Ограничение прав работодателя при увольнении

Содержание


Введение
Глава 1. Основания и способы ограничения права работодателя на прекращение трудового отношения
§1. Основания ограничения права работодателя на прекращение трудового отношения
§2. Способы ограничения права работодателя на прекращение трудовых отношений
Глава 2. Случаи прекращения трудового отношения по инициативе работодателя
§1. Прекращение трудового отношения по инициативе работодателя, связанные со способностями работника
§2. Прекращение трудового отношения по инициативе работодателя, связанные с поведением работника
§3. Прекращение трудового отношения по независящим от воли сторон причинам
Глава 3. Ограничение права работодателя на прекращение трудового отношения представительными органами работников и органами государственной власти
§1. Ограничение права работодателя на прекращение трудового отношения представительными органами работников
§ 2. Ограничение права работодателя на прекращение трудового отношения органами государственной власти
Заключение
Литература

Ограничение прав работодателя при увольнении

§3. Прекращение трудового отношения по независящим от воли сторон причинам
Обстоятельства, не зависящие от воли сторон трудового договора, являются одним из общих оснований прекращения трудового договора. Перечень обстоятельств носит исчерпывающий характер, определен ст. 83 ТК.
При возникновении любого из этих обстоятельств трудовой договор подлежит прекращению независимо от желания его сторон. Исключение из этого правила предусмотрено ч.2 ст. 83 ТК РФ, согласно которой прекращение трудового договора по основанию, указанному в ее п. 2, допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.
Рассмотрим теперь особенности прекращения трудового договора для каждого из перечисленных в статье 83 Трудового кодекса РФ случаев.
1. Призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу. П. 1 ст. 83 ТК РФ частично воспроизводит положение, содержавшееся в п. 3 ч.1 ст. 29 КЗоТ РФ, который применялся также в случае поступления работника на военную службу. При поступлении работника на военную службу по контракту трудовой договор может прекращаться, по существу, по одному из двух оснований — по соглашению сторон (п. 1 ст.77 ТК) либо по инициативе работника (п. 3 ст. 77 ТК). Юридическим фактом, порождающим прекращение трудового договора по п. 1 ст. 83 ТК РФ, является решение призывной комиссии о призыве на военную службу, осуществляемом согласно Федеральному закону от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»19. Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом с учетом особенностей, предусмотренных ст. 349 ТК РФ и ФЗ РФ от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтерна­тивной гражданской службе»20.
Дату прекращения трудового договора следует определять по соглашению его сторон. При этом трудовой договор может быть прекращен не ранее предоставления работодателю повестки о явке работника на призывной пункт для отправки к месту прохождения военной службы, но не позднее указанного в этих документах срока.
При увольнении работнику выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка, если трудовым договором или коллективным договором не установлен его повышенный размер.
2. Восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда. По данному основанию работник подлежит увольнению в случае восстановления на работе лица, ранее выполнявшего ту же работу и неправомерно уволенного или переведенного на другую работу. До увольнения работодатель должен принять все меры к тому, чтобы перевести данного работника с его согласия на другую соответствующую работу, и лишь при отсутствии таковой либо при отказе работника от перевода трудовой договор подлежит прекращению.
Решение о восстановлении на работе, вынесенное судом или государственной инспекцией труда, является тем юридическим фактом, в силу которого прекращение трудового договора с работником по п. 2 ст. 83 ТК РФ действительно не зависит от воли сторон трудового договора.
Согласно ст. 396 ТК РФ решение о восстановлении на работе незаконно уволенного или незаконно переведенного на другую работу работника подлежит немедленному исполнению вне зависимости от намерения обжалования этого решения. Увольняемому работнику также выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка или в более высоком размере, когда это предусмотрено трудовым или коллективным договором.
Обратим внимание также на два совершенно неординарных случая, когда, в принципе, возможно восстановление работника на прежней работе:
отмена решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим в случае его явки (статья 44 Гражданского кодекса РФ);
отмена решения суда об объявлении гражданина умершим в случае его явки (статья 46 Гражданского кодекса РФ).
При рассмотрении искового заявления такого гражданина, если работодатель откажется восстановить его на работе, суд может принять решение о восстановлении работника на прежней работе.
3. Неизбрание на должность. В действующем законодательстве предусмотрено заключение (либо возможность заключения) трудового договора в результате избрания (выборов) на должность, в частности:
с ректорами, деканами и заведующими кафедр высших учебных заведений (ст.12 и 20 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»21;
с лицами, осуществляющими функции единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью, акционерного общества (ст.40 ФЗ от 08.02.1998 №14 «Об обществах с ограниченной ответствен-ностью»22, ст. 69 ФЗ РФ от 26.12.1995 № 208 «Об акционерных обществах»23.
По конкурсу могут избираться, в принципе, любые работники, претендующие на замещение должностей, подпадающих в перечни должностей, замещаемых по конкурсу (ст.18 ТК РФ). Трудовой договор, заключаемый в результате избрания (выборов) на должность и избрания по конкурсу, как правило, заключается на определенный срок, на практике некоторую сложность может вызывать выбор основания его прекращения — в связи с неизбранием на должность или по основанию, предусмотренному п. 2 ст.77 ТК РФ.
