Формы и методы управления экономикой региона.

Введение
Формы и методы управления экономикой региона
Заключение
Список используемой литературы:

Формы и методы управления экономикой региона.

К главным характеристикам стратегического плана социально-экономического развития региона относятся:
• выделение сильных и слабых сторон региональной эконо­мики, стремление усилить, развить, сформировать конку­рентные преимущества региона с ориентиром прежде всего на создание лучших условий жизни людей;
• краткие идеи и принципы, которые ориентируют произво­дителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующи­еся на видении будущего развития;
• партнерское взаимодействие всех региональных сил.
Частью стратегического плана развития региона обязан стать используемый с ним план действий администрации по осуществления запланированных мероприятий.
Стадии разработки стратегического плана социально-эконо­мического развития региона включают:
1) оценку достигнутого уровня и особенностей социально-эко­номического развития региона, предполагающую также проведе­ние анализа региональной ресурсной базы этого развития;
2) выработку концепции развития экономики региона, прора­ботку сценариев модернизации регионального хозяйства в целях адаптации последнего к новой системе межрегиональных связей и взаимозависимостей;
3) выбор и обоснование направлений перспективного развития региона.
Эти направления классифицируются в зависимости от возмож­ных, определенных на основе предварительного анализа сценариев перспективного развития, основанных на расчетах различных ва­риантов специализации регионального хозяйственного комплекса.[3, 158]
Исходным пунктом разработки концепции должно стать оп­ределение целей развития региона, а также его отраслевых при­оритетов («полюсов» развития региона). Основная цель развития региона видится в решении проблемы самодостаточности регио­на, т.е. способности самостоятельно выполнять полный набор функций, определенный его статусом.
Основной целевой установкой стратегического плана развития региона является повышение уровня и качества жизни населения региона. Для роста жизненного уровня населения предла­гается формирование и выполнение «социального заказа». В по­нятие «социальный заказ» входит набор услуг, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения.
Для осуществления этой установки разрабатываются следующие нормативы:
• достигнутые в настоящее время нормативы потребления товаров и услуг;
• фактический уровень потребления в развитых странах;
• рациональные нормативы.
В грубо обобщенном виде альтернативы регионального разви­тия можно определить следующим образом:
1) стратегия роста, которая осуществляется путем значи­тельного ежегодного превышения уровня краткосрочных и дол­госрочных целевых параметров над уровнем показателей преды­дущего года (она применяется, как правило, в динамично разви­вающихся регионах, имеющих значительный потенциал);
2) стратегия ограниченного роста, для которого характерно установление целей от достигнутого уровня, скорректированного с учетом инфляции (эту стратегию выбирают в основном регио­ны со стабильной экономической ситуацией, не желающие силь­но рисковать в выборе вариантов развития);
3) стратегия сокращения (эту альтернативу выбирают в случае неизбежной стагнации производства в регионе в целях смягчения негативных последствий и называют стратегией последнего средства, поскольку уровень поставленных целей ниже достигнутого в прошлом).[3,160]
В этой стратегии может быть несколько вариантов: санация или полная ликвидация неэффективных производств; отсечение лишнего, т.е. свертывание тех производств, экономическая неэф­фективность которых обусловливает падение результатов по реги­ону в целом; сокращение и переориентация: ликвидация части производств с направлением высвобождаемых средств в пере­профилированные и модернизированные предприятия региона.
Нахождение «полюсов» регионального развития является важ­нейшей задачей при разработке стратегии развития региона. Глав­ным направленностями реформирования экономики большинства ре­гионов на современном этапе выступает постепенное движение к формированию нового общественного уклада постиндустриально­го типа на основе использования новых технологических способов производства в условиях многоукладной социально ориентирован­ной экономической системы с современными характеристиками качества жизни населения и с активной ролью государственных органов в регулировании экономики.
Важным принципом развития отраслей социальной сферы будет снижение давления данных отраслей на бюджет региона с одновременным увеличением финансирования данных отраслей в бюджете.
Реализация этого положения означает:
• расширение возможных источников финансирования отрас­лей социальной сферы, привлечение для этого средств на­селения и предприятий на взаимовыгодных условиях вплоть до создания предприятий со смешанным капиталом в бюд­жетных отраслях социальной сферы;
• снижение затрат социальной сферы за счет режима экономии ресурсов, проведение адресных социальных ме­роприятий, структурной перестройки и расширения са­моокупаемых видов деятельности, в связи с чем учреждения и предприятия социальной сферы должны пользоваться ре­жимом налоговых льгот и наибольшего благоприятство­вания;
• проведение политики развития конкуренции на рынке со­циальных услуг с обязательным контролем органов регио­нального управления за качеством услуг; стимулирование создания конкурентной среды на монопольных рынках социальных услуг; проведение конкурсов и торгов за право выполнения социальных услуг; формирование муници­пального заказа на социальные услуги по всем основным видам социальной сферы. Еще одним направлением модернизации региона является обеспечение условий экономического роста на базе расширения производства конкурентоспособных товаров, поддержки инноваци­онных производств и новых технологий.
