Состояние системы социальной помощи и социального обеспечения в СССР в годы Великой Отечественной Войны

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1.Социальный аспект эвакуации в деятельности Советов периода Великой Отечественной войны
2.Продовольственное снабжение социальных групп населения России в 1941-1945 гг
3.Социальная поддержка фронтовиков
Заключение
ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Состояние системы социальной помощи и социального обеспечения в СССР в годы Великой Отечественной Войны

2. Продовольственное снабжение социальных групп населения России в 1941-1945 гг.
Одной из первоочередных задач в социальной деятельности Советов депутатов трудящихся в период военных действий почти шестидесятилетней давности было решение продовольственных нужд населения России, отдельных его категорий, тем более, что этот вопрос был обострен в связи с сокращением сельскохозяйственных работников, особенно мужского пола, и на этой основе - с сокращением выпуска продуктов питания, сырья для промышленных предприятий.[10.С.44.]
Предсказания фашистской Германии о том, что с началом войны в Советах (так называли на Западе наше государство) вспыхивает голод, разруха, полностью провалилась, так как еще до вторжения гитлеровцев в пределы страны, были приняты меры для пополнения резервов продовольствия на всесоюзном и местном уровнях.
Трудности в этом вопросе были и, прямо скажем, очень серьезные из-за того, что в результате оккупации были потеряны наиболее плодородные регионы; ухудшено общее состояние сельского хозяйства; миграции сельского и городского населения; перевод предприятий, выпускавших продукты питания, на выпуск военной продукции; значительная часть промышленных и продовольственных товаров направлялись на фронт; централизованные рыночные фонды названных товаров резко сократились.
Все перечисленное потребовало коренной перестройки снабжения и торговли в регионах Российской Федерации. Цель - концентрация продовольствия в руках государства; учет и централизованное распределение товарных ресурсов; первоочередное снабжение товарами народного потребления армии и флота, работников ведущих отраслей народного хозяйства и, в первую очередь, выпускающих военную продукцию, необходимую в достаточном количестве фронту.[7.С.210.]
Как же решалась органами власти на местах продовольственная проблема в экстремальных условиях, коим была Великая Отечественная война?
Учитывая то, что валовой сбор зерновых резко сократился, а он в 1942 г. составил 29,6 млн. тонн, вместо 95,6 млн. тонн в 1940 г. на занятых врагом территории, местные власти вводили жесткую экономию продовольствия, ограничение и правильное нормирование потребления. Это касалось всех тех, кто не занимался сельскохозяйственным трудом. В целя рационального использования товарных фондов в первые месяцы войны на территории Российской Федерации была введена карточная система.
Так, в июле 1941 г. устанавливались гарантированные нормы снабжения, конечно же, по карточкам, на хлеб, сахар, кондитерские изделия для всего городского населения. Такие продукты, как мясо, рыбопродукты, жиры, крупы, макаронные изделия нормированно выдавались населению Москвы и Ленинграда и их областей. Советы всех уровней, особенно на местах, следили за правильным исполнением решений государства в этом вопросе, чтоб соблюдалась социальная справедливость.
Несмотря на тяготы военного времени, органы народовластия прилагали усилия к тому, чтобы совершенствовалась система социального обеспечения населения, которая строилась на принципах всеобщности и универсальности. С этой целью с помощью Советов, их органов и отдельных работников в регионах, где вводилась карточная система на продовольствие, население делилось на ряд категорий: 1-я - рабочие и инженерно-технические работники; 2-я - служащие; 3-я - иждивенцы; 4-я - дети до 12 лет включительно.[7.С.211.]
Для ударников производства и работающих на важнейших участках определялись дополнительные виды питания. Так, суточная норма отпуска хлеба для рабочих 1-й категории составляла 800 гр. на человека, 2-й категории - 6- гр. Служащим выделялось от 500 до 400 гр. и, наконец, иждивенцам и детям -4- грамм. Примечателен тот факт, что в течение всей войны цены на нормированные продовольственные товары сохранялись на довоенном уровне.
Забегая вперед, следует сказать, что положение стало выправляться с момента подъема производства сельхозпродуктов в 1944 г., а в 1945 г. валовая продукция этой важной отрасли народного хозяйства составила 60% от довоенного 1940 г.
