Специфика проблемы детской беспризорности в 20-30-е годы 20в и на современном этапе (сравнительно-исторический, социально-педагогический анализ)

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ДЕТСКАЯ БЕСПРИЗОРНОСТЬ КАК НЕГАТИВНОЕ СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ
1.1 Детская беспризорность в России до революции 1917 г.
1.2 Особенности детской беспризорности в 20-30-е гг.
1.3 Детская беспризорность на современном этапе.
Выводы:
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ДЕТСКОЙ БЕСПРИЗОРНОСТИ КАК НЕГАТИВНОГО СОЦИАЛЬНОГО ЯВЛЕНИЯ В РАЗЛИЧНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ПЕРИОДЫ
2.1 Борьба с беспризорностью в20-30-е гг. XXв.
2.2 Борьба с детской беспризорностью на современном этапе
2.3 Сравнительный анализ социально-педагогического опыта преодоления детской беспризорности в20-30-е гг. XXв. и на современном этапе
Выводы:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Специфика проблемы детской беспризорности в 20-30-е годы 20в и на современном этапе (сравнительно-исторический, социально-педагогический анализ)

В 1916 г.самая простая форма детского призрения было - призрение в приютах. Дети в приютах живут вне естественных условий жизни. Взрослые, обучающие и воспитывающие их, не связаны с ними нитями естественной родственной любви. Дети живут замкнутой жизнью своего приюта, вне возможности наблюдать опыт жизни других людей. В России первым таким учреждением для детей считают приют, открытый в 1707 г. Новгородским митрополитом Новой. В период правления Петра I появляются "сиропитальные госпитали" - приюты для детей-подкидышей. В XVIII в. появляются два воспитательных дома, в Москве (1767 г.) и в Петербурге (1770 г.). Строй жизни в этих крупных приютах определялся "Генеральным планом императорского Воспитательного Дома", составленным видным деятелем просвещения того времени И.П. Бецким, при участии известного русского педагога А.А. Барсова.
В XIX в. появились и стали развиваться приюты различных типов. Известны три типа приютов "Самый старший" - казарменный приют, где одновременно призревалось от 100 до 1000 детей. Дети спали в общих спальнях, обедали в общих столовых, занимались в зависимости от возраста в приютском детском саду, в приютской школе или мастерских. Скопление такого количества детей под одной крышей пагубно влияло на нравственное, умственное и физическое развитие ребенка. Жизнь его принимала механические формы, нивелирующие индивидуальность. Внешний порядок поддерживался строгой дисциплиной, соблюдением обязательных правил в каждой мелочи. Воспитанники жили по команде без тепла и уюта.
Особого внимания заслуживала такая форма призрения, как искусственная семья. Это еще одна попытка приблизить обстановку призрения детей к естественным формам жизни.
Искусственная семья по своей конструкции представляла нечто среднее между семейным патронатом и мелкими приютами. Для создания искусственной семьи выбиралась мать. Необходимые качества избранной матери: одинокая, простого звания, зарекомендовавшая себя сердечностью и добросовестностью на службе (в приютах, больницах, школах) и заслуживающая доверия органов общественного призрения.
Выбранной матери вверялось небольшое число питомцев (от 3 до 5 детей), отпускалась определенная сумма. Мать "обязана была дать питомцам помещение, одежду, продовольствие и свой труд". В такой семье могли быть дети разного пола и возраста. Семья становилась домом питомцев, и, выходя в самостоятельную жизнь, они сохраняли с ней связь. Питомцы вместе с "матерью" должны были заботиться о быте, о том, как на скудные средства свести концы с концами, о приготовлении пищи, о ремонте одежды, а подчас и о том, как подзаработать для увеличения бюджета семьи. Это все приближало воспитание детей в семье искусственной к воспитанию в естественных условиях, и, как правило, избавляло от изолированности, отчужденности от реальной жизни, что присуще приютскому воспитанию.
