Субъекты государственного регулирования и управления ВЭД в Российской Федерации и их функции.

Оглавление
Введение
1.Основные понятия государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
1.1 Понятие внешнеэкономической деятельности
1.2 Понятие государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД)
1.3 ВЭД как вид предпринимательской деятельности
1.4 Основные элементы ВЭД в РФ
1.5 Необходимость и основные функции ВЭД.
2. Субъекты внешнеэкономической деятельности в РФ.
2.1 Классификация субъектов ВЭД
2.2 Функции субъектов ВЭД
2.3 Малые предприятия РФ в ВЭД
2.4 Роль торгово-промышленных палат (ТПП) в ВЭД
Заключение
Список литературы

Субъекты государственного регулирования и управления ВЭД в Российской Федерации и их функции.

• содействующие организации (в частности, Торговые палаты, Союзы предпринимателей)
По характеру внешнеторговых операций
• экспортеры, импортеры (государство, регион, хозяйствующие организации);
• специализированные посредники (комиссионеры, таможенные брокеры – декларанты);
• многопрофильные организации (торговые дома, холдинги)
По организационно-правовым формам (по принадлежности капитала, порядку распределения прибыли, целям)
• коммерческие;
• некоммерческие;
• ХТ, ОАО, ЗАО, ООО
По характеру и периодичности операций ВЭД
• эпизодически экспортируют (свою и не свою
продукцию) и импортируют продукцию;
• экспортируют материалы или полуфабрикаты по кооперации в составе конечной (не своей) продукции;
• постоянно экспортируют свою продукцию, участвуют в других формах МРТ
2.2 Функции субъектов ВЭД
После отмены монополии государства на внешнеторговую деятельность и ее либерализации рыночные принципы хозяйствования стали определять характер функционирования и этой отрасли экономики России, что проявилось, прежде всего, в изменении состава субъектов внешнеторговых операций. Вместо одного участника внешнеторговой деятельности — государства возникло множество субъектов, имеющих право выхода на внешние рынки. Ими стали предприятия всех организационно-правовых форм и видов собственности. Участниками внешнеторговой деятельности могут быть государство, региональные субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Россия стала отрытой страной для импорта товаров из других стран.
В результате таких кардинальных изменений в организации внешней торговли изменился характер движения экспортно-импортных потоков товаров через российскую границу, он стал менее управляем. Снижение управляемости внешней торговли отрицательно отразилось на интересах страны (экономических, социальных, научно-технических, военных и др.). Поэтому необходимость в государственном регулировании внешней торговли стала ощущаться уже в первые годы ее либерализации и усиливаться в последний период. С этой целью в стране стал формироваться законодательно-правовой механизм государственного регулирования.
В 1995 г. был утвержден Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», в 1998 г. — Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами». В соответствии с российским законодательством определена компетенция федеральных, региональных и местных органов в сфере внешнеторговой деятельности, содержание их регулирующих функций.
В условиях последовательного трансформирования хозяй­ства России механизм реализации внешней экономической по­литики в каждом структурном звене выполняет конкретные функции. С помощью этого механизма осуществляется преоб­разующая роль государства, вырабатывающего политику разви­тия отраслей и регионов с помощью инструментария таможен­но-тарифного и нетарифного регулирования (о котором говорилось в п.1.4), а также движения инвестиционных потоков. Внешнеэкономический механизм формирует структурную перестройку зарубежной экономичес­кой деятельности фирм и предприятий. Тем самым преследует­ся цель органически включить внешнеторговые операции в об­щую хозяйственную стратегию. Фактор внешней торговли не может быть приоритетным при определении главного хозяй­ственного курса и тактики развития хозяйствующего субъекта. Иными словами, использование преимуществ международного разделения и кооперирования труда должно быть подчинено задачам развития национального народно-хозяйственного комплекса.
