Реструктуризация (реорганизация) федеральных государственных учреждений.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ
1.1 Характеристика федерального имущества в г. Москве
1.2 Характеристика имущественного комплекса
1.3 Система управления федеральным имуществом в г. Москве
2 ПРЕДПОСЫЛКИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ТУ РОСИМУЩЕСТВО В АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
2.1 Характеристика деятельности ТУ Росимущество
2.2 Оценка эффективности деятельности предприятия
2.3 Проблемы и необходимость перехода ТУ Росимущество в автономное учреждение
3 РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ТУ РОСИМУЩЕСТВО В АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
3.1 Алгоритм перехода государственного унитарного предприятия в автономное учреждение
3.2 Организация управления автономным учреждением
3.3 Экономическая эффективность перехода в автономное учреждение
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение А
Приложение Б
Приложение В

Реструктуризация (реорганизация) федеральных государственных учреждений.

843
Направлено претензий арендаторам-должникам
226
Подготовлено пакетов документов для ведения исковой работы с арендаторами-должниками
130
По состоянию на 31 декабря 2010 г. по 681 договору аренды федерального имущества имеется задолженность свыше 250 тыс. руб.
В рамках совершенствования работы Территориального управления в сфере управления арендными отношениями в 2010 году были разработаны следующие регламентирующие документы:
- Порядок дачи согласия Территориальным управлением на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте недвижимости, находящемся в федеральной собственности.
- Временный регламент передачи федерального имущества в безвозмездное пользование.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2009г. № 1805-р, от 17 марта 2010 г. № 346-р Территориальному управлению поручено принять решения об условиях приватизации 69 ФГУП, зарегистрированных на территории города Москвы.
Структура предприятий, включенных в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2010 год (далее –Прогнозный план), представлена в таблице 4.
Таблица 4 – Структура приватизируемых предприятий по ведомственной принадлежности
Ведомственная принадлежность предприятий
Количество
ФГУП, акции которых подлежат передаче ГК Ростехнологии
22
ФГУП, акции которых подлежат передаче ГК Росатом
3
ФГУП, подлежащие включению в вертикально-интегрированные структуры
7
ФГУП различной отраслевой принадлежности
37
Итого
69
Результаты работы Территориального управления по подготовке к приватизации предприятий, включенных в Прогнозный план:
- направлено на рассмотрение в Росимущество 19 проектов решений об условиях приватизации;
- направлены предложения о ликвидации в отношении 6 предприятий;
- направлены предложения о реорганизации в отношении 2 предприятий;
- 3 предприятия имеют внешнеэкономическую задолженность;
- в отношении 1 предприятия не определена организационно-правовая форма;
- в отношении 4 предприятий введена процедура несостоятельности (банкротства) [30].
Приняты решения об условиях приватизации следующих предприятий:
- ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт автоматики и гидравлики»;
- ФГУП «Московский завод электромеханической аппаратуры»;
- ФГУП «Московский институт теплотехники»;
- ФГУП «Завод «Электроприбор»;
- ГП «Генеральная дирекция международных книжных выставок и ярмарок»;
- ФГУП «Фирма «Энергокомплект».
В целях надлежащего контроля за подготовкой предприятий к приватизации и за представлением предприятиями необходимых документов территориальным управлением в 2010 году проведено 176 совещаний с участием представителей предприятий, включенных в Прогнозный план.
В соответствии с административным регламентом Минэкономразвития России от 22 июня 2009 г. № 229 и разъяснениями Росимущества от 01 июля 2010 г. № 03-6151 составлено 50 протоколов об административных нарушениях в отношении директоров предприятий, не представляющих в Территориальное управление документы, предусмотренные приказом Росимущества от 26 мая 2010 г. № 132.
Также направлено 17 обращений в правоохранительные органы о наложении дисциплинарных взысканий на руководителей предприятий и о проведении прокурорских проверок.
Территориальное управление осуществляет контроль за исполнением решений об условиях приватизации 110 предприятий.
По 25 предприятиям работа по приватизации полностью завершена (зарегистрировано открытое акционерное общество и выпущены акции).
В отношении 85 организаций (53 ФГУП и 32 ОАО) Территориальным управлением ведется работа по завершению приватизации.
По состоянию на 31 декабря 2010 г. Территориальное управление осуществляет мероприятия по ликвидации 123 предприятий, в том числе:
- 9 открытых акционерных обществ;
- 8 федеральных государственных учреждений;
- 53 федеральных государственных унитарных предприятия;
- 21 государственного унитарного предприятия;
- 32 государственных предприятий.