В Петербурге и других частях России получили распространение детские благотворительные учреждения - "домашние очаги". Это семьи из небольшого числа детей-сирот с названной матерью во главе. Мать-надзирательница, стоящая во главе и воспитывающая детей, жила с ними общей трудовой жизнью, делила и заботы, и радости, как с родными детьми. Ела она непременно с детьми приготовленную ими пищу. Специального штата (нянек, кухарок, сторожей и т.д.) не было. Дети обслуживали себя сами. Дежурные по кухне готовили обед, мыли посуду, дежурные по дому убирали помещение. Мать помогала им советами и указаниями, лишь иногда приглашая женщину для исполнения тех работ, которые физически не под силу самим детям. Дети сами шили одежду и даже обувь. Учились воспитанники в городской школе, а по окончании ее посещали дополнительные классы. Днем мать-надзирательница занималась с малышами, а вечером вся семья собиралась вместе: читали, беседовали, рисовали, занимались гимнастикой и ручным трудом.
Система обучения и воспитания в "очагах" пользовалась известностью: девочки считались завидными невестами - грамотными, хорошими хозяйками.
Основная задача в деле призрения - сохранить жизнь ребенка и дать ему семью - естественно, призвала к жизни патронатное призрение и усыновление безродных детей.
Усыновление - единственный социальный институт, предоставляющий ребенку семью в полном объеме. При усыновлении отношения между ребенком и усыновителем (и родственниками усыновителя) устанавливаются навсегда. Поэтому правильному решению вопроса об усыновлении придается исключительно большое значение.
Таким образом, анализ проблем детской беспризорности в России до революции 1917 г. показал, что беспризорность детей как негативное социально-педагогическое явление известна с древности. Уже в период Киевской Руси существовала система попечительства детей, оставшихся без попечения взрослых. В ходе исторического развития общества она совершенствовалась. Однако основными составляющими компонентами продолжали оставаться:
- осуществление заботы являлось государственным делом. Первоначально оно возлагалось на князей и церковь;
- существование личной благотворительности в виде милостыни;
- создание сиротских домов, детских приютов;
- создание органов общественного призрения;
- усыновление.
1.2 Особенности детской беспризорности в 20-30-е гг.
Ухудшение экономического развития страны, хозяйственная разруха, голод обусловили снижение жизненного уровня населения. В России беспризорность приняла угрожающий характер после 1-й мировой войны и Октябрьской Революции 1917. В это время к 1922 насчитывалось около 7 млн. беспризорных [16; 134]. В это время проблемами беспризорности занимались Государственный совет защиты детей, созданный в 1919 г. во главе с председателем А. В. Луначарским. В 1921 г. был образован Наркомпрос РСФСР, позже - Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК (Деткомиссия ВЦИК, председатель Ф. Э. Дзержинский). С 1924 г. начали действовать социальные инспекции на местах, «Фонд имени В. И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям». Педагоги стремились создавать беспризорным детям максимальные возможности для нормального развития, проявления самостоятельности, инициативы, полезной творческой деятельности.
В 1926 были приняты Положение о мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР и Постановление ЦИК и СНК СССР «О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью».
Система ликвидации беспризорности включала выявление и контроль за безнадзорными детьми, неблагополучными семьями, социальную помощь и профилактику беспризорности. Организовывались детские воспитательные учреждения интернатного типа – детские дома, трудовые коммуны, школы-колонии, школы-коммуны, детские городки (представляли собой объединение нескольких детских домов, школ, ФЗУ с обслуживающей их инфраструктурой и подсобными учреждениями) и прочие. В 1919 году в детских домах воспитывалось 125 тысяч детей, в 1921−1922 годах – 540 тысяч детей [12; 193.].Применялись такие формы работы с беспризорными детьми, как патронат, усыновление, опека и попечительство.
Ликвидация беспризорности также требовала проведения санитарной обработки обитателей подвалов и улиц, в необходимых случаях лечения, организации питания и учебы детей, предоставления жилья и работы подросткам. Для этого на предприятиях были введены специальные семипроцентные квоты для производственного обучения и трудоустройства подростков.