Положительную роль в те трудные для государства время сыграла введенная по решению СНК СССР в 1941 г. карточная система, которая распространялась на основные продукты питания. Именно она помогла населению выжить и сохранить высокую работоспособность. Иными словами, спрос различных групп населения заменялся государственным учетом, чем и занимались местные Советы депутатов трудящихся.[7.С.212.]
Были регионы России, где карточная система не вводилась. Существовала и бескарточная система, т.е. рабочие основных и вредных производств обеспечивались необходимыми продуктами питания и товарами широкого потребления через специальный фонд ГКО. Кроме того, продовольственная проблема решалась за счет подсобных хозяйств, организованных предприятиями. Поощрялось огородничество. Советы организовали рабочих, другие группы населения на оказание помощи селу в уборке урожая.
При непосредственном участии органов Советской власти в центре и на местах создавались специальные фонды продовольствия с целью организации усиленного и диетического питания больных, ослабленных рабочих, учащихся школ, детей. В органах и комиссиях Советов ставился и решался вопрос дополнительного питания для населения с ослабленным здоровьем.
В заключении этой главы необходимо отметить, что нормированное снабжение - вынужденная экономическая мера. Оно ограничивало потребление, но соответствовала интересам всех слоев населения. Это была твердая гарантия получить определенный минимум продтоваров и обеспечить бесперебойное снабжение граждан России продовольствием.[7.С.214.]
3. Социальная поддержка фронтовиков
Данный вопрос актуален как никогда. Он был в годы войны центральным в социальной деятельности Советов депутатов трудящихся и, включал в себя следующее: всестороннюю заботу о семьях фронтовиков, помощь раненым и больным командирам и красноармейцам, инвалидам войны, охрану детства и др. Все, что делали Советы в перечисленных направлениях - было бескорыстно.[1.С.17.]
1. Помощь семьям фронтовиков и военнослужащих
Социальные вопросы, решаемые Советами России всех уровней в 1941-1945 гг., проявлялись в постоянной заботе о семьях фронтовиков и военнослужащих. Об этом много писали центральные и местные газеты. Так, например, газета "Правда" в конце июля - начале августа поместила две такого рода статьи: "Окружим вниманием и заботой семьи советских воинов", "Семья советского воина".
Статьи призывали общественность окружить семьи фронтовиков вниманием и заботой. Правда эти статьи носили больше всего декларативную направленность, без указаний, а кто это должен был делать, что использовать для этого, какие средства выделить на эти цели и т.д., то есть механизм запуска деклараций выработан не был. Понятно, что это нужно было делать еще за долго до войны. Тем более что определенный опыт в этом был - опыт периода иностранной интервенции и гражданской войны.
Популярно же излагались вопросы определения и назначения пособий, пенсий, различных льгот, положенных членам семей фронтовиков, бойцов и командиров Красной Армии на основе положений Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. Однако, несмотря на это, центральная и местная печать подборками такого рода мобилизовывали всех членов российского общества решить эту благородную задачу.[5.С.277.]
Социальная забота местных органов власти о семьях фронтовиков, военнослужащих имела военно-политическое, морально-психологическое значение. С тем, чтобы качественно решить нахлынувшие непростые проблемы в этой сфере, Советы депутатов трудящихся тесно взаимодействовали с собесами. Работники тех и других ходили по домам (квартирам) фронтовиков, военнослужащих с целью освидетельствования их семей, оказания им помощи в оформлении, выплате пособий и пенсий, а также устройства на работу, обеспечения жильем и топливом. С положительной стороны показали себя в этом созданные в качестве чрезвычайных, управления и отделы Советов, их исполкомов по обеспечению и бытовому устройству семей фронтовиков, бойцов и командиров армии и флота. В течении Великой Отечественной войны Советами и их органами, отдельными депутатами совместно со многими общественными организациями организовывались и проводились специальные мероприятия (кампании) по выше перечисленным вопросам. Помощь семьям военнослужащих, выдача пособий и предоставление льгот, удовлетворение материально-бытовых их нужд - одно из условий деятельности местных Советов, отделов, занимающихся социальными проблемами по укреплению фронта, Красной Армии и тыла. Сошлемся на ряд примеров.[5.С.278.]
