Роль России в урегулировании конфликтов на постсоветском пространстве. На примере межтаджикского конфликта.

Введение
Глава 1.Межтаджикский конфликт в контексте развития многообразия конфликтов постсоветского пространства.
Часть 1.Предпосылки возникновения и общий контекст развития многообразия конфликтов на постсоветском пространстве.
Часть 2.Причины возникновения и динамика развития межтаджикского конфликта.
Глава 2.Мирное урегулирование конфликтов как основа для сотрудничества в области безопасности в рамках СНГ, на примере Таджикистана.
Часть 1.Механизмы урегулирования конфликтов в Российской Федерации.
Часть 2.Основные направления деятельности Российской Федерации в рамках межтаджикского конфликта.
Часть 3.Перспективы сотрудничества РФ и Таджикистана в области безопасности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Роль России в урегулировании конфликтов на постсоветском пространстве. На примере межтаджикского конфликта.

Митинги и переговоры перешли в вооруженную конфронтацию в Душанбе в мае 1992 года, которая затем переместилась в районы. Начиная с этого периода и до подписания в конце 1994 года соглашения о прекращении огня периодически возникали вооруженные конфликты, особенно на юге Таджикистана40.
Дело здесь в том, что обретение страной независимости в конце 1991 г. обострило вопрос о власти. Шаткое равновесие сил было нарушено весной 1992 г. Противостояние правительства и набравшей к тому времени силы оппозиции вылилось в противостояние между ними на площадях и улицах Душанбе.
В конце марта 1992 г. многодневные непрекращающиеся митинги представителей оппозиции и сторонников президента привели к дестабилизации социально-политической ситуации в республике и без того находящейся в тяжелом экономическом положении. К концу апреля 1992 г. митинговый беспредел охватил всю столицу. В город стали прибывать автоколонны из других районов Таджикистана. Сторонники правительства стали создавать батальоны национальной гвардии, что привело к бесконтрольной раздаче оружия. Сторонники оппозиции, в свою очередь, стали создавать отряды самообороны для охраны порядка. В мае 1992 г. внутри правительства наметился раскол. Лидеры оппозициии поставили вопрос о создании временного коалиционного правительства. В рамках оппозиции доминирующее положение заняла Исламская партия возрождения41.
Таким образом, в мае было сформировано правительство национального примирения, в котором оппозиция получила треть мест. Несмотря на это между силами правительства и оппозиции начались вооруженные столкновения42. В силу этого резко ухудшилась экономическая ситуация и увеличилась миграция.
В начале сентября президент Набиев был вынужден подать в отставку. Осенью в разных частях страны происходили стычки и столкновения нередко с применением тяжелого оружия. В Душанбе наступил уголовный беспредел. Потери с обеих сторон к октябрю составили 15-20 тыс. убитыми и несколько десятков тысяч ранеными43.
Для все исследователей очевидно, что видное место в противостоянии заняли клановый и этнорегиональный факторы. Правительственную сторону возглавили представители номенклатурно-хозяйственных кланов из южной Кулябской и северной Ленинабадской областей. В последней сильны были настроения в пользу отделения от юга, однако кулябцам удалось к концу 1992 г. справиться с сепаратистскими угрозами. Базу поддержки правительственных сил, сформировавших и вооруживших отряды Народного фронта, составили оставшиеся без работы и средств к существованию молодые люди, в значительной части узбеки. Заметную роль среди оппозиции играли памирцы, особенно жители Душанбе, а также выходцы из Каратегина (Гармского района) и Дарваза (Тавильдаринской долины). Силы оппозиции в условиях вооруженной борьбы возглавили исламисты, и борьба приобрела оттенок политико-идеологического противостояния с косвенным включением в нее соседних государств44.
В декабре 1992 г. отряды НФ вошли в Душанбе и учинили расправу над памирцами и каратегинцами. Критическая ситуация в городе сохранялась до февраля 1993. Одновременно и вплоть до лета ожесточенные бои велись в Гарме и Тавильдаре, в Курган-тюбе и в Гиссарской долине на приграничных с Узбекистаном территориях. Особой ожесточенности они достигали в местах действия формирований, возглавленных полевыми командирами45.
В декабре 1992 председателем Верховного совета избрали выходца из Куляба Э.Рахмонова. Таким образом, Народный фронт, костяк которого составляли выходцы из Кулябской области, вы вытеснил оппозицию в Афганистан. Это была война южан с южанами, в результате которой северяне должны были взять реванш. Исполнители превратились в хозяев положения. Началась всеобщая "кулябизация", вызвавшая недовольство вчерашних союзников - гиссарцев и ленинабедцев46.
