Совершенствование контрактной системы на военной службе.

Содержание


Введение
Глава 1. Правовые основы военной службы
1.1. Военная служба как вид государственной службы
1.2. Правовые основы военной службы
1.3. Опыт организации военной службы по контракту
Глава 2. Анализ практики организации военной службы по контракту
2.1. Сравнительный анализ приема на военную службу по призыву, военную службу по контракту, гражданскую службу
2.2. Сравнительный анализ контракта как соглашения на военной службе и государственной гражданской службе
2.3. Сравнительный анализ правового статуса военнослужащих и государственных гражданских служащих
Глава 3. Некоторые проблемы и пути совершенствования военной службы по контракту
3.1. Проблемы военной службы по контракту
3.2. Некоторые аспекты совершенствования законодательства в сфере организации военной службы по контракту и правового статуса военнослужащего-контрактника
Заключение
Список использованной литературы

Совершенствование контрактной системы на военной службе.

Сторонами контракта о прохождении военной службы являются, с одной стороны, Министерство обороны Российской Федерации или иной федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная службы, с другой - гражданин, поступающий на военную службу в добровольном порядке. Таким образом, налицо специфический субъектный состав: только ограниченный круг федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и граждане РФ, отвечающие установленным требованиям.
Работник, заключивший трудовой договор, подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, утверждаемым администрацией предприятия, учреждения или организации. Распределение времени в воинской части в течение суток, а по некоторым положениям и в течение недели, осуществляется распорядком дня ирегламентом служебного времени (ст. 226 УВС ВС РФ). Распорядок дня определяет по времени выполнение основных мероприятий повседневной деятельности, учебы и быта. Регламент служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в дополнение к распорядку дня устанавливает сроки и продолжительность выполнения этими военнослужащими основных мероприятий, вытекающих из обязанностей военной службы.
Распорядок дня в управлениях округов, флотов и группы войск устанавливается распоряжениями соответствующих командующих, исходя из специфики выполняемых задач подчиненными войсками и силами с соблюдением установленной продолжительности рабочего времени. В воинских частях и соединениях распорядок дня и регламент служебного времени устанавливает соответствующий командир с учетом вида Вооруженных Сил РФ и рода войск, стоящих задач, времени года, местных и климатических условий.
Степень диспозитивности применительно к служебному контракту и контракту о прохождении военной службы различна. При заключении служебного контракта стороны вправе договориться об условиях, которые не ухудшают положения работника по сравнению с условиями, предусмотренными законодательством РФ.
При заключении контракта о прохождении военной службы стороны (гражданин и должностное лицо) не могут изменить императивно установленных условий, закрепленных в Типовой форме контракта о прохождении военной службы, за исключением подлежащих согласованию (например, срок)35. Более того, право внесения в п. п. 2 и 3 Типовой формы контракта конкретных прав и обязанностей военнослужащих, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обусловленных особенностями их военной службы, предоставлено только руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе указать в типовой форме контракта предусмотренные законодательством Российской Федерации конкретные права и обязанности военнослужащих, обусловленные особенностями их военной службы36.
Так, Приказом министра обороны РФ37 в целях организации прохождения военной службы в воинских частях 76-й гвардейской воздушно-десантной дивизии военнослужащих, проходящих военную службу на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами, в соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы» дополнены определенными позициями. Например, п. 2 Типовой формы контракта о прохождении военной службы дополнен абзацами следующего содержания:
«в) пройти требующуюся подготовку (переподготовку) по соответствующей военно-учетной специальности;
г) исполнять обязанности военной службы, в том числе при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;
д) при досрочном расторжении настоящего контракта освободить и сдать в 3-месячный срок служебное жилое помещение».
Приказом ФСБ России38 установлены частичные временные ограничения прав военнослужащих ФСБ России, которые могут касаться:
- права выезда из Российской Федерации на срок до пяти лет со дня последнего ознакомления с особой важности и совершенно секретными сведениями;
- права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
- права на неприкосновенность частной жизни при проведении органами федеральной службы безопасности проверочных мероприятий в период оформления более высокой формы допуска или переоформления допуска к государственной тайне.
При этом военнослужащий ФСБ России принимает на себя обязательства.
- не разглашать доверенные по службе сведения, составляющие государственную тайну;
- своевременно представлять в кадровое подразделение по месту прохождения военной службы сведения о возникновении оснований для отказа в допуске к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне»39;
- не уклоняться от проверочных мероприятий и не сообщать заведомо ложные анкетные данные в случае оформления более высокой формы допуска или переоформления допуска к государственной тайне;
- представлять в установленном порядке в кадровое подразделение по месту прохождения военной службы документы об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Российской Федерации;
- незамедлительно сообщать в подразделение собственной безопасности или кадровое подразделение по месту прохождения военной службы о возможных попытках посторонних лиц получить от него сведения, составляющие государственную тайну.