В число указанных предприятий входят 9 предприятий Федерального агентства специального строительства [30].
За 2010 год Территориальным управлением осуществлены мероприятия по завершению ликвидации 7 федеральных государственных унитарных предприятий. Совместно с ФОИВ ликвидировано 5 федеральных государственных учреждений. Утверждены промежуточные ликвидационные балансы 13 предприятий. Утверждены ликвидационные балансы 6 предприятий.
Кроме того, Территориальным управлением проведены совещания с УФНС России по Москве по вопросам исключения из ЕГРЮЛ предприятий, фактически не осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность. По итогам указанных совещаний УФНС по г. Москве поручило территориальным налоговым органам рассмотреть вопрос ликвидации в упрощенном порядке 41 ФГУП.
В 2010 году Территориальным управлением проводились мероприятия по сопровождению процедуры банкротства в отношении 36 предприятий.
В рамках указанной работы специалистами Территориального управления принято участие в 50 собраниях кредиторов, подготовлено 30 экспертных заключений на отчеты об оценке имущества предприятий, находящихся в стадии банкротства.
По результатам работы Территориального управления ликвидировано ГП «ЦНИИТЭИ Тракторсельхозмаш», прекращена процедура несостоятельности (банкротства) ФГУП НТЦ «Гран», принято решение о заключении мирового соглашения кредиторов с ФГУП «Геофизика».
В соответствии с приказом Росимущества от 24 апреля 2008 г. № 73, поручениями Росимущества от 04 декабря 2009 г. № ЮМ-13/30860 и от 12 июля 2010 г. № ГН-13/19867 Территориальному управлению делегированы права акционера – Российской Федерации по 159 ОАО, из них:
- 31 АО не ведет финансово-хозяйственную деятельность, ликвидировано или находится в стадии банкротства;
- акции 21 АО проданы;
- акции 5 АО переданы ГК «Ростехнологии»;
- 102 АО являются действующими [30].
Специалисты Территориального управления вошли в состав совета директоров 66 акционерных обществ и в состав ревизионных комиссий 81 акционерного общества. В течение 2010 года принято участие в 112 общих собраниях акционеров, 215 советах директоров и 58 ревизионных комиссиях акционерных обществ.
В рамках работы по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП Территориальным управлением в 2010 году направлен запрос в адрес 481 ФГУП о предоставлении документов в отношении процедуры проведения конкурса по отбору аудиторской организации.
В Территориальное управление было представлено 98 комплектов документов доя утверждения аудитора ФГУП. Выпущено 45 распоряжений территориального управления об утверждении аудиторской организации, в 45 случаях направлен отказ в связи с нарушением процедуры конкурса, направлено 8 обращений в прокуратуру в связи с неправомерным заключением договоров на оказание аудиторских услуг (без согласования с собственником имущества).
Направлено 9 запросов позиции ФАС по процедуре проведения открытого конкурса.
В 2010 году дивиденды по акциям ОАО, зарегистрированных на территории города Москвы и находящихся в собственности Российской Федерации, значительно возросли по сравнению с показателем 2009 года и составили 35 605 549,1 тыс. руб. (рисунок 4).
Рисунок 4 – Дивиденды по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации, тыс. руб.
В 2010 году доходы федерального бюджета от перечисления части чистой прибыли возросли по сравнению с показателем 2009 года и составили 2 759 418,35 тыс. руб. (рисунок 5).
Рисунок 5 – Доходы от перечисления части чистой прибыли ФГУП, тыс. руб.
Одним из важных направлений деятельности Территориального управления является перераспределение федерального движимого и недвижимого имущества между федеральными организациями.
В 2010 году основным заказчиком государственных услуг по указанному направлению выступил Пенсионный фонд Российской Федерации. В отчетном периоде на основании распоряжений Территориального управления передано в подведомственные Пенсионному фонду Российской Федерации организации свыше 500 единиц движимого имущества, что позволило повысить эффективность работы Государственных учреждений – отделений Пенсионного фонда российской Федерации, расположенных на территории города Москвы и Московской области.
В рамках работы по исполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2008 г. № 186 « О передаче в собственность субъектов Российской Федерации материально-технических ресурсов, приобретаемых за счет средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»» на основании распоряжений Территориального управления в собственность 72 субъектов Российской Федерации передано более 2300 единиц движимого имущества.