Активное участие в работе с детьми и подростками «с улицы» принимали и комсомольцы.
Через 200 созданных в 1921 г. приемников-распределителей, рассчитанных на прием от 50 до 100 детей одновременно, в первый год целенаправленной государственной борьбы с беспризорностью прошло более 540 тысяч детей [19].
Несмотря на очевидные трудности восстановительного периода, к 1925 г. в РСФСР уже имелось более 280 детских домов, 420 «трудовых коммун» и 880 «детских городков» [19].
В 1934 ВЦИК издает специальное Постановление «Об устройстве детей лиц, находящихся под стражей», по которому дети должны передаваться под опеку в детские заведения, но попадая в них с прочерком в графе «родители» и сталкиваясь там с презрительным отношением других детей и издевательствами воспитателей, они долго не задерживаются и присоединяются к беглецам.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» действовало 24 года и только в 1959 году было отменено. Возраст уголовной ответственности по значительной части составов преступлений снижался до 12 лет, поэтому был восстановлен принцип применения к несовершеннолетним всех видов наказаний. Указом 1941 года предписывалось применять это постановление не только за умышленные преступления несовершеннолетних, но и за преступления, совершенные ими по неосторожности.
Комиссии для несовершеннолетних в июне 1935 были ликвидированы, а учреждения для несовершеннолетних были переданы в НКВД.
Со второй половины 30-х гг. детские дома входили в систему городских учреждений народного образования.
К середине 30-х гг. XX века массовая беспризорность ликвидирована, что было заявлено в 1935 году в постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, но вместе с тем, наличие беспризорности признавалось, но объяснялось отдельными недостатками.
Таким образом, особенности детской беспризорности в 20-30-е гг. XX в. можно определить следующие:
- широкое распространение детской беспризорности после Первой мировой войны и Октябрьской революции 1917 г. Данные внешне и внутриполитические события страны обусловили голод и хозяйственную разруху, что явилось причинами распространения данного негативного социально-педагогического явления;
- появление новых форм работы с беспризорными детьми: патронат, опека;
- осуществление заботы о беспризорных детях возлагалось на молодежь – комсомольцев;
- изменение в системе органов общественного призрения. Со 2 пол. 30- х гг. детские дома входили в систему государственных учреждений народного образования.
1.3 Детская беспризорность на современном этапе.
Новый всплеск беспризорности наблюдается в России с начала 1990-х годов. В документах Совета Федерации причинами возникновения и роста беспризорности называются разрушение государственной инфраструктуры социализации и воспитания детей, а также кризис семей (рост бедности, ухудшение условий жизнедеятельности, разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семей) [8; 24].
Другими причинами являются криминализация общества, широкое распространение новых для России видов правонарушений, слабый контроль за работодателями, вовлекающими детей в нелегальные виды деятельности, нелегальная миграция детей (часто без сопровождения взрослых) из бывших республик СССР, вызываемая вооружёнными конфликтами и ещё более тяжёлым экономическим положением этих стран [14; 5].
На протяжении ХХ века Россия пережила две волны детской беспризорности, связанные с гражданской и Великой Отечественной войнами. В настоящее время можно говорить о третьей волне.
С конца 80-х г.г. по мере нарастания социальной нестабильности, межнациональных конфликтов и ухудшения уровня жизни число детей, оставшихся без родителей, стало снова расти. В 90-е годы XX века в России произошло снижение уровня социально-правовой и экономически обеспеченной защиты детства и как следствие – рост беспризорности (по некоторым данным к концу 2000 насчитывалось свыше 2 млн. беспризорных детей [11]).
Беспризорность и безнадзорность детей является угрозой будущему России, так как перспективы развития государства непосредственно зависят от физического здоровья, нравственного воспитания и образования.
Таким образом, на современно этапе развития общества существует реальная угроза всплеска детской беспризорности. Сегодня в условиях мирной жизни отмечается снижение уровня социально-правовой экономической защищенности детей. Нарастание социальной нестабильности межнациональных конфликтов и ухудшение уровня жизни детей являются основными причинами распространения данного негативного социально-педагогического явления общества.