Важную роль в социальной деятельности Советов депутатов трудящихся по оказанию помощи семьям фронтовиков, военнослужащих сыграли регламентирующие документы того времени. Среди них можно назвать такие, как: Указы Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. о выплате государственных пособий семьям рядового и младшего начсостава; от 21 ноября 1941 г. - об освобождении военнослужащих от налога по бездетности; Постановления СНК СССР от 5 августа 1941 г. и от 23 ноября 1942 г.; об образовании при СНК РСФСР Управления по государственному обеспечению и трудоустройству членов семей военнослужащих (1943 г.). Согласно последнему постановлению при областных и районных Советах депутатов трудящихся создавались соответствующие отделы по организации помощи семьям фронтовиков. Организация и проведение этой работы с 1943 г. передавалась из наркомата соцобеспечения в исполкомы местных Советов.[2.С.115.]
По всей Российской Федерации налаживалась работа местных органов власти по оказанию помощи семьям фронтовиков, ушедших в ополчение, партизанские отряды, в прифронтовой зоне и, даже, на оккупированной врагом территории. Например, в Карело-Финской было образовано и функционировало 32 комиссии по назначению пособий и пенсий при исполкомах районных и городских Советов депутатов трудящихся. В районные и городские комиссии по назначению пособий от семей военнослужащих с 23 июня 1941 г. по сентябрь 1941 г. поступило более 21 800 заявлений, из которых: 96% к общему числу заявлений были рассмотрены в установленный срок, в течении 3-х дней, а 4% - с нарушением Указа Президиума Верховного Совета СССР. Как результат - были назначены пособия 14 582 семьям фронтовиков.
Придавая большое значение состоянию материально-бытовых условий семей военнослужащих силами депутатов Советов периодически проводились проверки. Из 3 553 семей фронтовиков республики обследованы были условия 2 500 семей, которым незамедлительно была оказана помощь: подвезено дров - 460 семьям, сена - 404, отремонтировано 50 квартир, представлены новые квартиры 113 семьям. Для них было организовано и прочитано 2 000 докладов, бесед, лекций.
Положение с социальной помощью семьям фронтовиков обстояло еще и так. Многие города Российской Федерации шефствовали над соединениями и частями Красной Армии и Военно-Морского Флота. Они брали на себя заботу о семьях их бойцов и командиров. Правда эта помощь не всегда была своевременной, существенной, равномерной и качественной (по годам Великой Отечественной войны). Наибольший размах она получила после принятия постановления ЦК ВКП/б/ от 22 января 1943 г.
Органы социальной защиты Советов депутатов трудящихся не ограничивались только выдачей пособий, пенсий, а изыскивали дополнительные общественные источники помощи. Формы работы при этом были самые разные: от добровольных пожертвований, воскресников до отчислений однодневного, двухдневного заработка. В совокупности это и было фондом помощи, в том числе и детям фронтовиков.[2.С.116.]
2. Забота о раненых, больных бойцах и командирах Великой
Отечественной войны
Данный вопрос - особый в социальной деятельности Советов депутатов трудящихся периода Великой Отечественной войны, так как с ним, прежде всего, была связана подготовка боевых резервов. Они способствовали быстрейшему выздоровлению бойцов и командиров, их реабилитации и возвращению в боевой строй своих частей и соединений. В этом нуждался фронт, так как к боевой работе возвращались умудренные боевым опытом люди.
В Российской Федерации было создано достаточное количество госпиталей, лечебно-профилактических заведений, санаториев для приема и лечения раненых, контуженных, обожженных бойцов и командиров, инвалидов войны.[4.С.317.]
Широким планом функционировало донорство, шефство над госпиталями, движение за создание фонда здоровья защитников Отечества, реабилитационные мероприятия раненых бойцов и командиров, которые по выздоровлению возвращались в боевой строй своих соединений, частей, подразделений. Решая столь важные задачи Советы, социальные их отделы стремились, как можно оперативнее организовать тыловые госпитали, обеспечить поступающих в них раненых квалифицированной помощью и заботливым уходом.
На основании приказа ГКО от 22 сентября 1941 г. во всех регионах России образовывались при исполкомах Советов депутатов трудящихся специальные комиссии, занимавшиеся усилением медицинского обслуживания раненых бойцов и командиров. Состав их был разным, количественно до 10 человек. Председателями назначались работники исполкомов Советов. Неотложной задачей для себя они считали создание госпиталей, организацию эвакогоспиталей, обеспечение их квалифицированными медицинскими работниками, добротными помещениями, продуктами питания, топливом и библиотеками. Равнодушных в этом вопросе не было. Советы организовывали работу так, что граждане российского общества считали себя причастными к его разрешению. [4.С.318.]