Также Территориальным управлением в 2010 году выпущено 29 распоряжений о передаче объектов федерального недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, а также 9 распоряжений о передаче недвижимого имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества в федеральную собственность.
Территориальным управлением в 2010 году проводилась работа по согласованию списания основных средств правообладателей, в рамках которой было принято 698 решений о списании. Следует обратить внимание что со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 834 «Об особенностях списания федерального имущества», Территориальное управление с 25 октября 2010 г. прекратило осуществление полномочий по согласованию списания федерального имущества.
Одним из основных направлений деятельности Территориального управления является размещение федеральных органов исполнительной власти.
В настоящее время из 56 федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее – ФОИВ):
- размещены 52 ФОИВ;
- требуются дополнительные помещения для размещения 4 ФОИВ (Минприроды России, Росрезерв, ФСФР России, Рослесхоз), потребность в размещении составляет около 4000 кв.м площади кабинетных помещений.
В 2010 году Территориальным управлением завершена работа по размещению Минкультуры России.
Также в 2010 году проведена работа по оформлению правоотношений на занимаемые помещения: Минэкономразвития России, Росморречфлот, Росстат.
Кроме того, в 2010 году были подготовлены и изданы распоряжения Территориального управления о размещении ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации: ФССП России, ФСИН России.
Оформлены правоотношения на занимаемые помещения: МЧС России, МВД России.
В 2010 году Территориальным управлением проведена работа по подбору и предоставлению дополнительных помещений для размещения УФМС России по городу Москве, УФССП России, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Московской области, Управления Росреестра по Москве, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, МРУ Росфинмониторинга по ЦФО, Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, Регионального отделения ФСФР России по ЦФО, Управления ФАС России по Московской области.
По поручениям Президента и Правительства Российской Федерации была проведена работа по размещению: Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, ООО «Союз писателей России» и Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ, РОО «Союз ветеранов Анголы».
В 2010 году утвержден перечень административных зданий и служебных помещений, расположенных в г. Москве, предназначенных для размещения федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 января 2010 г. № 57-р), подготовленный специалистами Территориального управления [30].
В рамках осуществления функций по инвестиционной деятельности Территориальное управление в 2010 году проводило работу по заранее заключенным (согласованным) Территориальным управлением инвестиционным договорам и осуществляло контроль за одним инвестиционным договором по поручению Росимущества.
Кроме того, в 2010 году направлено более 70 писем в организации по вопросам, касающимся инвестиционной деятельности, даны разъяснения о порядке вовлечения в хозяйственный оборот федерального недвижимого имущества.
Специалисты Территориального управления рассматривают обращения граждан и организаций и готовят проекты решений по вопросам приватизации объектов федерального жилищного фонда, дают устные и письменные разъяснения о порядке осуществления приватизации объектов федерального жилищного фонда. Всего за 2010 год направлено 380 разъяснений, касающихся распоряжения федеральным жилищным фондом.
В части учета и вовлечения в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящихся в федеральной собственности Территориальным управлением ведется база данных «Незавершенное строительство», в которой числится 707 объектов федерального недвижимого имущества незавершенного строительства, расположенных как на территории г. Москвы так и на территории других субъектов Российской Федерации, находящихся на балансе юридических лиц, зарегистрированных в городе Москве.
База данных «Незавершенное строительство» обновляется по мере поступления соответствующей информации из Росимущества, от юридических лиц, имеющих на балансе объекты незавершенного строительства, а также в соответствии с актами проверок фактического использования объектов незавершенного строительства, которые проводят территориальные органов Росимущества по месту нахождения имущества.
В рамках осуществления контроля за сроками исполнения решений, принятых на совещаниях с балансодержателями объектов незавершенного строительства, Территориальным управлением в 2010 году направлено 109 писем балансодержателям федерального имущества.
Сотрудниками Территориального управления проводится экспертиза документов для принятия решений о согласовании изменения функционального назначения объектов федерального недвижимого имущества, проведения их перепланировки, переоборудования и реконструкции. В результате проведенной в 2010 году работы по указанному направлению дано 50 согласований и 280 разъяснений.
Количество подготовленных в 2010 году специалистами Территориального управления экспертных заключений на отчеты об оценке федерального имущества представлено в таблице 5.
Территориальному управлению по целевой статье расходов «Оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности в 2010 году были выделены денежные средства для обеспечения выполнения возложенных на Территориальное управление функций в размере 6 млн. руб. [30].