Выводы:
В заключении первой главы дипломной работы можно сделать следующие выводы:
1. Беспризорность детей как негативное социально-педагогическое явление известна с древности. Уже в период Киевской Руси существовала система попечительства детей, оставшихся без попечения взрослых. В ходе исторического развития общества она совершенствовалась. Однако основными составляющими компонентами продолжали оставаться:
- осуществление заботы являлось государственным делом. Первоначально оно возлагалось на князей и церковь;
- существование личной благотворительности в виде милостыни;
- создание сиротских домов, детских приютов;
- создание органов общественного призрения;
- усыновление.
2. Особенности детской беспризорности в 20-30-е гг. XX в. можно определить следующие:
- широкое распространение детской беспризорности после Первой мировой войны и Октябрьской революции 1917 г. Данные внешне и внутриполитические события страны обусловили голод и хозяйственную разруху, что явилось причинами распространения данного негативного социально-педагогического явления;
- появление новых форм работы с беспризорными детьми: патронат, опека;
- осуществление заботы о беспризорных детях возлагалось на молодежь – комсомольцев;
- изменение в системе органов общественного призрения. Со 2 пол. 30- х гг. детские дома входили в систему государственных учреждений народного образования.
3. На современно этапе развития общества существует реальная угроза всплеска детской беспризорности. Сегодня в условиях мирной жизни отмечается снижение уровня социально-правовой экономической защищенности детей. Нарастание социальной нестабильности межнациональных конфликтов и ухудшение уровня жизни детей являются основными причинами распространения данного негативного социально-педагогического явления общества.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ДЕТСКОЙ БЕСПРИЗОРНОСТИ КАК НЕГАТИВНОГО СОЦИАЛЬНОГО ЯВЛЕНИЯ В РАЗЛИЧНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ПЕРИОДЫ
2.1 Борьба с беспризорностью в20-30-е гг. XXв.
В 20- е гг. XX в. в РСФСР начался ноый этап борьбы с беспризорностью. Основной специфической чертой являлось осознание проблем беспризорности на государственном уровне и в связи с этим осуществление четкого планирования преодаления данного негативного социально-педагогического явления. В это время для борьюбы с детской беспризорностью были созданы специальные органы. В феврале 1919 г. при правительстве - Совете Народных Комиссаров РСФСР - был создан Государственный совет защиты детей под председательством наркома просвещения А.В. Луначарского.
В Декрете СНК от 4 февраля 1919 г. подчеркивалось:  "Принимая во внимание тяжелые условия жизни в стране и лежащую на революционной власти обязанность сберечь в опасное переходное время подрастающее поколение, СНК настоящим декретом утверждает особый Совет защиты детей". К работе привлекаются органы ВЧК на местах.
5 марта 1920 года - по губерниям разослано постановление наркомата образования, в котором указывается на необходимость создания специальной детской милиции, на скорейшей организации бесплатного питания беспризорников, их лечения, организации приемников, потому что "должно заметить крайне вредное помещение детей в общие участки милиции".
В 1920 г. при наркомате образования создается ДЧК - Детская чрезвычайная комиссия, которая разработала концепцию борьбы с голодом в районах Сибири, Поволжья, Прикамья, Урала. Она заключалась в создании столовых, приемников, эвакуации детей. В хлебные губернии вывезено 150 тысяч человек и примерно 100 прибыло неорганизованным порядком. Но голод 1920 г. в Поволжье показал, что обычными, гражданскими мерами Совет защиты детей не способен справляться со своими обязанностями.
По указанию председателя ВЧК Ф.Э. Дзержинского при всех губернских, уездных и городских чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем были созданы группы содействия детским учреждениям. Чекисты обследовали эти учреждения, выявляя недостатки в их работе, а также местные отделения Совета защиты детей и вместе с администрацией принимали необходимые меры по улучшению их работы.