Другим отличием служебного контракта от контракта о прохождении военной службы является то обстоятельство, что нормативной основой первого является Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»40, а второго - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»41, другие законодательные и иные нормативные правовые акты.
Нормы трудового законодательства могут применяться к правоотношениям, связанным с прохождением военной службы, лишь в случаях, когда об этом имеется прямое указание в законе. Так, в соответствии с п. 9 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих»42 военнослужащие-женщины и военнослужащие, воспитывающие детей без отца (матери), пользуются льготами, гарантиями и компенсациями в соответствии с нормами трудового законодательства и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства.
Законодателем по-разному ограничивается возраст, в течение которого могут быть заключены служебный контракт и контракт о прохождении военной службы.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» служебный контракт может быть заключен с лицом, достигшим 18 лет.
Заключение контракта о прохождении военной службы ограничено возрастом гражданина. Первый контракт могут заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет. Заключение новых контрактов ограничено предельными сроками пребывания на военной службе, установленными ст. 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, может быть заключен контракт в порядке, установленном ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы.
Сгражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет, что являлось причиной понуждения сторон служебного контракта к его перезаключению.
10 сентября 2010 года Государственная Дума рассмотрела президентские поправки в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которые ограничивают 60-ю годами предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе. Законопроектом предлагается сократить предельный возраст пребывания на гражданской службе с 65 до 60 лет и исключить необходимость перезаключения с гражданским служащим служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, на срочный служебный контракт на период не менее одного года.
В зависимости от срока действия служебные контракты подразделяются на два вида: служебный контракт на неопределенный срок и срочный служебный контракт.
Служебные контракты на неопределенный срок заключаются с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы категорий «руководители», «специалисты». Гражданские служащие, замещающие отдельные должности категорий «руководители» и «помощники (советники)», заключают срочные служебные контракты в связи с тем, что срок их профессиональной служебной деятельности на указанных должностях гражданской службы обусловлен сроком полномочий лиц, замещающих государственные должности, которые реализуют в отношении них функции представителя нанимателя или для обеспечения деятельности которых учреждаются эти должности гражданской службы.
Срочный служебный контракт заключается на срок не менее одного года и не более пяти лет.
Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен на неопределенный срок, поскольку в соответствии со ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» он заключается на срок 3, 5, 10 лет и в некоторых случаях на меньший срок.
По сравнению с приемом по служебному контракту установлен более строгий отбор лиц, поступающих на военную службу по контракту. В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям, а также он должен соответствовать требованиям по уровню образования, профессиональной и физической подготовки.
Контракт может быть первым и новым (п. 1 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы).
Первый контракт может быть заключен с гражданином, ранее не проходившим в Российской Федерации военную службу по контракту.
Новый контракт может быть заключен: а) с гражданином, проходившим в Российской Федерации военную службу по контракту; б) с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту; в) с военнослужащим, переведенным из федерального органа исполнительной власти в Министерство обороны Российской Федерации; г) с военнослужащим, переведенным из другого государства в Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации; д) с военнослужащим, которому была приостановлена военная служба в соответствии со ст. 45 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Краткосрочный контракт может быть заключен для исполнения специальных обязанностей военной службы в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации), а также на время службы в воинских частях, выделенных для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
Контракт о прохождении военной службы с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, является разновидностью нового контракта.
Контракт на время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования и на пять лет военной службы после его окончания. Данный контракт заключается с военнослужащим, обучающимся по очной форме в военном образовательном учреждении высшего, среднего профессионального образования, адъюнктуре или военной докторантуре.
Порядок заключения контракта установлен Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16.09. 1999 №1237.
Контракт о прохождении военной службы опосредует специфическую деятельность граждан Российской Федерации в сфере обороны и безопасности государства, которая связана с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.
Указанная специфика предопределяет правовую природу, особенности заключения и расторжения контракта о прохождении военной службы.
Контракт о прохождении военной службы является особым соглашением, имеющим административно-правовую природу. Как разновидность последнего он представляет собой выработанный в результате согласования воли сторон двусторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников. В то же время возникновение военно-служебных отношений связывается не с подписанием контракта о прохождении военной службы, а с изданием административного акта о вступлении его в силу. Следовательно, контракт является одним из юридических фактов, в совокупности образующих фактический состав, влекущий возникновение военно-служебного правоотношения.
