Индустриализация в России в 19в, с особым вниманием на государственную политику

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ЭМПИРИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
1.1 Россия в 1800 годах и Россия в 1915 году (сравнение позиции и ситуации с точки зрения индустриального развития)
1.2 Процесс индустриального развития
2. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
2.1.Новые сферы индустрии, описание двух основных отраслей
2.2 Мнения известных историков о процессе индустриализации в России
2.3 Действия государства по реформированию экономики в период индустриализации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Индустриализация в России в 19в, с особым вниманием на государственную политику

Министр финансов С. Ю. Витте (в дальнейшем председатель Совета Министров в царствование Николая II) посчитал неотложной необходимостью преобразовать Устав Госбанка. И состав его управления:
1) управляющий банком;
2) отдел кредитных билетов, который занимался выпуском, уничтожением и обменом;
3) судейский отдел, который заведовал долгами;
4) центральная бухгалтерия, которая вела учет деятельности банка;
5) инспекция — для надзора за операциями местных учреждений Банка и для производства ревизий этих учреждений;
6) канцелярия — для переписи и делопроизводства по административным вопросам;
7) управление сберегательными кассами.
С 1881 г. правительство заостряет свое внимание на развитии сберегательного дела. Был опять увеличен процент по вкладам до четырех процентов. Сберкассыстали открываться очень активно к 1889 году их в стране было уже 622.
20 мая 1881 г. императором утверждается положение о Крестьянском Поземельном Банке, которое находилось в ведении Министерства финансов. Цель учреждения банка-выдача средств для покупки земель.
Также в период царствования Александра третьего были созданы ломбарды.
В царствование Николая II постоянно развивалась деятельность Государственного Банка. Министерство финансов в 1897 г. приняло новый указ по учетной операции Госбанка. Банк должен был стать доступен не только крупным промышленникам, но и мелкой торговле. Возникли новые учреждения банка-кредитные товарищества. Их было образовано 15719.
Дальнейшее развитие сберегательного дела в период царствования Александра III привело к необходимости всего пересмотра законодательных постановлений. Для этой цели был пересмотрен устав сберегательных касс, а 1 июня 1895 г. издается новый устав сберегательных касс. Основные отличия нового устава от ранее действовавшего:
1) кассы стали государственными;
2) учрежден орган управления в государственном банке по управлению сберкассами;
3) установлены размеры сберкасс, суммы их расходов, резервный капитал, порядок отчетности и контроля;
4) расширение сети сберкасс происходило по приказу Министра финансов без утверждения законодательным порядком;
5) вкладчики получили новые преимущества: не разглашение суммы вклада, отмену разовых денежных ограничений по взносам, вклады стали доступны несовершеннолетним, вклады выдавались по завещанию.
Проведение таких реформ приблизило состояние банковской системы к современному типу.
Рассмотрим политику протекционизма.
В сложный период перехода страны с аграрных отношений на индустриальную стадию, государство должно было защитить промышленность от внешней конкуренции, установив повышенные таможенные пошлины. Германия проводила по отношению к России политику протекционизма, и страна была вынуждена сделать ответный шаг. Ю.Витте фактически пошел по стопам Петра Первого (который вводил такую таможенную политику в 1724 году). До реформы Витте в стране также повышались таможенные тарифы, но его политика имела следующие отличия:
-до конца 19 века государство с помощью таможенных пошлин стремилось получить высокий доход, Витте обеспечивал индустриализацию;
- Министр финансов получил право повышения таможенных пошлин для тех государств, которые препятствовали российскому экспорту;
- при высоких прибылях российские промышленники направляли часть прибыли не усовершенствование производства, что ускоряло экономический рост.
Отрицательные стороны протекционизма:
- импорт стал дорог, и отечественные производители тоже получили право повышать цены на свои товары;
- российские потребители были вынуждены покупать отечественные товары не всегда хорошего качества.
В условиях барьера притока импорта в страну начинается активный ввоз капитала. Приток иностранных капиталов также обеспечивался высокими нормами прибыли с вложений и политической стабильностью страны. Приток капитала шел через банки и займы. В стране открывались иностранные компании с совокупным оборотом 30-40 трлн. долларов.
Правительство не забывало и отечественного производителя, активно его субсидируя.
Рассмотрим денежную реформу.
Денежная реформа 19 века коренным образом изменила положения денежной единицы страны-рубля. Рубль тех времен считался одной из стабильных валют мира. Перевод рубля на золото был в первую очередь выгоден тяжелой промышленности, т.к. для инвестирования требовалась надежная валюта. Одновременно реформа невольно ущемляла аграрный сектор, повышение курса рубля вело к удорожанию экспорта.