Пик гражданской войны был пройден в конце 1992 – начале 1993, затем она продолжались с меньшей и угасающей степенью интенсивности. Но ее по-прежнему отличала крайняя порой жестокость на фоне вышедшей из строя системы нормального снабжения городов и сел продовольствием и другими средствами поддержания жизни. Происходили грабежи и мародерство, этнические чистки, насилия, убийства политических и общественных деятелей47.
Общий ущерб, нанесенный национальной экономике за два года в результате вооруженных столкновений и разрыва торговых связей, превысил 500 млрд. руб. Из общей численности таджиков в 3,5 млн. человек, таджикский народ потерял в гражданской войне 100 тыс. человек. В настоящее время 840 тыс. таджикских беженцев проживают в государствах СНГ, а 60 тыс. - в Афганистане48.
В наведении порядка участие принимали Коллективные миротворческие силы, созданные государствами – участниками Договора о коллективной безопасности. Наибольшие расходы по содержанию КМС несла Россия. В республике продолжали находиться 201-я мотострелковая дивизия и пограничные войска РФ. В боевых действиях нередко принимала участие авиация из Узбекистана49.
21 июня 1993 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда республики приняла решение о запрещении деятельности Демократической партии Таджикистана, Исламской партии возрождения, народного движения "Растохез", общества "Лаъли бадахшон". В определении суда подчеркивалось, что материалами дела полностью доказана виновность оппозиционных партий и движений в нарушении собственных программ и уставов, попытке насильственного свержения конституционного строя в республике, взятии в заложники народных депутатов, разжигании межнациональной и этнической розни, приведшей к гражданской войне и тысячам жертв среди мирных жителей, а также в создании военизированных формирований50.
Оттесненные из центральных районов силы исламской оппозиции перешли границу с Афганистаном и создали там сеть лагерей беженцев. В 1993 г. собравшиеся в Тегеране оппозиционные лидеры объявили о создании ОТО (Объединенной таджикской оппозиции). В апреле 1994 г. в Москве прошел первый раунд переговоров между представителями РТ и ОТО (при участии ООН и заинтересованных соседних государств), где было достигнуто соглашение о временном перемирии51.
Надо сказать, что еще в августе 1993 г. в ответ на просьбу правительства Таджикистана генеральный секретарь ООН направил в Душанбе миссию ООН по установлению фактов в связи с продолжающимся насилием в Таджикистане, обострением кризиса на таджикско-афганской границе и опасности возникновения конфликта, чреватого угрозой миру и стабильности в Средней Азии и за ее пределами52.
А 20 июля 1994 г. сессия Верховного Совета Республики Таджикистан одобрила в целом проект новой Конституции республики. Согласно принятому закону был назначен референдум по принятию Конституции Республики Таджикистан и общенародные выборы Президента Таджикистана. 6 ноября 1994 г. Президентом Таджикистана стал Эмомали Рахмонов(его соперником выступал лидер ленинабадских кругов, бывший премьер-министр А. Абдуллоджанов). Таджикская оппозиция в выборах участия не принимала. 16 декабря 1994 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию об учреждении Миссии ООН в Таджикистане для осуществления контроля за выполнением соглашения о прекращении огня53.
В 1994–1997 состоялись еще семь раундов переговоров между правительством и оппозицией. 27 июня 1997 в Москве президент Рахмонов и лидер ОТО С.А.Нури подписали Общее соглашение об установлении мира и национального согласия, официально положившее конец 5-летней гражданской войне. Соглашение предусматривало всеобщую амнистию, обмен пленными, создание условий для возвращения беженцев, демобилизацию воинских формирований оппозиции с предоставлением им возможности влиться в ряды вооруженных сил республики. Предусматривалось, что представителям оппозиции выделяется 30% должностей в центральном аппарате и они включаются в местные органы власти. Для наблюдения над ходом выполнения Общего соглашения создавалась Комиссия по национальному примирению (КНП) на паритетных началах54.
И здесь надо сказать, что заключение мира имело исключительно важное внутриполитическое и международное значение. Правда, его реализация затягивалась, а намеченные на 1998 парламентские выборы были перенесены на 1999, а затем на 2000. Представители ОТО в знак протеста на время не раз выходили из состава КНП. Лишь к лету 1999 были выполнены основные положения военного протокола к соглашению. Однако оппозиция не получила обещанного количества мест в правительстве и возможностей для агитации в ходе кампании по выборам президента в ноябре 1999 (в последний момент она отказалась от участия в них; за ее представителя Д.Усмона отдали голоса 2%). Состояние гражданской войны в целом было преодолено к началу 2000. На парламентских выборах в марте ведущая сила бывшей ОТО – Исламская партия возрождения – получила лишь 3 мандата55.
