Развитие института участия прокурора в гражданском процессе.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
1. Учреждение прокуратуры. Становление законодательства об участии прокурора в гражданском процессе России
2. Советское законодательство об участии прокурора в гражданском процессе
3. Участие прокурора в современном российском гражданском процессе
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы

Развитие института участия прокурора в гражданском процессе.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает две формы участия прокурора в гражданском процессе.
Первая форма - обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
В действующем ГПК РФ приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.
Во-первых, это граждане. Причем заявление в защиту их прав, свобод и законных интересов может быть подано прокурором только в случае, если гражданин сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам. При этом право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду26.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Обращение в суд в интересах конкретного лица, чье право нарушено, допустимо лишь с согласия такого лица. Отсутствие согласия такого лица делает обращение в суд уполномоченных органов в его интересах невозможным. Никто не может быть принужден к предъявлению иска против своей воли. Если лицо, в интересах которого дело возбуждено по заявлению прокурора, органа государственного управления, других государственных органов, общественных организаций или граждан, отказывается вступить в процесс в качестве истца, судья должен прекратить дело.
Возбуждение гражданского дела в интересах недееспособного лица возможно без его согласия. При этом, как представляется, возбуждение дела без согласия заинтересованного лица допустимо не только в интересах лиц, страдающих психическим заболеванием, вследствие которого они не могут понимать значения своих действий или руководить ими, но и в интересах хронических алкоголиков и наркоманов. Причем обращение в суд в их интересах без их согласия может иметь место и в том случае, когда такие лица не признаны в установленном порядке недееспособными либо ограниченно дееспособными. Это объясняется тем, что соответствующие заболевания глубочайшим образом отражаются на психике, личностно-волевых качествах человека.
Является общепризнанным, что хронические алкоголики и наркоманы нуждаются в социальной реабилитации, особой заботе общества, поскольку в таких людях общество видит в первую очередь глубоко больных людей, а не правонарушителей и преступников. Поставленные в равные условия с остальными людьми, хронические алкоголики и наркоманы обнаружат явную несостоятельность в защите своих прав и без поддержки общества будут пополнять и без того широкий слой социально неустроенных, дестабилизирующих общество граждан.
Возбуждение дела в интересах несовершеннолетних детей также допустимо без их согласия, независимо от того, достигли ли они возраста 14 лет. Исключение должны составлять случаи, когда несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с п.2 ст.21 или ст.27 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ27 (далее - ГК РФ) - вступление в брак или эмансипация.
Может возникнуть вопрос: требуется ли на возбуждение дела в указанных случаях согласие законных представителей, опекунов либо попечителей таких лиц? Такого согласия не требуется, поскольку права и интересы законных представителей в этом случае не нарушены, и защиту прав и интересов лица неправомерно ставить в зависимость от его представителя, даже законного.
Отметим, что в связи с изменением социально-экономических реалий определенные изменения претерпели и взгляды процессуалистов на вопрос о пределах гражданско-процессуальной защиты прав и интересов других лиц. В частности, Р.Е. Гукасян, Н.В. Ченцов пришли к пониманию необходимости ограничения права прокурора на возбуждение гражданского дела, которое может иметь место лишь с согласия истца28.
Во-вторых, это субъекты, образующие неопределенный круг лиц, в целях защиты прав и законных интересов которых прокурор может на основании ч.1 ст.251 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением об оспаривании незаконных нормативных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан и организаций. В этих же целях прокурор вправе предъявлять в суды иски: в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования (ч.1 ст.45 ГПК РФ, п.1 Указания Генпрокуратуры РФ от 14.05.2009 г. № 160/8 «Об организации работы по применению части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»29).
Третья группа субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд – это Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Согласно ч.3 ст.131 ГПК РФ в заявлении прокурора, предъявляемом в защиту интересов РФ, её субъектов и муниципальных прав (как и в заявлении о защите прав и свобод неопределенного круга лиц) должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.
Помимо обращения в суд с заявлениями, полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором и путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор, о чем говорится в п.1 Информационного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.01.2003 г. №8-15-2003.
Вторая форма участия прокурора в гражданском процессе - вступление в процесс для дачи заключения по делу, что предусмотрено только в случаях, прямо предусмотренных законом: по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (эти категории дел прямо указаны в ч.3 ст.45 ГПК РФ), а также в иных случаях, предусмотренных гражданским процессуальным законодательством:
по делам, возникающим из публичных правоотношений;
в порядке особого производства (об усыновлении (удочерении) ребенка;
о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным;
об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами;
заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;
о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством.
В соответствии с ч.4 ст.10 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»30 также обязательно участие прокурора в рассмотрении заявления о госпитализации больного туберкулезом.
Также Семейным кодексом Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ31 предусмотрено обязательное участие прокурора по делам о лишении родительских прав (ст.70), о восстановлении в родительских правах (ст.72), об ограничении в родительских правах (ст.73).
Заключение прокурора является результатом применения материального, гражданско-процессуального права, представляет собой комплекс мыслительных и фактических, организационных и юридических операций, имеющих целью обеспечить нормальное течение процесса реализации правовых предписаний32.
Особенностью заключения прокурора в гражданском судопроизводстве является то, что оно не носит обязательный характер для суда, а имеет значение рекомендации. Заключение исследуется и оценивается судом наравне с другими доказательствами по делу. Если суд не согласен с заключением, то в этом случае требуются аргументированные доводы суда несогласий с выводами, содержащимися в заключении.
«Дача прокурором заключения в гражданском процессе по определенной категории дел способствует решению задач обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан. Прокурор в этом случае оказывает помощь суду в разрешении гражданского дела, поскольку его заключение как представителя органа, стоящего на страже закона, основывается на объективной оценке всех представленных доказательств. Подавляющее большинство решений суда по этим делам принимается в соответствии с заключением прокурора»33.