Государственную стабильность Витте видел именно в курсе на индустриализацию. Для перехода на курс индустриализации необходимо было решить важнейшие задачи: увеличить инвестирование капитала, создать кредитную систему и обеспечить гарантии иностранным инвесторам. Добиться поставленных целей было невозможно без стабильной денежной единицы.  
В 70 - 80-е годы курс рубля был примерно 64,3 копейки в золоте. Стране требовался устойчивый эквивалент взамен серебра, курс которого неуклонно падал. Государство всячески стремилось поддержать рубль и с этой целью искусственно ограничивало эмиссию бумажных денег: в 1881 году их количество составляло 1180 млн. руб., а к 1896 г. даже несколько уменьшилось - 1175 млн. руб. Между тем за эти 15 лет население увеличилось на 29 млн. человек, производство зерновых поднялось с 248 до 335 млн. пудов, добыча нефти возросла с 40 до 344 млн. пудов, производство чугуна поднялось с 29,9 до 80 млн. пудов, стали - с 14,2 до 38,5 млн. пудов, протяженность железных дорог увеличилась с 21 195 до 345 000 верст и т. д.20 В стране происходил экономический рост. Количество денежных знаков не удовлетворяло потребностям государства и населения.
Сначала С.Ю.Витте решил применить систему государственного контроля за денежным обращением. В 1893 году был предпринят ряд шагов: были установлены новые таможенные пошлины (1 копейка за 100 рублей), под запретом стали сделки на разнице курса рубля, запрещено производство сделок иностранными маклерами. Меры оказались малоэффективны, система требовала серьезной перестройки.  
Закон, принятый Николаем Вторым 8 мая 1895 года вплотную подвел страну к переходу на золотое обращение. Он основывался на двух основных положениях:
- письменные законные сделки могли осуществляться только за золотую монету или кредитный билет по курсу.
- Государственный банк мог покупать золотую монету по обозначенному курсу, столичные банки - продавать и производить платежи по тому же курсу; были прописаны правила внесения золотой монеты на текущий счет. После текущими счетами стали заниматься коммерческие банки.
Золото медленно приживалось на российском рынке, не было привычки к нему у населения, им было неудобно пользоваться при крупных сделках, было опасение административного снижения курса, наблюдалось несоответствие обеспечения золотом кредитных билетов. Министерство финансов установило реальный курс обращения, курс покупки и продажи.
Система конвертации валюты в основном была направлена на внешнеэкономическую деятельность, а вводимое соотношение металлических и бумажных денежных знаков лишь закрепляло реально сложившееся положение.
Введение размена рубля на драгоценный металл устанавливалось исходя из реально сложившегося и достаточно стабильного курсового соотношения: рубль кредитный - 66 2/3 копейки золотом. К первому января 1896 года в наличии имелось 1121,3 млн. кредитных рублей, а золотой запас оценивался в 659,5 млн. руб., из которых в разменном фонде числилось 75 млн. руб. В течение 1896 года разменный фонд был доведен до 500 млн. руб. 21На этом рубеже было запланировано перевести золото на основное обращение страны.
Золотой запас России пополнялся двумя путями: покупкой и добычей. В конце 19 века страна занимала одно из лидирующих мест в мире по добыче золота (например, в 1893 году в мире добыли 236,6 кг золота, в России 41,8 кг-17%).
В 1898 году реформа вышла на свой решающий этап.3 января по соответствующему Указу был выпущен золотой империал в 15 рублей, полуимпериал в 7,5 рублей. 29 января был указ об эмиссии кредитных билетов. Обязанностью Государственного банка был выпуск денежных знаков по потребности денежного обращения и под обеспечение золотом. Далее была выпущена пятирублевая золотая монета, на кредитных билетах обозначили обязательство государства менять их на золото.
Изменение денежной системы повлекло за собой изменение монетного устава, который был изменен Николаем Вторым 7 июня 1899 года. Его основные положения:
- рубль стал государственной денежной единицей, эквивалентом 17,424 доли чистого золота;
- чеканить монету государство могло из золота казны и частных лиц;
- монеты была обязательны к платежу в неограниченном количестве;
- серебряные и медные монеты являлись вспомогательными.
Монетным делом в российской империи заведовало Министерство финансов, а сама монета чеканилась на Монетном дворе в Петербурге.