Главным в их работе было обеспечить госпитали всем необходимым. Создавались такие же комитеты (комиссии) сразу по освобождению территорий России от немецко-фашистских поработителей. Это были в достаточной степени работоспособные комитеты. То, что им удалось сделать в годы войны по реабилитации раненых, больных бойцов и командиров, трудно переоценить. Та, подводя итоги работы Советов, отдельных комитетов и, даже, отдельных депутатов за пять лет Великой Отечественной войны Калининской области по рассматриваемой проблеме можно сказать следующее, что для эвакогоспиталей были выделены самые лучшие помещения. Колхозники области по неполным данным для раненых и больных собрали в 1943-1944 гг., а в последующем и отправили 90 т овощей и картофеля, 2 853 посылок, 30 т. молочных продуктов, 10 т мяса. В Калинине, Вышнем Волочке, Осташкове и Торжке за это время активистки Красного Креста и Красного Полумесяца отработали более 120 тыс. человеко-часов, 1 575 патриоток ухаживали за ранеными, было отремонтировано 12 208 пар госпитального белья.
Говоря о такой форме, как шефство, следует подчеркнуть, что в годы войны над госпиталями шефствовали целые коллективы Советов депутатов трудящихся, их исполкомов, отдельные избранники. Кроме того, Советы в эту работу вовлекали многие общественные силы, всевозможные общества, некоторые из которых шефствовали сразу от 1 до 5 госпиталей.[4.С.320.]
3 . Охрана детства в года Великой Отечественной войны
Означенная проблема социального предназначения решалась местными органами власти на достаточном уровне. Война не пощадила детей, особо оставшихся без родителей, родных, то есть сиротами, обрушилась на них, как и взрослых, голодом, холодом, болезнями, разлуками и т.д. Поэтому заботу о детях была делом не только Советов депутатов трудящихся, а и всех граждан Российской Федерации, страны. Эта мысль проходила красной нитью через всю деятельность Советов, их комитетов, комиссий, отделов по социальному обеспечению, принятых ими решениях, где показывалась трагическая судьба детей военного лихолетья, борьбе за жизнь и здоровье подрастающего поколения граждан страны.
Значительно были увеличены ассигнования на охрану материнства и младенчества. Так, в 1944 г. число матерей, получивших государственное пособие, увеличилось в 2 раза.[12.С.36.]
Оказать помощь осиротевшим детям фронтовиков, бойцов и командиров Красной Армии и Флота каждый работник местных Советов депутатов трудящихся считал своей кровной задачей. Руководствуясь положениями постановлений СНК СССР от 5 августа и
24 января 1942 г. была оказана государству существенная помощь, особенно в устройстве детей-сирот. Положительного в этом было немало. Например, сестры С.М.Кирова, А.М. и Е.М.Костриковы в конце 1941 г. взяли шефство над эвакуированными детьми по месту жительства (Кировская область). Их примеру последовали десятки тысяч семей и граждан государства.
Выгодно в годы войны отличалась и такая форма, как создание на общественные средства детских санаториев. В январе 1942г. обязались взять в сои семьи детей-сирот женщины Москвы. Только за 3 месяца этого же года москвички взяли на воспитание 1 500 детей. Государство, со своей стороны, выдавало таким семьям дополнительные пособия.
В Российской Федерации в семьях граждан воспитывалось 118 тыс. детей, из которых 14 тыс. были усыновлены, 75 тыс. находились на патронате, 29 тыс. - на опеке, что в некоторой степени исключало беспризорность.[8.С.112.]
В годы Великой Отечественной войны распространенным методом по оказанию помощи детям-сиротам было движение девушек всех без исключения регионов многонациональной Отчизны. Они усыновляли их, создавали специализированные фонды помощи. Последний, при соответствующей помощи органов власти, был создан по почину профсоюза и комсомола. Примечательно, что на средства, поступившие в фонд помощи детям, только в 1943 г. отдыхало в оздоровительных лагерях более 60 тыс. сирот и детей фронтовиков. В ряде районов страны создавались колхозные ясли, содержащиеся за счет сельхозартелей. Например, колхозы Вологодской области организовали санатории для детей.
В Российской Федерации имелось 3 тыс. детских домов, в которых воспитывалось почти 500 тыс. юных граждан; более 20 тыс. детей были воссоединены со своими семьями. За годы войны в помощь детям поступило 308 млн. рублей.[8.С.113.]
Заключение