Регион должен более активно участвовать в формировании приоритетных направлений по развитию предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу должно быть за­ложено преимущественное развитие отраслей, работающих для обслуживания населения. В связи с этим реструктуризация про­мышленности, особенно крупных предприятий, должна предус­матривать поддержку тех предприятий, которые в результате проводимых исследований рынка имеют реальный платежеспособ­ный спрос на продукцию. Необходимы также поадержка иннова­ционного типа развития и налаживание конкурентоспособных на других рынках производств.
Для решения задачи реструктуризации промышленности на первых этапах предусматривается выделение приоритетных отрас­лей экономики и предприятий-лидеров, позволяющих обеспечить сбалансированный рост производства по всем отраслям. Поддер­жка предприятий-лидеров разрешит создать необходимую финан­совую устойчивость экономики региона, станет источником уве­личения занятости населения, обеспечит работой предприятия сопутствующих отраслей по кооперационным связям, сконцент­рирует финансовые ресурсы на прорывных направлениях эконо­мики, не распыляя их. Такая поддержка предполагает более тес­ные связи между предприятиями как одной отрасли, так и в рам­ках межотраслевой кооперации с целью поэтапного включения в процесс развития всех предприятий региона.
Реструктуризация промышленности предполагает увеличение гибкости и адаптируемости предприятий, поддержку малого и сред­него предпринимательства.
Производства массового и крупносерийного характера в боль­шинстве отраслей промышленности в условиях кризиса недостаточ­но рентабельны. Поэтому необходима поддержка политики сокра­щения масштабов производства с одновременным увеличением числа малых предприятий в различных сферах деятельности.
Проведение политики диверсификации разрешит на базе круп­ных промышленных предприятий сформировать несколько средних и малых, более эффективно использующих те же производ­ственные мощности. Однако это возможно лишь при условии со­здания определенного механизма осуществления процедуры разукруп­нения предприятий и разделения собственности. Одним из ва­риантов такого механизма является создание на базе крупных предприятий промышленной группы с управляющей компанией, отвечающей за решение совместных задач и вмешивающейся в дела каждого из предприятий только в рамках своих полномочий.
Поддержка малого и среднего предпринимательства не­обходима для проведения регионом политики по созданию рабо­чих мест без снижения эффективности производства и произво­дительности труда. Малое предпринимательство, особенно в об­ласти производства и сферы услуг, имеет большие резервы для обеспечения занятости населения.
Одной из целей реструктуризации экономики является насы­щение товарного рынка, достижение которого невозможно без поддержки местных товаропроизводителей и производств, работа­ющих в условиях, замкнутых на рынке региона.[1, 275]
Поддержка местных товаропроизводителей ориентирована на обеспечение стабильности экономики, ее стратегической незави­симости от внешних рынков, концентрацию финансовых потоков в регионе и, как следствие, обеспечение стабильности его бюджета. Изменение направления поддержки в сторону внутреннего про­изводства и потребления не означает ориентации на замкнутость рынка, что практически нереально в условиях мировой глобали­зации экономических связей. Речь идет о корректировке эконо­мических связей, устранении диспропорций между ввозом и вы­возом продукции с точки зрения ее общественной полезности и влияния на экономику региона.
Организация кооперационных структур в виде предельно зам­кнутых в границах региона технологических цепочек производи­телей продукции разрешит обеспечить более полную загрузку про­изводственных мощностей, уменьшить издержки, получить эконо­мию на налогах.
Реструктуризация экономики страны на современном этапе невозможна без поддержки ресурсосберегающих н энергосберегающих производств, проведения политики ресурсосбережения. Высокая материалоемкость и низкая эффективность использования ресур­сов являются одним из главных препятствий роста производства в условиях ориентации на платежеспособный спрос, поэтому ресур­сосбережение можно рассматривать как основной критерий оценки целесообразности мер по реструктуризации и развитию данно­го производства. С этой целью предлагается создание механизма сопоставления ресурсных затрат по всем проектам развития. Пред­приятия должны обосновывать в расчетах затраты ресурсов и рас­крывать альтернативные возможности по их использованию, осо­бенно в случае получения инвестиционных кредитов.
