Формирование ресурсосберегающей системы в учреждениях культуры

Введение
Глава 1. Финансовые основы деятельности учреждений культуры в Российской Федерации
1.1. Права, обязанности и ответственность учреждений культуры.
1.2. Учреждения культуры на пороге реформ
Глава 2. Ресурсосбережение как аспект политики государства по отношению к учреждениях культуры
2.1. Энергосбережение в системе образования.
2.2. Рационализация системы платежей в учреждении.
Заключение
Список использованных источников и литературы

Формирование ресурсосберегающей системы в учреждениях культуры

В области контроля за деятельностью муниципальных учреждений культуры органы местного самоуправления должны осуществлять:
• контроль за соответствием видов деятельности уставным целям учреждения;
• контроль за использованием недвижимого имущества, переданного в оперативное управление;
• контроль за целевым использованием как бюджетных средств, так и средств из внебюджетных источников;
• своевременное принятие мер для признания недействительными сделок, совершенных с нарушением правоспособности учреждения;
• обеспечение информирования населения о поступающих учреждениям средствах и направлениях их использования.9
     Уполномоченный орган местного самоуправления передает учреждению в оперативное управление определенное муниципальное имущество, определяет его назначение, осуществляетконтроль за его использованием, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
В дальнейшем создание муниципальных объектов культуры может происходить путем учреждения новых юридических лиц и создания объектов собственности, в том числе посредством строительства, приобретения, получения в дар, передачи объектов социального назначения от предприятий и организаций, принятия в муниципальную собственность бесхозяйного имущества и другими законными способами, в том числе, путем принудительного изъятия для муниципальных нужд в судебном порядке объектов частной собственности.
     Учреждение не вправе распоряжаться, в том числе сдавать в аренду, совершать иные сделки с закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Нарушение этого положения ведет к признанию таких сделок недействительными с вытекающими отсюда последствиями.10
Учредитель в лице органов местного самоуправления может внести изменения в Устав учреждения, запрещающие предпринимательскую деятельность данному учреждению.
Таким образом, на основании вышесказанного, можно сделать следующие общие выводы о статусе учреждений культуры:
• Права – жестко ограничены собственником и не могут выходить за рамки прописанных в уставе учреждения (специальная правоспособность).
• Обязанности – действовать в строгом соответствии с целями и задачами, прописанными в уставе, взаимодействовать с собственником по вопросам согласования всех, не оговоренных в уставе видов деятельности учреждения.
• Ответственность – субсидиарная: если у учреждения не хватает собственных средств для выполнения своих обязательств, то за него отвечает собственник всем своим имуществом.
1.2. Учреждения культуры на пороге реформ
     Правительство Российской Федерации наметило ряд первоочередных мер в реформировании системы финансирования бюджетных учреждений. Можно выделить четыре основных направления:
1. оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств;
2. уточнение правового статуса и реорганизация бюджетных учреждений;
3. переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг;
4. внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат.11
     Под оптимизацией действующей сети получателей бюджетных средств подразумевается проведение инвентаризации всех бюджетных учреждений и реестров получателей бюджетных средств по главным распорядителям с целью административного и финансового переподчинения ряда получателей бюджетных средств соответствующим профильным министерствам и ведомствам; ликвидации «лишних» бюджетных учреждений, чья деятельность дублируется; устранения ситуации, при которой распорядителями средств бюджета одного уровня власти, являются органы другого уровня власти.12
Второе направление реформирования направлено на уточнение статуса учреждений и внедрение новых организационно-правовых форм бюджетных организаций, способных наиболее эффективно предоставлять государственные (муниципальные) услуги, оплачиваемые за счет бюджетных средств.13
Переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг предусматривает постепенный отказ от сметного финансирования бюджетных учреждений; широкое использование механизма государственного (муниципального) социального заказа; применение конкурентных способов распределения бюджетных средств (проектный метод); финансовую привлекательность выполнения государственных заданий.
Методы формирования бюджета, ориентированного на результат, – это, прежде всего, повышение ответственности министерств и ведомств за достижение поставленных целей и эффективное использование бюджетных средств; внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат; переход на контрактную систему финансирования бюджетных услуг.     
Культурная сфера и связанные с ней финансовые потоки – одна из самых сложных сфер как для экономистов, так и для юристов. В большинстве случаев к ней невозможно применить стандартные понятия финансового анализа: рентабельность, ликвидность… Однако какие-то критерии результативности деятельности нужны и здесь, и, среди прочего, работники культуры должны быть также материально заинтересованы в результатах своего труда, как и работники других отраслей. В этой связи интересной является попытка администрации г. Иркутска установить и описать критерии результативности деятельности муниципальных учреждений культуры.14
Одним из методов получения финансирования является проектный метод. Он является одним из упоминаемых Правительством конкурентных методов получения бюджетного финансирования, ориентированного на результат. Проектный метод не является новым институтом муниципального управления, он применялся и ранее, но, в основном, для привлечения внебюджетных заемных средств (кредитования). Несколько отличное от традиционного кредитования проектное финансирование описано в книге В.В. Иванова, А.Н. Коробовой «Муниципальный менеджмент».15 Главное отличие от кредитования заключается в том, что в целях реализации проекта создается новая самостоятельная фирма, под обеспечение активов которой и передаются вклады участников и привлекаются заемные средства. Это, по мнению авторов, позволяет снизить риск и избежать некоторых ограничений традиционных форм получения кредита.
