываются на умерших лиц без отсутствия объективных доказательств их причастности.
С каждым годом способы укрытия преступлений, связанных с незаконной торговлей наркотиками, видоизменяются и адаптируются к методам выявления их Генеральной прокуратурой. Целью подобных действий со стороны органов внутренних дел заключается в приукрашении фактических показателей по раскрытию преступлений.
Меры ужесточения ответственности за совершение преступлений, связанных со сбытом наркотиков, могут дать необходимый эффект лишь в том случае, если судами будут назначать наказания, соответствующие тяжести совершаемых наркопреступлений. На практике все выглядит иначе.
По данным официальной статистики судами часто избираются наказания даже более мягкие, чем того требует закон. И как ни парадоксально это звучало, мягкие приговоры, относятся, прежде всего, к торговцам наркотиков.
Также судами отклоняются порядка 80% кассационных представлений, принесенных прокурорами в связи с мягкостью назначенного осужденным наказания.
Такое положение вещей не отвечает задачам, направленных на противодействие наркоугрозе.
Одним из важнейших направлений противодействию незаконному обороту наркотиков являются необходимые меры по пресечению легализации преступных доходов.
Система деятельности правоохранительных органов по подрыву наркобизнеса функционирует неэффективно.
Политика российского государства в сфере противодействия с нелегальным оборотов наркотиков снова серьезно пересматривается.
Тревогу у государственной власти вызвали показатели официальной статистики, которая гласит о том, что в стране продолжался рост по всем показателям, связанным с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств, злоупотреблением наркотиками.
Главным информационно-аналитическим центром является (ГИАЦ) МВД РФ, которым формируется статистику по всей преступности в стране.
В данное государственное подразделение поступают сведения обо всех видах преступлений из всех федеральных ведомств - погранслужбы, ФСКН, ФСБ, таможни и т.п.
Данные ГИАЦ регулярно обновляются на официальном сайте МВД, по ним можно видно все имеющиеся тенденции в сфере противодейситвия преступности за последние годы.
ФСКН, формируя свои официальные отчеты и заявления, долгое время не использовали показатели, полученные от ГИАЦ, предпочитая использовать собственные статистические показатели.
Нужно отметить, по таким социальным и криминальным явлениям, как наркотики, наркомания и наркобизнес сложно дать точные оценки, подсчеты и в соответствии с ними выработку правильной государственной стратегии борьбы с ними.