В свою очередь стабилизация политического положения в 2000–2005 сопровождалась определенным хозяйственным возрождением, однако оно не привело к достижению прежнего уровня развития экономики. Не произошло и заметного улучшения материального положения масс – за чертой бедности по национальным критериям остаются 86% жителей. Неблагополучным остается положение с правами человека. Судебная система не обладает независимостью, нередки случаи преследования политических противников режима. Значительна активность запрещенной радикально-исламской «Хизб-ут-Тахрир». Особую популярность она имеет в преимущественно узбекских районах56.
Вместе с тем, перспективы для дальнейшего укрепления общественной консолидации и экономического развития, безусловно, имеются. Выборы в парламент, при всем их несовершенстве, показали, что у населения сохраняется память о бедствиях войны, кризиса и разрухи, и оно в целом выступает за сохранение стабильности и порядка. Несколько сгладились регионально-этнические противоречия, на первый план выходят вопросы демократии и социально-экономической стратегии.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что, несмотря на свои разрушительные последствия, межтаджикский конфликт на сегодняшний день урегулирован. В свою очередь опыт этого урегулирования может быть бесценным для постсоветского пространства. Объективно, не так много конфликтов, возникающих сегодня в этом регионе, удается разрешить. Хотя миротворческие действия в Таджикистане не стоит идеализировать, – конфликт не утихал в стране почти десятилетие, и за это время пролилось большое количество крови, а экономика страны оказалась почти полностью разрушена.
Все это дает нам основание обратиться к более подробному анализу миротворческого процесса на территории Таджикистана и участии России в нем.
Подводя итог, отметим, что существует значительное количество работ, посвященных межтаджикскому конфликту, в которых интерпретируются причины его возникновения, описывается течение событий, даются прогнозные сценарии вероятного развития конфликта, предлагаются различные варианты его урегулирования. Большая часть из них представлена работами журналистского характера, имеется мемуарная литература и есть работы исследовательского, аналитического характера. Они базируются на различных методологических основаниях и в соответствии с этим предлагают различные, иногда прямо противоположные подходы к урегулированию и разрешению конфликта. Можно выделить ряд методологических подходов к анализу конфликта и условно разделить их на пять групп57:
1) Межтаджикский конфликт - это противостояние цивилизаций. Эта теория так или иначе представлена во многих работах. Наиболее концентрированно данная точка зрения отражена в статьях Александра Умнова, а из отечественных аналитиков - в статьях Искандара Асадуллаева. Такой подход базируется на работах С. Хантингтон и Ф. Фукуямы и предполагает, что основной причиной межтаджикского конфликта стали противоречия между ориентацией на западную цивилизацию и ориентацией на Восток, точнее, на мир ислама58.
2) Методологический подход, при котором основой анализа является проблема недостатка ресурсов. Этот подход хорошо представлен в работах известных этнографов Сергея Полякова и Валентина Бушкова. Эти авторы, следуя марксистской методологии и теориям социального конфликта Р. Дарендорфа и Питирима Сорокина, считают, что война в Таджикистане стала следствием глубокого социального, экономического, демографического кризиса, охватившего всю Центральную Азию, но имевшего наиболее острый характер в малоземельном Таджикистане, в котором, кроме того, наблюдались самые высокие в мире темпы прироста населения59.
3) Третий подход можно назвать геополитическим. Его используют очень разные авторы, такие как Г. Кургинян, Оливье Руа, Адилбек Каипбергенов. Последний опубликовал в газете "Правда" (1993 г.) статью "Таджикский спор с персидским акцентом. Новый взгляд на истоки конфликта". Широко поддерживают эту точку зрения российские военные аналитики. Согласно ей, Таджикистан стал ареной геополитической схватки третьих стран. Одной из модификаций этого подхода можно считать мнение о том, что деятельность международной наркомафии явилась основной причиной межтаджикского конфликта.
4) Особенности социальной структуры, национальной психологии и традиций привлекли внимание тех аналитиков, которые считают, что понять межтаджикский конфликт и найти пути его урегулирования можно лишь обратившись к социокультурным факторам развития таджикистанского общества. Этот подход представлен преимущественно в работах российских исследователей - либеральных демократов и в работах таджикских демократов - в статьях Олега Панфилова, Анвара Шахова, Дмитрия Микульского. Согласно этому подходу, основной причиной конфликта является этнонациональные особенности таджиков - клановая и региональная борьба60.
5) Пятый подход можно назвать идеологическим. Согласно ему, конфликт в Таджикистане представляет собой борьбу идеологий. Наиболее ярко такой подход нашел свое отражение в книгах таких авторов, как Чори Мирзоев, Киемиддини Файз и др. Наиболее последовательно названную точку зрения отстаивают коммунисты. Их, с определенной долей осторожности, поддерживают многие западные исследователи, которые, симпатизируя противоположной стороне, т.е. демократам, видели в межтаджикском конфликте варварский аналог событий в Прибалтике, Грузии, Азербайджане61.