Мы же представляем себе несколько иной подход. Под проектным методом мы понимаем подготовку учреждением и защиту перед органом власти в целях получения финансирования определенного проекта. Причем финансирование текущей деятельности учреждения и бремя содержания собственником своего имущества никто не отменял. Проектный метод на первом этапе внедрения конкурентного бюджетного финансирования, в основном, должен касаться средств на модернизацию основных средств и развитие деятельности учреждений, если учреждение докажет, что такая модернизация и иные затраты приведут в определенный срок к положительному результату. При этом еще раз хотелось бы обратить внимание, что положительным результатом в случае с учреждением культуры не обязательно будет полученная прибыль, но отсутствие заинтересованности со стороны тех или иных учреждений на разработку проектов собственного развития, должно заставить органы власти задуматься либо над сменой коллектива учреждения, либо над ликвидацией самого учреждения.
Глава 2. Ресурсосбережение как аспект политики государства по отношению к учреждениях культуры
2.1. Энергосбережение в системе образования.
Уровень эффективности использования топливно-энергетичесих ресурсов является своего рода индикатором научно-технического и эко­номического потенциала страны, позволяющего минимизировать издержки общества на удовле­творение своих энергетических потребностей.
В рамках выполнения федерального закона «Об энергосбережении», ряда постановлений Правительства России Министерством образо­вания России была поставлена задача разрабо­тать научные основы и реализовать отраслевую программу, направленную на энергосбережение в образовательных учреждениях. С этой целью в 1999 году была утверждена комплексная про­грамма «Энергосбережение Минобразования России» и определены основные направления работ по ее реализации:16
1. Проведение научных исследований и разра­ ботка энергоэффективных технологий и оборудования, обеспечивающих снижение энер­гопотребления в образовательных учреждениях.
2. Разработка нормативно-правовой и методи­ческой базы энергосбережения в образовательных учреждениях.
3. Организация и обеспечение функционирова­ния региональной инфраструктуры в виде специализированных центров энергосбере­жения, обеспечивающих реализацию мероприятий по рациональному использованию энергоресурсов в образовательных учрежде­ниях на основе накопленного в ходе выпол­нения Программы опыта.
4. Подготовка и переподготовка кадров, созда­ние системы повышения квалификации спе­циалистов образовательных учреждений в области энергосбережения. Реализация программы предусматривала ши­рокое использование научно-технического заде­ла, имеющегося в вузах и научно-исследователь­ских организациях России.
Особое значение имеет разработанная Мос­ковским энергетическим институтом (техниче­ским университетом) иерархическая информа­ционно-аналитическая система мониторинга энергопотребления. Результатом комплекса ра­бот, выполненных в рамках Программы, явилось создание распределенной информационной сис­темы, объединяющей в единую сеть министерст­во и образовательные учреждения России. На основании обобщения отечественного и мирово­го опыта были разработаны основы проектиро­вания отраслевых информационно-аналитичес­ких систем (ИАС).17
Методическое единство и согласованность в принятии решений были достигнуты посредст­вом программной, информационной и кадровой поддержки, основанной на создании в каждом регионе инфраструктуры, обеспечивающей фор­мирование и реализацию единой энергосбере­гающей политики в системе Минобразования РФ.
Рис. 1. Организационно-финансовая схема управления Программой
Разработку региональных программ «Энер­госбережение в образовательных учреждениях», координацию работ по их практической реали­зации и научно-методическое сопровождение осуществляли базовые вузы в 39 регионах Рос­сии и городах Москве и Санкт-Петербурге. На их основе была создана сеть региональных цен­тров энергосбережения системы образования, обеспечившая обучение различных ка­тегорий специалистов.
За период 1999-2006 гг. к реализации энер­госберегающих проектов и программ было при­влечено 763 вуза и средних специальных учеб­ных заведений. Общий объем финанси­рования составил 3245,7 млн. рублей, в т. ч.: средства федерального бюджета Министерства образования России - 1779 млн. рублей, средства, выделенные администрациями регионов - 827,7 млн. рублей, собственные внебюджетные сред­ства образовательных учреждений - 639 млн. рублей.18
Основные результаты выполнения можно сформулировать следующим образом:
На базе системного подхода разработана научно-методическая концепция создания отраслевых программ по энергосбережению, направленных на повышение эффективности использования энергоресурсов, обеспечение необходимых санитарных норм в образовательных учреждениях и уменьшение вред­ных выбросов в окружающую среду.
Разработана методология создания и сформи­рована сеть региональных центров энергосбе­режения системы Минобразования России.
Разработаны научные основы проектирования отраслевых информационно-аналити­ческих систем в области энергосбережения, создана уникальная информационно-анали­тическая система «Учет и контроль потреб­ления топливно-энергетических ресурсов в системе Минобразования России».19
Разработаны научно-методические основы образования по проблемам энергоэффектив­ности в условиях рыночной экономики.