Государственные кредитные билеты выпускались Государственным банком в размере, ограниченном потребностями денежного обращения, под реальное золотое обеспечение. Установлено было следующее металлическое обеспечение: до 600 млн. рублей билеты обеспечивались золотом наполовину, а сверх данной суммы - рубль за рубль. Размен кредитных билетов на золото производился Государственным банком без ограничения суммы. Размен билетов как государственных денежных знаков обеспечивался независимо от металлического покрытия выпусков всем достоянием государства, а кредитные билеты обращались на тех же основаниях, что и золотая монета, символом которой они служили. Достоинства кредитных билетов установлены были в 500, 100, 25, 10 рублей, а также в 5, 3 и 1 рубль. На первое января 1900 года металлическое обеспечение составляло 189% суммы кредитных билетов, а на золотую монету уже приходилось 46,2% всего денежного обращения. 22
Ввод золотого обеспечения значительно укрепил финансовую систему страны и потенцировал экономический рост. Россия в конце 19 века перегнала по темпам промышленного роста все страны Европы.
Успех денежной реформы 1880—1890-х гг. во многом связан с политикой финансовой стабилизации в стране, которую проводили Рейтерн — Бунге — Вышнеградский — Витте. С. Ю. Витте выступил против примитивной трактовки экономии бюджетных расходов как панацеи от всех бед. Бюрократической бережливости он противопоставил финансовую политику, направленную на всемерное "содействие экономическим успехам и развитию производительных сил страны". Завершение денежной реформы в России в 1895— 1898 гг. происходило на фоне острой полемики между ее сторонниками и противниками, между теми, кто думал об обновлении страны и ее росте, и теми консервативными силами, которые хотели сохранить сложившуюся систему. За денежную реформу выступали представители промышленности и торговли, идеологи рыночной экономики. Это было связано с тем, что вводимые меры по стабилизации рубля и система покрытия банкнот совпадали с завершением формирования российского национального рынка и самоутверждением финансового капитала. Начался процесс сращивания промышленного и банковского капиталов, что сближало интересы промышленников и банкиров. Против денежной реформы выступало дворянство, так как ее осуществление лишило это сословие дешевых денег, которыми оно привыкло расплачиваться со своими работниками, получая прибыли за продажу своего хлеба за границей европейским золотом. Этим и объясняется сопротивление реформе со стороны Государственного совета, которое С. Ю. Витте преодолел с помощью Николая П. Осуществив к концу XIX столетия денежную реформу и превратив рубль в конвертируемый, Россия встала в один ряд с великими европейскими державами. Опыт проведения денежной реформы в России был учтен во Франции в 1926—1928 гг. Недостатки реформы проявились в сохранении 15% серебряных денег, что затрудняло проведение денежных операций; некотором принижении роли кредитных билетов; созданием, по мнению ряда общественных деятелей, в стране того времени излишне благоприятных условий для иностранной валюты путем привлечения инвестиций через высокий ссудный процент. Успехи в осуществлении денежной реформы содействовали формированию в стране рыночной инфраструктуры23.
Как уже было отмечено в первой главе в рассматриваемый период усилилась роль железнодорожного сообщения, тогда же и была проведена реформа железнодорожного хозяйства. В России того времени основная площадь железнодорожного полотна находилась в собственности акционерных предприятий, остальное принадлежало государству. Акционерные общества имели право устанавливать тарифы на перевозки самостоятельно и это привело к убыточности ряда железных дорог и к отрицательному влиянию на экономику. Экономика лишалась стабильной тарифной политики и это тормозило развитие промышленности и торговли.
Временное положение о железнодорожных тарифах было введено в 1899 году, установка тарифов была поставлена на государственный контроль. Далее тарифы регулировались в целях стимулирования экспорта, поддерживая отечественного производителя.
Витте также инициировал выкуп железных дорог государством. Большинство дорог стратегического назначения было национализировано. В результате принятых мер доход государства от железных дорог к 1989 году составил почти 20 млн. рублей. Правительство также способствовало строительству новых дорог, в итоге к железнодорожной сети были присоединены Сибирь и Дальний Восток.
Развитая транспортная система оказала определяющее влияние на развитие тяжёлой промышленности России (металлообработки, металлургии, угледобычи, машиностроения).
Важным элементом государственной политики было введение винной монополии. В 1898 введена винная монополия, укрепившая государственный бюджет.
Главная цель винной монополии состояла в единоличном контроле государства за производством и продажей спиртного. Производство вина должно было быть ограничено размерами государственных закупок.
И в конце 19 века и в настоящее время поступления от торговли винно-водочными изделиями являлись одной из основных статей дохода. В 19 веке изготовление и торговля спиртным велась через государственные предприятия и магазины. Частные фирмы могли только изготавливать первичный спирт, но по заказу государства.