Механизм внешнеэкономической политики имеет распределительную функцию. Он четко делит и разграничива­ет полномочия между органами и соответствующими ведом­ствами и, что особенно важно, на уровне регионов и центра. Большое значение имеет стимулирующая функция – составляющая внешней политики государства. Она направлена на создание благоприятных условий для экспортной экспансии российских производителей на новых рынках товаров и услуг, а также ори­ентировать их на выпуск наукоемкой, технологически передо­вой продукции.10
Национальная экономика представляет собой сложную систему, состоящую из большого числа хозяйствующих субъектов и разнохарактерных экономических процессов. Вместе с экономически независимыми существуют и регулирующие хозяйствующие субъекты. Одним из наиболее крупных и значительных регулирующих субъектов национальной экономики является государство, которое сосредоточивает значительную часть национального богатства, устанавливает нормативно закрепленные правила поведения других хозяйствующих субъектов, посредством государственного бюджета искусственно перераспределяет валовой внутренний продукт, формирует и поддерживает систему социальных гарантий населению.11
Итак, субъектами внешнеэкономической деятельности являются государственные органы, осуществляющие регулирование внешнеэкономической деятельности, а также хозяйствующие субъекты, непосредственно ведущие внешнеэкономическую деятельность.
Основными элементами компетенции федеральных органов являются:
1) формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей страны, основных принципов внешнеторговой политики;
2) создание государственного механизма регулирования внешнеторговой деятельности и его использование в управлении внешней торговлей;
3) обеспечение экспортного контроля;
4) разработка торгового и платежного балансов страны;
5) установление лимита внешнего государственного долга Российской Федерации и управление этим долгом и др.
Среди государственных органов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, можно выделить организации, обладающие общей компетенцией в этой области, и организации, обладающие специальной компетенцией в определенных вопросах.
К государственным органам общей компетенции относятся Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а также Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Они реализуют права Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности, названные в ст. 6 Федерального закона от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».
К ведению Российской Федерации, в частности, относится:
- формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики Российской Федерации;
- заключение международных договоров в области внешних экономических связей;
- государственное регулирование внешнеторговой деятельности, включая финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; обеспечение экспортного контроля; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом;
- определение порядка ввоза и вывоза некоторых видов продукции, сырья и материалов.
К ведению Президента Российской Федерации относится:
- президент имеет право вводить экономические санкции в целях обеспечения национальной безопасности страны, регулирует сотрудничество страны в военно-технической сфере,
- определение порядка вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющих материалов.
Большой объем функций по государственному регулированию внешнеторговой деятельности на федеральном уровне выполняет Правительство РФ, которое непосредственно обеспечивает реализацию государственной внешнеторговой политики, разрабатывает и представляет на утверждение Федеральному Собранию РФ федеральную программу развития внешнеторговой деятельности.
К ведению Правительства Российской Федерации относится:
- принятие мер по защите внутреннего рынка Российской Федерации от неблагоприятных последствий импорта;
- определение величины ставок таможенного тарифа;
- установление количественных ограничений экспорта и импорта.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет функции:
- по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и соответствующих органов власти субъектов Российской Федерации;
- по обеспечению проведения расследований, предшествующих введению специальных защитных мер;
- государственного заказчика по экспортно-импортным операциям в области военно-технического сотрудничества.
Определенной компетенцией в области внешнеэкономической деятельности обладают субъекты Российской Федерации. В их компетенцию в соответствии с законодательством входит право на осуществление внешнеэкономических связей в торгово-экономической, научно-технической и прочих областях. Реализацией этих полномочий занимаются соответствующие органы власти субъектов Российской Федерации. В этих целях они могут заключать различные соглашения с иностранными партнерами. Однако такие соглашения не являются международными договорами.
Необходимость участия государства в управлении ВЭД следует из теории рыночной (смешанной) экономики. Оно должно обеспечить условия устойчивой и эффективной ВЭД большого числа предприятий. Полномочия государства и субъектов определены законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». В таблице 2 приведены разграничения полномочий по управлению ВЭД.
Таблица 2. Разграничения полномочий по управлению ВЭД
Полномочия государства по управлению ВЭД
-Формирование концепций и стратегий;
-Обеспечение экономической безопасности;
-Государственное регулирование внешней торговли (финансовое, валютное, таможенное, сертификация);
-Защита внутреннего рынка и др.
Совместные действия
Центра и регионов (83 субъекта)
-Координирование ВЭД субъектов;
-Формирование и реализация программ ВЭД;
-Выполнение договоров РФ в части субъекта;
-Информационное обеспечение ВЭД и др.
Права регионов по организации и реализации ВЭД
-Осуществлять ВЭД, а также координацию и контроль ВЭД российских и иностранных лиц на территории;
-Формировать и реализовывать программы ВЭД;
-Предоставлять гарантии;
-Заключать соглашения о ВЭД с иностранными субъектами и др.