Организована система подготовки и повы­шения квалификации в области энергосбережения инженерно-технического персонала образовательных учреждений, а также специалистов различных отраслей промышленности и бюджетной сферы.
Целостная, научно-обоснованная Программа «Энергосбережение Министерства образования России» является первой комплексной отрасле­вой программой, реализованной в России по проблеме энергосбережения. Разработанная ме­тодология и опыт реализации данной программы могут быть использованы в других федеральных министерствах и ведомствах России.
2.2. Рационализация системы платежей в учреждении.
Одним из важных аспектов совершенствования управления объектами недвижимости бюджетной сферы является оптимизация расходов на их содержание, в том числе, на оплату коммунальных услуг. Действенным инструментом, способствующим рационализации системы платежей за коммунальные ресурсы, является практика эффективного управления объектами недвижимости. Такая система создает реальную основу для оптимизации расходов по оплате ресурсопотребления - при условии оснащения объектов бюджетной сферы приборами учета и создании стимулов для экономии потребления ресурсов.20
Основные условия внедрения эффективного управления объектами недвижимости в бюджетной сфере будут обеспечены, если:
управление этими объектами недвижимости будет осуществлять профессиональная управляющая организация, которая сама будет заключать договоры на коммунальное обслуживание бюджетных учреждений;
в договорах на управление объектами недвижимости бюджетной сферы будут предусмотрены стимулы к ресурсосбережению: в частности, часть сэкономленных в результате ресурсосбережения средств будет направляться на материальное стимулирование управляющей организации и на внедрение энергосберегающих технологий.21
Следует отметить, что в сфере управления коммерческой недвижимостью этот вид бизнеса в последнее время достаточно успешно развивается. Профессиональная управляющая организация, привлеченная по конкурсу на договорной основе, может самостоятельно заниматься организацией и оптимизацией коммунальных и иных услуг, а может нанимать для этого энергосервисную компанию. Привлечение к управлению объектами недвижимости энергосервисных компаний предполагает наличие договора об энергосберегающих услугах между управляющей организацией и энергосервисной компанией. В договоре на управление объектами недвижимости, а также в договоре об услугах по энергосбережению должны быть предусмотрены положения о стимулировании энергосбережения и эффективного использования бюджетных средств на содержание зданий для всех участников энергосберегающих мероприятий.
Важная отличительная черта этой практики состоит в том, что управляющая организация несет полную ответственность перед собственником, как за техническое состояние здания, так и за поставку необходимых ресурсов, и располагает для этого зафиксированными в договоре ресурсами. Профессиональное управление объектами недвижимости бюджетной сферы предполагает четкое разделение ответственности: - за профильную деятельность бюджетного учреждения; и - за эффективную организацию эксплуатации здания этого учреждения - между руководителем учреждения (директором школы) и управляющей организацией.
В этом случае управляющая организация занимается не только оптимизацией потребления ресурсов, но и улучшением состояния здания с целью сокращения нерациональных энергетических потерь. Экономический интерес управляющей организации будет состоять в том, чтобы за счет окупаемых в рамках срока действия договора на управление, мероприятий по ресурсосбережению (например, утепления здания) сократить потребность в энергоресурсах.
Для проведения работ по модернизации и утеплению зданий управляющая организация может привлекать внебюджетные источники финансирования, расплачиваясь за счет экономии от сокращения закупок ресурсов. В итоге:
в краткосрочном периоде за счет эффективной деятельности профессиональной управляющей организации происходит переориентация бюджетных расходов из текущих (оплата потребляемых ресурсов, в т.ч., потерь воды, тепла) в капитальные (модернизация зданий);
в среднесрочном периоде, при заключении нового договора на управление происходит дополнительное сокращение бюджетных расходов за счет снижения стоимости услуг, предоставляемых управляющими организациями, в связи с уменьшением объема потребляемых ресурсов.22
В настоящее время профессиональное конкурсное управление объектами недвижимости в бюджетной сфере отсутствует. Широко распространена практика «самоуправления» бюджетных учреждений, при которой они выступают как управляющие и заключают договоры с поставщиками коммунальных услуг. Как показывает российская практика, эффективность расходов бюджетов всех уровней на коммунальные услуги (в том числе, потребляемые учреждениями бюджетной сферы) довольно низка. Контроль за соответствием фактического потребления реальной потребности практически не ведется. Потребители энергоресурсов не проявляют энтузиазма в их экономии, ввиду отсутствия экономических стимулов к ресурсосбережению.
Заключение
Вопрос создания ресурсосберегающей системы определяется в первую очередь, вопросом финансирования сферы культуры
Культурная политика представляет собой отрефлексированный и ответственный выбор целей и приоритетов, создание механизмов их осуществления и целенаправленное выделение ресурсов. В общих чертах первой целью культурной политики является сохранение и передача будущим поколениям культурного наследия, поддержка художественного творчества и распространение всех форм культуры среди максимально широкой аудитории. Для понимания необходимости развития культуры в столь сложный для страны переходный период следует четко осознавать, что может дать обществу энергичная и предприимчивая культурная политика.23