Таким образом, можно выделить следующие признаки контракта, отличающие его от служебного контракта:
а) особый субъектный состав. Одной из сторон административного договора всегда выступает государство в лице своих органов власти. Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином и Министерством обороны Российской Федерации, другим федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;
б) комплексный характер, т.е. он регулируется одновременно нормами нескольких отраслей права. Заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (в том числе ведомственными), определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих;
в) отсутствие свободы выбора условий. Обычно жестко формально устанавливается когда, с кем и на каких условиях может быть заключен контракт о прохождении военной службы;
г) цель - реализация какого-либо публичного интереса, достижение общественно-значимых результатов. Контрактом о прохождении военной службы опосредуется сфера военно-служебных отношений в целях обороны и безопасности государства;
д) автономия воли сторон контракта не носит характера абсолютного принципа, а уровень диспозитивности намного ниже, чем при заключении гражданских и даже административных договоров.
2.3. Сравнительный анализ правового статуса военнослужащих и государственных гражданских служащих
Правовой статус – это установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей. Правовой статус военнослужащего имеет много схожего и определенные различия с правовым статусом государственного гражданского служащего.
Военнослужащие, как и государственные служащие, пользуются правами и свободами, которые гарантированы Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, с некоторыми ограничениями. Военнослужащим и гражданским служащим для успешного осуществления служебной деятельности предоставляются особые права, которые не связаны с конкретными воинскими или иными должностями и исполнением специальных обязанностей. К ним относятся такие права:
- обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей (для военнослужащих – это право на хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом законодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации);
- на ознакомление с документами, определяющими их права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения ими должностных обязанностей;
- на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
- на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности;
- на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
- на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа службы, уровня квалификации;
- на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
- на государственное пенсионное обеспечение с учетом стажа службы;
- на материальное обеспечение.
Нормативными правовыми актами, регламентирующими служебную деятельность военнослужащих, напрямую не предусмотрено право на проведение по их требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию. По желанию военнослужащего такое право им может быть реализовано путем подачи жалобы по команде в порядке, установленном ДУ ВС РФ. Военнослужащий имеет право направить также предложения или заявления старшему начальнику до Министра обороны Российской Федерации включительно, в органы военной юстиции и другие органы государственной власти и управления.
В группе общих прав военнослужащих и гражданских служащих, призванных стимулировать и компенсировать ограничения отдельных прав и свобод в связи с прохождением службы, выделяются те, которые связаны: а) с продвижением по службе (карьерой); б) с государственным материальным обеспечением, отдыхом; в) с правом на защиту; г) с социальными гарантиями (льготами); д) с поощрением.
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» называет следующие связанные с продвижением по службе (карьерой) права:
- занятие воинских должностей и перемещение по службе с повышением в должности в соответствии с полученной профессиональной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе;
- повышение профессиональной квалификации с учетом интересов военной службы и собственного выбора военнослужащего.
Право военнослужащих на материальное обеспечение и отдых включает права:
- на денежное довольствие, состоящее из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячных (например, процентная надбавка за выслугу лет) и иных надбавок и других дополнительных денежных выплат (например, единовременное денежное вознаграждение по итогам учебного (календарного) года, выплаты на первоначальное обзаведение хозяйством);
- на ежегодный основной отпуск продолжительностью в зависимости от срока военной службы в льготном исчислении, который по желанию военнослужащего может быть предоставлен по частям. Военнослужащие имеют право также на дополнительные отпуска;
- на медицинское обслуживание военнослужащих и членов их семей, в том числе после выхода военнослужащих на пенсию;
- на пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи в случае смерти военнослужащего, наступившей во время прохождения военной службы;
- на обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу во время прохождения службы.
Для защиты своих прав и законных интересов военнослужащий может использовать право на обращение с жалобой в порядке подчиненности к вышестоящему должностному лицу или в военный суд для разрешения споров, связанных с военной службой.
Гражданский служащий в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» имеет аналогичный набор прав.
Военнослужащие, кроме этого, имеют право на следующие льготы:
- жилищные льготы - сохранение жилой площади (жилых помещений) и права на нее, право на дополнительную жилую площадь отдельных категорий военнослужащих, обеспечение жилой площадью в трехмесячный срок, содействие индивидуальному жилищному строительству и иные преимущества;
- льготы в области здравоохранения - бесплатный отпуск лекарств или их продажа по сниженным ценам, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение со скидкой оплаты их стоимости или бесплатно и некоторые другие преимущества;