Обязанности соответствующих подразделений в регионе
-Определять приоритетные направления;
-Анализировать и координировать действия всех субъектов (банки, предприятия и т.д.);
-Взаимодействовать с зарубежными представителями;
-Привлекать инвестиции;
-Содействовать развитию предприятий с иностранными инвестициями;
-Поддерживать информационное обеспечение;
-Подготавливать кадры МЭО.
Для реализации изложенного в регионе проводят мероприятия
-Экспортные и импортозамещающие;
-Совершенствование правовой базы;
-Совершенствование информационных систем;
-Дипломатическое обеспечение ВЭД;
-Развитие инфраструктуры ВЭД (связь, транспорт, банки и пр.);
-Другие методы поддержки ВЭД (реклама, выставки, связь с торгово-промышленной палатой, таможней, ЦБ и др.).
К обладающим специальной компетенцией относятся следующие государственные органы:
- Государственный таможенный комитет Российской Федерации, который осуществляет непосредственное руководство таможенным делом;
- Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, которая обеспечивает организацию контроля за проведением валютных операций, осуществляет контроль над предоставлением разрешений на экспорт стратегически важных сырьевых материалов, а также осуществляет иные функции в пределах своей компетенции;
- Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, к функциям которой относится подготовка предложений для Правительства РФ по вопросам установления и изменения ставок таможенных пошлин, внесения изменений в товарную номенклатуру, изменения схемы преференций, введения защитных мер.
Категорию субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность во внешнеэкономической сфере, т. е. хозяйствующих субъектов, можно подразделить на два вида. К первому относятся хозяйствующие субъекты, осуществляющие экспорт своей продукции, работ, услуг или импортирующие что-либо для собственных нужд.
Ко второму виду следует отнести хозяйствующих субъектов, осуществляющих посредническую деятельность. Одна и та же организация может и самостоятельно вести внешнеэкономическую деятельность, и действовать в качестве посредника.
Особым статусом обладают организации, созданные в качестве государственного посредника. Такими организациями являются государственные унитарные предприятия «Промэкспорт», «Росвооружение», «Российские технологии». Они выполняют посреднические функции в сфере экспорта (импорта) продукции, информации, работ, услуг военного назначения.
Для осуществлении внешнеэкономической деятельности в отношении продукции военного назначения хозяйствующие субъекты должны получить разрешение на такую деятельность, а затем представить установленные нормативными актами сведения в реестр, который ведет Министерство экономического развития и торговли. Только после внесения организации в реестр она получает свидетельство о праве на осуществление определенной внешнеэкономической деятельности. Таким образом, можно говорить, что для хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в отношении продукции военного назначения, установлен особый регистрационный режим. И посредники, и организации, самостоятельно ведущие внешнеэкономическую деятельность, и организации, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность через посредников, являются субъектами внешнеэкономической деятельности.12
Система государственного регулирования внешнеторговой деятельности базируется на принципах, основными из которых являются:
• научность;
• целенаправленность;
• приоритет экономических методов государственного воздействия на сферу внешней торговли;
• равенство участников внешнеторговой деятельности, их недискриминация;
• исключение неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность;
• защита государством законных интересов и прав участников внешнеторговой деятельности и др.
2.3 Малые предприятия РФ в ВЭД
Таблица 3. Состояние малого предпринимательства (МП) в РФ
Численность
МП
На конец 2008 г. по данным Росстата в РФ было 1347667 МП, из них 1065016 - микропредприятия13
Число занятых в МП и индивидуальных
предпринимателей
Около 11 млн. человек. Это примерно 17% экономически активного населения
Стартовые
условия
«Обвал» рубля, отсутствие должного таможенного контроля, отмена административных барьеров и диспаритет цен на старте перестройки создали благоприятные условия ВЭД (в том числе, и для МП)
Проблемы
– Недоступность инвестиционных ресурсов;
– государственный и криминальный рэкет;
– налоговый пресс и др.
Эти проблемы сталкивают в тень.
Доля теневого сектора
30–50% реального оборота МП. Не все стороны деятельности МП находят отражение в официальной
отчетности (поэтому данные не достоверны). Подавляющая часть использует «двойную» бухгалтерию
МП–участники ВЭД
Среди МП – ЮЛ примерно 50 тыс. участников ВЭД,
в том числе 10 тыс. – экспортная торговля; 40 тыс. –
импортная торговля
Рекомендации по развитию ВЭД МП
– Улучшить взаимодействие государства и малого
бизнеса;