Каково же процессуальное положение прокурора в современном гражданском процессе?
Статья 34 ГПК РФ относит прокурора к лицам, участвующим в деле, т.е. к субъектам гражданско-процессуального правоотношения, которые могут активно влиять на весь ход процесса, от действий которых зависит движение процесса, переход его из одной стадии в другую.
Согласно ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, не становится стороной по делу - истцом в процессе является лицо, в интересах которого прокурор обратился в суд. Тем не менее, прокурор пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца, за исключением тех, которые принадлежат истцу как субъекту спорного правоотношения. Прокурор не имеет право на заключение мирового соглашения, к нему не может быть предъявлен встречный иск. Согласно ч.1 ст.89, ст.99, ст.100 ГПК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, с него не могут быть взысканы расходы на оплату услуг представителя и компенсация за потерю рабочего времени.
В случае отказа прокурора от искового заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявят об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Между тем законодателем не определено, как должен поступить суд в случае отказа прокурора от иска, поданного в интересах Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, а также неопределенного круга лиц, когда «истец» не принимает участия в судебном процессе. Здесь представляется, что поскольку прокурор является процессуальным истцом, то при его отказе от иска суд не может прекратить производство по делу. В таком случае судья должен рассмотреть дело34.
Неясен вопрос о том, на каком этапе судебного разбирательства прокурор может вступить в процесс для дачи заключения. Это позволяет предполагать, что прокурор может вступить в дело для дачи заключения не только в первой, но и в других инстанциях. Системное толкование ст.350 и ч.3 ст.45 ГПК РФ позволяет прийти к выводу о том, что даже если прокурор не принимал участия в судебном процессе в суде первой инстанции по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 45, он, тем не менее, вправе вступить в процесс и дать заключение по делу и в судебном заседании кассационной инстанции35.
Согласно ч.2 ст.190 ГПК РФ в судебных прениях прокурор по делам указанной категории выступает первым. Выступление прокурора, дающего заключение, в прениях не предусмотрено, так как прокурор не может давать заключение по делу, в котором прокуратура является стороной.
То есть «прокурор, участвующий в деле путем дачи заключения, является представителем государства. Такое представительство основывается на прямом указании закона и вытекает из закрепленного в законодательстве права прокурора вступить в дело в любой стадии для дачи по нему заключения. Поэтому прокурор, как и всякий иной законный представитель, вступает в дело без специальной доверенности. Однако, в отличие от законного представителя, прокурор не участвует в деле ни на стороне истца, ни на стороне ответчика, а представляет интересы государства и общества»36.
Заключение
Подведем итог рассмотренному в работе материалу.
Учреждение прокуратуры в 1722 году было закономерным явлением, Петр I возлагал на этот орган большие надежды. Ее появление объективно было обусловлено необходимостью искоренения должностных преступлений и проступков, наблюдением за единообразным и точным исполнением закона во всех государственных учреждениях.
Изначально в сфере гражданского судопроизводства прокурор не был активной стороной процесса, не выступал истцом при защите государственных интересов, но давал заключение по рассматриваемому спору и имел право на опротестование незаконного, по его мнению, решения суда. Дальнейшие изменения положения прокурора в гражданском процессе были заложены только демократическими реформами 60-х годов XIX века - на прокурора в особо исключительных случаях возлагалась защита гражданского закона, но участие прокурора в гражданском процессе в дореволюционной России было ограничено весьма узкими рамками.
В советский период прокуратура была чрезмерно идеологизирована, фактически надзирала за исполнением постановлений партии и правительства, выполняя эту функцию и при осуществлении надзора за судами.
По действующему законодательству прокурор является самостоятельным участником гражданского процесса, имеет определенные права и обязанности. Вместе с тем прокурор имеет особый статус, так как вся его деятельность как представителя государственной власти направлена на обеспечение вынесения судом законного и обоснованного решения.
Прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах: когда он начинает процесс и когда вступает в процесс, уже начатый другими лицами.
В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ не названы материально-правовые отношения, по которым прокурор может подать заявление в суд, а указываются лишь лица, в защиту прав которых может выступать прокурор. Такая формулировка процессуального закона открывает довольно широкий простор для прокурорского усмотрения.
Тем не менее в ряде других законов и в самом ГПК РФ есть конкретные случаи, когда прокурору предоставлено право обращаться в суд исходя из особенностей материально-правовых отношений.
Что касается вступления прокурора в уже начатый процесс, то в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ дается перечень дел, вытекающих из различных материально-правовых отношений, по которым участие прокурора предполагается. К ним относятся дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также иные дела, предусмотренные ГПК РФ и другими федеральными законами. По этим делам прокурор дает заключение, осуществляя тем самым свои полномочия по надзору за соблюдением законности.
Предъявив иск, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в суде. Личное участие прокурора поможет не только лучше обосновать предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение процессуальных и материальных законов в ходе рассмотрения и разрешения дела.
В заключение отметим, что российская прокуратура не имеет прямых аналогов среди подобных зарубежных правовых институтов. Она складывалась на протяжении почти трех столетий в разнообразных и противоречивых исторических, социально-экономических и политико-правовых условиях как особый и конституционный, правозащитный и надзорный институт государственности.
Список нормативных правовых актов и литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 137–ФЗ // Российская газета. 2002. 22 ноября.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ // Российская газета. 1996. 27 января.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Российская газета. 1994. 08 декабря.
5. О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации. Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ // Российская газета. 2001. 23 июня.
6. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон от 17.01.1992 г. №2202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.