Таблица 5 – Количество подготовленных экспертных заключений на отчеты об оценке федерального имущества
Подготовлено по направлениям
2010 г.
Осуществление функций ГФКО и полномочий собственника в отношении недвижимого имущества (за исключением вопроса согласования сделок по передаче в аренду имущества, закрепленного за ФГУП, ФГУ или относящегося к государственной казне Российской Федерации)
22
Осуществление полномочий собственника в отношении движимого имущества
281
Осуществление полномочий собственника в отношении недвижимого имущества
1845
Осуществление полномочий собственника в отношении недвижимого имущества в отношении объектов, закрепленных за учреждениями, подведомственными РАН
288
Итого
2436
В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг доя государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Территориальным управлением в I и II кварталах 2010 года проведены открытые конкурсы на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по оценке объектов имущества, находящегося в федеральной собственности. По итогам проведенных конкурсов заключено 8 государственных контрактов. В соответствии с указанными государственными контрактами и 138 дополнительными соглашениями к ним оценочными организациями представлено в Территориальное управление 257 отчетов об оценке.
Одним из важных направлений деятельности Территориального управления является контроль за использованием федерального имущества. Проводимые проверки состояния федерального имущества позволяют реально оценивать состояние федерального имущества, а результаты, полученные при проведении проверок являются источником информации для принятия управленческих решений.
В 2010 году сотрудниками Территориального управления проведено 956 проверок объектов федерального имущества (рисунок 6), из которых 216 проверок (22,6%) было проведено вне плана (в рамках уточнения оперативной информации) [30].
Рисунок 6 – Динамика количества проверок использования федерального имущества и формирования резерва площадей
К основным направлениям контрольных мероприятий следует отнести (с указанием количественных показателей):
- проверки пообъектного состава ФГУП, вошедших в прогнозный план приватизации – 205;
- проверки ФГУП – 68;
- проверки арендаторов федерального имущества – 301;
- проверки объектов Российской академии наук и Российской академии медицинских наук – 43;
- проверки эффективности использования недвижимого имущества федеральными государственными учреждениями, в том числе организациями, подведомственными Российской академии сельскохозяйственных наук – 15;
- проверки памятников федерального значения – 62;
- проверки ГОУ ВПО – 70;
- проверки детских садов – 27;
- проверки государственных предприятий – 35;
- проверки объектов гражданской обороны – 13.
По результатам проверок в 2010 году выявлено 411 462 кв.м свободных площадей, которые были включены в резерв для размещения федеральных органов исполнительной власти (рисунок 6).
В 2010 году количество проведенных проверок федерального недвижимого имущества снизилось, однако следует учесть, что в 2009 году на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2006 г. № 1966-р проведено 695 проверок объектов культурного наследия, которые до 27 декабря 1991 г. являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения.
Во исполнение поручений Росимущества от 05 августа 2010 г. № ГН-12/22643 и от 24 июня 2010 г. № ЮМ-12/17744 о проведении инвентаризации федерального имущества, закрепленного за Российской академией наук и подведомственными ей организациями, Территориальным управлением проведены проверки порядка использования недвижимого имущества 144 организаций, подведомственных РАН.
В настоящее время в производстве Территориального управления находится 2392 судебных дела в арбитражных судах и судах общей юрисдикции.
В 2010 году Территориальным управлением подготовлено 256 исковых заявлений по различным предметам исков, в том числе:
- 122 исковых заявления о расторжении договоров аренды, взыскании задолженности и выселении из занимаемых помещений на общую сумму 611 464,93 тыс.руб.;
- 61 иск о признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества общей площадью 287 211 кв.м;
- 5 исков о признании права собственности на земельные участки.
По поручениям Росимущества специалисты Территориального управления приняли участие в 840 судебных заседаниях.
В 2010 году из 242 завершенных судебных производств 195 решений принято в пользу Территориального управления, на общую сумму 171 182,94 тыс.руб.
В целях обеспечения контроля исполнения судебных решений Территориальное управление взаимодействует с Федеральной службой судебных приставов, а также посредством взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами обеспечивает проведение мероприятий, направленных на восстановление (разграничение) прав собственности Российской Федерации на объекты федерального имущества.
В 2010 году Территориальным управление проведено более 50 рабочих встреч и совещаний с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Главным управлением внутренних дел по вопросам принятия совместных мер по нарушениям, выявленным в ходе проверок федерального имущества, 105 – с Прокуратурой, 9 – с Федеральной службой безопасности, 3- со Счетной палатой Российской Федерации.