Но на наш взгляд все вышеперечисленные подходы пригодны для объяснения тех или иных сторон межтаджикского конфликта. Однако, для практических нужд изучения межтаджикского конфликта и поисков путей его разрешения они мало пригодны, поскольку в таких работах анализу подвергается одна или несколько граней конфликта, а на практике, чтоб понять и разрешить противоречие необходимо его понимание во всей полноте.
Глава 2.Мирное урегулирование конфликтов как основа для сотрудничества в области безопасности в рамках СНГ, на примере Таджикистана.
Инструментом разрешения конфликтов как таковых являются переговоры (прямой диалог сторон или с использованием посредников), арбитраж (в этой роли может выступать институт власти, Конституционный суд, международные организации), посредничество (конфликтные или согласительные комиссии, известные политики), разъединение сторон, использование силы (принудительных санкций, закона, в том числе норм международного права) и традиций62.
При этом важно отметить, что каждый из этих способов одинаково подходит для урегулирования как экономических, так и политических конфликтных ситуаций.
Надо сказать, что главное условие позитивности конфликта - это управление им, что позволяет снизить накал борьбы, ограничить число его субъектов и предметов спора. Мировой опыт, в том числе нашей страны, говорит о том, что там, где конфликты насильственно пресекаются либо назревшие противоречия не замечаются, они переходят на скрытый (латентный) уровень; тем самым упускается возможность мирного разрешения противоречий. Рано или поздно конфликты проявят себя, но уже в более разрушительных формах.
Один из способов управления конфликтом – это переговоры. Целью переговоров, как правило, является согласование точек зрения для решения какой-либо проблемы. Обычно считается, что переговоры нужны только для того, чтобы договориться. В целом это утверждение справедливо. Переговоры нужны для того, чтобы совместно с партнером обсудить проблему, которая представляет взаимный интерес, и принять совместное решение. Это очевидный вариант. Однако переговоры порой используются и с иными целями. В этом смысле переговоры могут выполнять разные функции, что необходимо учитывать, общаясь с партнером. Например, стороны заинтересованы в обмене взглядами, точками зрения, но не готовы по каким-либо причинам на совместные действия или решения, считая их, допустим, невыгодными или преждевременными. В этом случае функция переговоров будет информационная. В данном случае, это скорее не переговоры, а «предпереговоры»63.
При этом важно отметить, что в переговорах, как деловых, так и международных, как экономических, так и политических, главенствующую роль играет сила или влияние, то есть имеющиеся у стороны ресурсы и возможность использования этих ресурсов. Одна сторона переговорного процесса, как правило, предполагает, как будет действовать другая сторона, и параллельно с этим выстраивает свои предпочтения, как бы хотелось, чтобы оппонент действовал. И влияние свое она направит либо на то, чтобы изменить позицию оппонента, либо на поддержку его действий.
Однако, сегодняшний мир и соответственно все процессы, происходящие в нем, развиваются под влиянием процессов глобализации. Применительно к конфликту это может обозначать то, что сегодня в значительной степени стираются границы между внутренними и международными конфликтами. Это в свою очередь должно повлечь за собой и изменение подходов к разрешению конфликтов.
В качестве причин этого М.М. Лебедева называет в частности тот факт, что конфликт в современном мире нередко возникнув как внутренний, становится международным в результате, например, своего расширения. К нему подключаются другие участники, и он выходит за рамки национальных границ. Но даже если до этого дело не доходит, внутренний конфликт, как правило, воздействует на соседние страны, в том числе вследствие перехода границ беженцами. Так, в связи с конфликтом в Руанде в 1994 году эту страну покинули около 2 млн. человек, которые оказались в Танзании, Заире, Бурунди. Ни одна из этих стран не была в состоянии справиться с потоком беженцев и обеспечить их самым необходимым64.
В иных случаях внутренний конфликт может, оставаясь по сути внутренним, приобретать международную окраску из-за участия в нем представителей других стран. Например, в конце 1996 года в резиденции японского посла в Лиме (Перу) представителями революционного движения «Тупак – Амару» были захвачены в качестве заложников граждане разных стран. Несмотря на то, что требования террористов относились к внутренней политике Перу, в конфликт так или иначе оказались вовлеченными и другие государства, граждане которых стали заложниками, - прежде всего Япония65.
В аналогичной ситуации оказываются конфликты постсоветского пространства., которые во многом находятся на стыке внутренних и международных. Эти конфликты разворачиваются в регионе государственных интересов России, которая располагает возможностями и желаниями для вмешательства в данные конфликты. И вмешательство это с юридической стороны международное, на практике не всегда оказывается таковым. Но для нас в рамках данной работы больший интерес представляет эффективность данного вмешательства.
Часть 1.Механизмы урегулирования конфликтов в Российской Федерации.
На сегодняшний день миротворческая активность в СНГ является важным элементом национальной безопасности России и, в конечном счете, служит поддержанию внутренней стабильности в стране.