Решающим обстоятельством при разграничении сферы их применения, по-видимому, должно являться участие работника во вновь назначенном избрании (выборах) или конкурсе на замещение соответствующей должности. Изложенное правило п. 2 ст. 77 ТК РФ о трансформации срочного трудового договора в трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, не может применяться в случае истечения срока трудового договора с работником, замещающим выборную должность.
4. Осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу. Прекращение трудового отношения в этом случае может быть применено лишь тогда, когда:
а) имеется вступивший в отношении увольняемого работника в законную силу приговор суда;
б) работник осужден к одному из следующих, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, видов наказаний, исключающих возможность продолжения им прежней работы: лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; аресту; лишению свободы на определенный срок или к пожизненному лишению свободы.
Датой прекращения трудового договора по данному основанию является дата вступления в законную силу приговора суда. В случае, когда до вынесения судом приговора в отношении работника в качестве меры пресечения было избрано заключение его под стражу, датой прекращения трудового договора будет являться последний день работы этого работника.
Приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора издается работодателем только после вступления приговора в законную силу, как правило, на основании полученной из суда копии этого приговора.
5. Признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением. Его применение возможно лишь в том случае, когда работник в результате освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы был признан инвалидом I группы либо инвалидом II группы с ограничением способности к трудовой деятельности третьей степени, то есть полностью неспособным к трудовой деятельности. Группа инвалидности и степень ограничения способности к трудовой деятельности указываются в акте освидетельствования работника, а также в справке, выдаваемой на руки признанному инвалидом работнику.
Порядок направления граждан на медико-социальную экспертизу и порядок ее проведения определены в постановлении Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 95 «О порядке и условиях признания граждан инвалидами»24.
Документом, который может служить основанием для издания работодателем приказа (распоряжения) о прекращении трудового договора с работником, признанным полностью нетрудоспособным, является предоставляемая работником справка, выданная учреждением медико-социальной экспертизы. Датой прекращения трудового договора является дата установления инвалидности.
6. Смерть работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим. В соответствии со ст. 42 ГК РФ25 гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Таким лицом может быть и работодатель, т.к. вопрос о том, относится ли заявитель к заинтересованным лицам, решает суд; при этом должно быть указано, для чего заявителю необходимо признать гражданина безвестно отсутствующим.
Согласно ст.45 ГК РФ гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение 5 лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение 6 месяцев. В случае смерти работника (объявления его умершим) или признания безвестно отсутствующим работодатель обязан издать приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора.
7. Наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие). Это совершенно новое основание прекращения трудового договора и, естественно, какой-либо практики его применения пока нет и быть не может. Его применение должно быть обусловлено рядом факторов, к числу которых можно отнести следующие. Правительством РФ или органом государственной власти субъекта РФ должно быть принято решение о признании факта наступления чрезвычайного обстоятельства. Несмотря на то, что указанные решения могут приниматься лишь названными в данном пункте органами государственной власти, не вполне ясно, будут ли относиться к числу таковых указы Президента РФ в случае, когда Правительством РФ соответствующего решения не принято. Речь идет о ситуации, когда указом Президента РФ на территории РФ объявляется режим военного или чрезвычайного положения (такое право Президенту РФ предоставлено ФКЗ от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении»26 и от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»27);
Возникшее чрезвычайное обстоятельство должно создавать препятствия для продолжения трудовых отношений. К числу таких непреодолимых препятствий можно отнести, например, предусмотренные ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении» следующие меры: установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение; установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; ограничение движения транспортных средств.
Таким образом, наступление чрезвычайных обстоятельств не может повлечь прекращения тру­дового договора, если они не создали препятствий для продолжения трудовых отношений.
В литературе имеется точка зрения, согласно которой работники, уволенные по данному основанию, вправе требовать возмещение убытков от государства. Например, В.И. Миронов пишет: «В данном случае работники на основании решения федерального или регионального органа исполнительной власти, при­знавшего невозможность продолжения трудовых отношений, лишаются права зарабатывать себе на жизнь трудом. У уволенных по данному основанию возникает право заявить требования о возме­щении понесенных убытков за счет средств органа государственной власти, признавшего свою неспособность обеспечить продолжение тру­довых отношений вследствие наступления чрезвычайных событий»28.
Соглашаясь с невысокой оценкой В.И. Мироновым деятельно­сти органов исполнительной власти в чрезвычайных ситуациях, следует признать, что при­чиной прекращения трудового договора по п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ является не плохая работа органов исполнительной власти в чрезвы­чайных обстоятельствах, а сами чрезвычайные обстоятельства, кото­рые вызывают последствия, делающие невозможным дальнейшую деятельность работодателем или продолжение работы работниками.
8. Дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору. (п. 8 ч. 1 ст. 83 ТК РФ), является новым основанием прекращения трудового договора, введенным ФЗ от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ, которое при оценке степени важности исполнения административного наказания и исполнения работником тру­довых обязанностей, отдает предпочтение первому и устанавливает, что если исполнение административного наказания не совместимо с вы­полнением работником обязанностей по трудовому договору, то тру­довой договор подлежит прекращению. Одним из наказаний, применяемых за совершение адми­нистративного правонарушения, является дисквалификация, которая, как установлено в ст. 3.11 КоАП РФ, заключается в лишении физиче­ского лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (на­блюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятель­ность по управлению юридическим лицом. Административное наказание в виде дисквалификации назнача­ется судьей и устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
Иными административными наказаниями являются лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; адми­нистративное выдворение за пределы РФ ино­странного гражданина или лица без гражданства; административное приостановление деятельности.
9. Следующим основанием прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, названо истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управле­ние транспортным средством, права на ношение оружия, др.), если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору (п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ). Приведенная норма имеет в виду специаль­ного субъекта, обладающего специальным правом — лицензией, пра­вом на управление транспортным средством, на ношение оружия, дру­гим специальным правом. Прекращение трудового договора по основаниям, предусмотрен­ным п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, допускается, если невозможно перевести ра­ботника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работода­теля, которую работник может выполнять с уче­том его состояния здоровья. Отсутствие вакансии у работода­теля, несогласие работника перейти на вакантные должности, не требующие наличия специальных прав, которых работник лишен, дает основание для прекращения трудового договора.
Определенное сходство с рассмотренным обстоятельством име­ет такое основание прекращения трудового договора, как прекращение допуска работника к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска (п. 10 ч. 1 ст. 83 ТК РФ).
10. В соответствии со ст. 23 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»29 допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях: расторжения с ним трудового договора в связи с проведением организационно-штатных мероприятий; однократного нарушения им взятых на себя обязательств, свя­занных с защитой государственной тайны; возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государствен­ной тайне.
Такими основаниями отказа в допуске к государственной тайне гражданина ст. 22 Закона РФ «О государственной тайне» называет:
- признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособ­ным или рецидивистом, нахождение под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие неснятой суди­мости за эти преступления;
- наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, со­гласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнитель­ной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социально­го развития;
- постоянное проживание его самого или его близких родствен­ников за границей или оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
- выявление в результате проверочных мероприятий действий лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
- уклонение его от проверочных мероприятий или сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Решение об отказе гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предпри­ятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с уче­том результатов проверочных мероприятий. Данное решение, а также решение о прекращении допуска к государственной тайне гражданин имеет право обжаловать в вышестоящую организацию или в суд.
При расторжении трудового договора с работником, доступ ко­торого к государственной тайне прекращен по основаниям, не связан­ным с его виновными действиями, работодатель должен предложить ему имеющуюся у него свободную работу, выпол­нение которой не требует доступа к государственной тайне, на кото­рую работник может быть переведен с его письменного согласия. И только отсутствие у работодателя такой работы или отказ работника от перевода на предложенную ему работу делает обоснованным уволь­нение его по п. 12 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
Возникновение предусмотренного в п. 12 повода для увольне­ния работника вовсе не лишает его права расторгнуть трудовой договор по своей инициативе (по собственному желанию) или по соглашению сторон.
11. Отмена решения суда или отмена (признание незаконным) решения государственной инспекции труда о восстанов­лении работника на работе введено ФЗ РФ от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ30. Данное основание редко встречается на практике, но судебная система иногда дает сбои и выносится незаконное решение, которое вступает в законную силу, работника восстанавливают на работе. При рассмотрении дела в последующих инстанциях суд приходит к выводу о неправильности суждений суда первой инстанции и выносит свое, отличное решение. В таких случаях прекращение трудового отношения будет осуществляться по данному основанию.
12. Приведение общего количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствии с допустимой долей таких работников, установленной Правительством Российской Федерации для работодателей, осуществляющих на территории Российской Федерации определенные виды экономической деятельности, как основание для прекращения отношений, установлен Федеральным законом РФ от 30.12.2006 №271-ФЗ. Например, постановление Правительства РФ от 29.12.2007г. №100331 устанавливало, что доля иностранных рабочих в сфере спорта в период с 1 января 2008г. по 1 апреля 2008 г. не должна превышать 50 % общей численности рабочих, а в период с 1 апреля 2008 года по 31 декабря 2008 г. - превышать 25 %. Таким образом, работодатель должен был уволить иностранных рабочих именно по п.12 ч.1 ст. 83 ТК РФ.
Прекращение трудовых отношений по основаниям, предусмотренным п. 2,8,9,10 ч.1 ст. 83 ТК РФ, возможно, если работодатель не может перевести работника на другую вакантную должность или работу. Предлагаемая работа работнику должна соответствовать имеющейся квалификации работника. Работодатель может предложить работнику и нижеоплачиваемую работу, но необходимо, чтобы работа соответствовала его состоянию здоровья, а также должно быть согласие работника.
Глава 3. Ограничение права работодателя на прекращение трудового отношения представительными органами работников и органами государственной власти
§1. Ограничение права работодателя на прекращение трудового отношения представительными органами работников
Особая роль в процедуре увольнения работников отведена представительным органам работников, которые выполняют функцию защиты прав и интересов работников предприятия.