Реформа резко увеличила размеры государственных доходов, они увеличились почти вдвое с 1894 по 1899 год, к началу 20 века поступления по этой статье составили 28% бюджета.
Важное значение имели изменения в налоговой системе.
Развитие страны требовало действий по активному пополнению государственного бюджета. Витте решил реформировать систему торгово-промышленного обложения. В конце 19 века в России существовала сложная налоговая система, содержащая:
- поземельный налог;
- налог с недвижимости;
- налог на денежные капиталы;
- квартирный налог;
- промысловый налог.24
Главным недостатком этих налогов было обложение не размера дохода, а личности (от гильдии, титула) и формы собственности. В казну от этих налогов поступало 7% доходов. В противоположность указанным, налоги с торговой и промышленной деятельности приносили всего 3% дохода. А экономическое развитие происходило за счет именно этих отраслей экономики.
Указ о налоговой реформе был подписан Николаем Вторым 8 июня 1898 года. Основные задачи налоговой реформы:
1. Нужно было разделить регламентацию торгово-промышленной деятельности и сословных привилегий гильдейских купцов;
2. Крупные предприниматели могли вступать или не вступать в гильдии;
3. Промысловые свидетельства теперь должны были быть выданы каждому заведению, различие заключалось в том, что налоги стали взимать с предприятия, а не личности;
4. Налог взимался в зависимости от разряда промыслового или торгового предприятия;
5. Налогообложение по структуре было подоходно-регрессивное.
Таблица 3
Структура промыслового налога 25
Сбор за принадлежность к гильдии
Основной промысловый налог
Дополнительный налог
Налог с промышленных предприятий (зависел от разряда)
Налог с торговых заведений (зависел от разряда)
Налог со складских предприятий (зависел от разряда)
Промысловый налог не был основным по сумме платежом, основная сумма шла за счет дополнительного налога.
Виды дополнительного промыслового налога.
- акционерные общества платили 0,15 % с основного капитала плюс процентный сбор с прибыли;
- гильдии тоже платили процентный сбор и дополнительно раскладочный сбор.
В виде налогов государству уходило примерно 20% прибыли.
Общим контролем за сбором промыслового налога заведовал Департамент мануфактур при Министерстве финансов.
Непосредственно осуществляло сбор промыслового налога Особое по промысловому налогу присутствие, аналог налоговой инспекции.
Исполнительные функции выполняли податные инспектора.
Введение промыслового налога положительно повлияло на доходы в бюджет (за первый же год поступления выросли с 48 млн. рублей до 61 млн. рублей, то есть на 27%).
Основные поступления в бюджет обеспечивали акцизные сборы от производства водки, табака, спичек, керосина и сахара. Именно на увеличение акцизных сборов (например, нефтяные акцизы, налоговые сборы с пива и табака увеличились на 50%),таким образом, поступления в бюджет обеспечивались косвенными налогами.
Нововведением стал также квартирный государственный налог.
Подводя итоги налоговой реформы 1898г., можно отметить, что она значительно увеличила налоговые поступления, но имела и недостаток: гильдии не были связаны публичной отчетностью и могли уклоняться от налогов.
В тот же период были проведены реформа местного самоуправления и судебная реформа.
Государственная казна-была истощена, у правительства не было ресурсов на возрождение местного (земского) хозяйства. Было принято решение о введении местного самоуправления.
1 января 1864 года был утвержден закон о земском самоуправлении. Земскому самоуправлению было предписано руководить поддержанием состояния дорог, их строительства, обеспечением деятельности и строительством школ и больниц, оказанием помощи населению (в неурожай), сбором статистики.
Распорядительными органами земства были губернские и уездные земские собрания, а исполнительными - уездные и губернские земские управы.26 Для выполнения своих задач земства облагали население особым сбором.
Земские органы переизбирались раз в три года. Основными голосами в земских собраниях обладали дворяне, согласно предпочтениям самодержавного правительства.
Земства сыграли огромную положительную роль в улучшении качества жизни крестьянства, в развитии просвещения и медицинской помощи. После создания земств, в стране появились земские школы и больницы.
По аналогичному пути в 1870 году была проведена реформа городского самоуправления. Городские думы и управы решали вопросы благоустройства, образования, медицины и благотворительности. Выборы в городскую думу проводились по трем избирательным съездам (мелких, средних и крупных налогоплательщиков). Люди, не платившие налогов, не участвовали в выборах. Городской голова и управа избирались думой. Городской голова возглавлял и думу, и управу, координируя их деятельность. 27