Требуют решения проблемы межбюджетных отношений, рас­пределения дотаций и трансфертов по регионам страны. Для осуществления этого направления необходима политика жесткого конт­роля за доходами и расходами региона и должна быть повышена эффективность управления имуществом региона.
Повышение эффективности регионального хозяйства воз­можно также через повышение производительности, загрузки и эффективности использования производственных мощностей, чего можно достичь за счет внедрения интенсивных технологий и, как следствие, сокращения расходов.
Долгосрочным перспективным направлением осуществления дан­ных мероприятий является достижение финансовой стабильнос­ти регионального бюджета, изменение его структуры, изыскание дополнительных источников финансирования.
Главными составляющими стратегии социально-экономи­ческого развития должны стать:
• проведение целенаправленной структурной, научно-техни­ческой и инвестиционной политики;
• решение социальных вопросов при реформировании эконо­мики;
• стимулирование деловой активности реального сектора эко­номики.
Главным направлением экономической политики является создание среднего класса собственников.
Решение социальных вопросов является важнейшим критери­ем эффективности проводимых в стране реформ.
В зависимости от временного горизонта ставятся те или иные целевые установки и обозначаться действия по решению социальных вопросов:
• в рамках долгосрочной перспективы глобальной целевой установкой при проведении социальной политики является приближение уровня жизни россиян к стандартам пост­индустриального общества;
• в рамках среднесрочного периода ставится задача достиже­ния докризисного уровня жизни населения России;
• в качестве оперативной цели можно определить задачу предоставления условий для материального выживания людей, предупреждения социального взрыва в обществе.
В части стимулирования деловой активности в настоящем секторе экономики важнейшими мерам являются:
• установление в законодательном порядке минимальных раз­меров гарантированной заработной платы, которая отража­ет цену неквалифицированного труда и должна быть ори­ентирована на прожиточный минимум в стране; приведение параметров Единой тарифной сетки в соответствие с вели­чиной прожиточного минимума;
• гарантирование своевременности выплаты заработной пла­ты работодателем;
• законодательное определение способа и порядка индексации доходов населения в целях сохранения реальной покупатель­ной способности Денежной заработной платы в условиях инфляции;
• сокращение имущественного расслоения населения, преодо­ление необоснованно высоких различий в уровнях доходов зажиточной части и бедных слоев населения.
Активизация экономической деятельности региона в услови­ях переходной экономики беспристрастно предполагает ускоренное видоизменение традиционных административно-командных устройств государственного управления в новые, демократические, рыночные формы регулирования.
Индикативное планирование представляет собой процесс фор­мирования системы показателей, характеризующих состояние и развитие экономики региона, соответствующее направлениям государственной социально-экономической политики.
Индикативный план — это инструмент ориентации предпри­нимательского сектора в выборе наиболее эффективных путей развития. Он предусматривает разработку мер государственного влияния на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных индикаторов. Показатели ин­дикативного плана не имеют директивного характера. Он содер­жит ограниченное число обязательных заданий и носит в значи­тельной мере нацеливающий характер.
В качестве важнейших индикаторов социально-экономи­ческого развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние фи­нансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэко­номические связи и т.д.
Объектом плана в регионе является комплекс от­раслей, находящихся на ее территории, а целью планирования — предоставление их эффективного и пропорционального развития, исходя из потребностей производства и решения социальных воп­росов. При разработке комплексного плана развития региона дол­жны учитываться и отражаться интересы как региона, так и народ­ного хозяйства страны в целом.
При разработке индикативного плана региона используется целый ряд документов, имеющих вспомогательный характер: ба­ланс трудовых ресурсов, прогноз научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий, расчет экономичес­кой эффективности, внутренний спрос на наиболее важные това­ры и ресурсы. Принимаются во внимание итоговые показатели социального развития, показатели государственного и региональ­ного заказов, квоты и лимиты, рассчитанные по региону.
Бюджетные взаимоотношения региона выступают, как часть финансовых отношений государственных органов власти с государственными, акционерными и частными предприятиями, а также населением по поводу развития и применения централи­зованного фонда денежных ресурсов.
Бюджет региона является формой образования и расходования денежных средств в целях обеспечения в регионе функций орга­нов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресур­сов в бюджете нужно для успешной осуществления финансовой политики государственных органов.
Факторами, определяющими характерные черты индикативно­го плана региона, являются: мобильность производства и транс­портных издержек, жесткость региональной структуры затрат, предположение о мобильности некоторых отраслей, учет транс­портных издержек.