В конце 1920 г. Ф. Э. Дзержинский предложил А.В. Луначарскому и В.И. Ленину объединить усилия различных государственных учреждений и общественных организацией в борьбе с детской беспризорностью. В результате 27 января 1921 г. постановлением правительства при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете под председательством Ф.Э. Дзержинского была учреждена особая Комиссия по улучшению жизни детей (Деткомиссия при ВЦИК). В ее состав вошли представители ВЦСПС (центральных органов профсоюзов), наркоматов просвещения и рабоче-крестьянской инспекции, здравоохранения, ЦК комсомола, женотдела и отдела агитации и пропаганды ЦК РКП(б) и: Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией (ВЧК). В ходе ее деятельсноти были проведены следующие меры:
- в1922 г. - борьба с последствиями голода, реэвакуация детей, открытие стационарных учреждений;
- в 1923 г. - переход к плановой работе. В Москве на борьбу с беспризорностью брошено 15000 педагогических работников.;
- в марте 1924 г. - проведение Первой московской конференции по борьбе с беспризорностью. На заседании конференции выступила Н. Крупская. Она обосновала необходимость борьбы с беспризорностью следующим образом: "Необходимо обдумать, как координировать усилия существующих разнообразных организаций в деле ликвидации беспризорности.... Это вопрос не благотворительности - это вопрос здоровья всего общественного организма." [11; 56];
- в ноябре 1924 г.- сбор 4 съезда заведующих губотделами по борьбе с беспризорностью. Нарком просвящения А.В. Луначарский охарактеризовал ситуацию в стране как критическую: "Дело не только в том, что мы окружены целым морем детского горя, но и в том, что мы рискуем получить из эжтих детей антиобщественных, антисоциальных людей в корень испорченных, врагов здорового образа жизни... беспринципных дюдей, которые с легким сердцем уйдут в лагерь наших врагов, которые пополнят армию преступности". [11; 63];
- создание обществ "Друзья детей", которые занимались организацией ночлежек, приютов, рабочих мастерских, летних лагерей отдыха и детских площадок для беспризорников;
- создание оганов СПОН - социально-правовой охраны несовершеннолетних, занимающиеся ПРОФИЛАКТИКОЙ новой беспризорности;
- создание фондов имени Ленина по помощи беспризорным детям при ЦИК СССР. Общества "Друзей детей" в 17 губерниях. Они имели свои клубы, столовые, чайные, приюты. Государство выделяет 50 млн. рублей на борьбу с беспризорностью. В детских домах 241 тысяча детей, что 55% от общего числа сирот;
- проведение кампании по усыновлению детей, разгрузки детских домов;
- создание губернских комиссий помощи детям. При Президиуме Моссовета с помощью районных бюро " Друзей детей" проводилась кампания по организации площадок для беспризорных и полупризорных детей. Краснопресненский район - 15, Замоскворецкий - 6, Сокольнический - ,6 Бауманский - 6, Хамовнический - 4, Рогожско -Симоновский - 6 таких площадок. [11];
- принятие в 1926 г. Декрета об учреждении Совета защиты детей;
- в 1927 г. на Пленуме ВЦИК - трехлетнего плана по борьбе с беспризорностью.
После образования Деткомиссии при ВЦИК Дзержинский распорядился мобилизовать на борьбу с беспризорностью весь личный состав ВЧК: руководители периферийных комиссий по борьбе с контрреволюцией получили указание о создании совместно с органами, отвечающими непосредственно за организацию помощи детям, и широкой общественностью ее местных отделений.
Непосредственно под руководством Дзержинского разрабатывалась перспективная стратегия борьбы с беспризорностью, но параллельно с образованием местных комиссий принимались и неотложные меры по детскому призрению;
- проведение санитарной обработки обитателей подвалов и улиц, в необходимых случаях - их лечения, организации питания и учебы детей, предоставления жилья и работы подросткам. Для этого на предприятиях были введены специальные семипроцентные квоты для производственного обучения и трудоустройства подростков.