Анализ основных направлений деятельности России на международной арене в Концепции внешней политики РФ (редакция 2008г.)

Введение
Глава 1. Эволюция внешней политики России в документах
1.1 Внешняя политика России в 90-е годы ХХ века
1.2 Внешнеполитическое направление в России в 2000-е годы
Глава 2. Приоритеты внешнеполитической деятельности России
2.1 Современное мироустройство
2.2 Угрозы безопасности
2.3 Экономическое и экологическое сотрудничество
2.4 Гуманитарное взаимодействие
Глава 3. Анализ направлений внешней политики России на современном этапе
3.1 Государства постсоветского пространства
3.2 Отношения с США
3.3 Связи с Азиатским континентом
3.4 Европейский вектор
Заключение
Список использованных источников и литературы

Анализ основных направлений деятельности России на международной арене в Концепции внешней политики РФ (редакция 2008г.)

противодействие незаконному обороту наркотиков и организованной преступности48.
Много внимания в Стратегии национальной безопасности 2009 года уделяется военной составляющей. Так, предполагается выделение на военные и оборонные вопросы значительного объема финансирования. Несмотря на то, что концепция признает важность невоенных методов решения конфликтов («методы и средства невоенного реагирования, механизмы публичной дипломатии и миротворчества, международного военного сотрудничества»49 - пункт 27), тем не менее она делает упор на укрепление военного потенциала России - «военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов»50 (пункт 28). Таким образом, на современном этапе Россия видит использование военных методов и сил в решении конфликтов как один из наиболее действующих инструментов защиты своих национальных интересов. В частности, события прошлого года в Грузии продемонстрировали возможности РФ в военной сфере, тогда российская сторона воспользовалась военными методами, хотя могла и избежать подобной эскалации конфликта.
В сфере государственной и общественной обороны на первое место выдвигаются угрозы, исходящие от международного и национального терроризма. В современных условиях эта проблема не могла быть оставлена без внимания, так как не только международное сообщество страдает от террористических актов, на территории России их произошло большое количество, что несет реально высокую угрозу населению страны, а также в целом безопасности государства. Этот национальный приоритет отражен и в остальных государственных документах. РФ является участником и различных международных конвенция по данному вопросу.
Последние годы все чаще возникал вопрос важности борьбы с коррупционными явлениями в российском государстве. Россия занимает одно из ведущих мест по уровню коррупционности в мире. Коррупция несет серьезный урон экономике страны, его политическому имиджу, а также не позволяет укреплять такие институты демократии как гражданское общество. Именно поэтому в новой концепции национальной безопасности данная проблема нашла свое отражение в числе национальных приоритетов.
Россия является самым большим по территории государством, поэтому особое значение для нее играет защита границ. Данный вопрос очень сложен и в высшей степени актуален. В Концепции указаны особо опасные с данной точки зрения регионы, в которые попали - Казахстан, Грузия, Азербайджан, Украина, Арктика, Дальний Восток, а также каспийское направление. Включение Грузии и Украины в этот перечень во многом обуславливается конфликтностью двусторонних государственных отношений.
Наибольшие споры и, в частности, критику вызвали положение, содержащиеся в разделе «Современный мир и Россия». В нем изложены основные направления политического курса нынешних властей в отношении региональной и глобальной безопасности, а также место и роли России на международной арене. Во-первых, следует отметить содержание пункта 8, в котором говорится о том, что решение кризисных ситуаций на региональном уровне должно происходить без участия нерегиональных сил51. В данном случае речь идет о пространстве СНГ, в котором РФ стремится стать лидером и всячески противится появлению сторонних сил. Большой интерес проявляют США к региону, что всегда вызывало протесты у российской стороны, однако некоторые государства СНГ наоборот стремятся уйти от влияния России и влиться «в западный лагерь». Здесь в первую очередь правомерно говорить о Грузии и Украине.
2.3 Экономическое и экологическое сотрудничество
Экономическое сотрудничество стоит среди приоритетов России, поэтому ему уделяется особое внимание как в Концепции внешней политики 2008 года, так и в Стратегии национальной безопасности 2009 года.
Одной из главных идей, содержащихся в новой концепции национальной безопасности, является проведение параллели между национальной безопасностью и состоянием экономики России. Так, в документе в пункте 25 указано: «Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности»52. Для укрепления и повышения национальной безопасности документ предполагает повысить уровень жизни населения за счет «снижения уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизации его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе - коренного улучшения демографической ситуации»53 (пункт 45). На втором месте поставлено обеспечение экономического роста, который в ближайшие пять лет, в соответствии с приоритетами Концепции, поставит Россию в число пяти сильнейших государств мира. Экономический рост «достигается путем развития национальной инновационной системы, повышения производительности труда, освоения новых ресурсных источников, модернизации приоритетных секторов национальной экономики, совершенствования банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений»54 (пункт 54).
Новая концепция национальной безопасности содержит в себе противоречия, которые относятся как раз к сфере экономического роста. С одной стороны, в качестве главного стратегического риска и угрозы национальной безопасности выдвигается «сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики» (пункт 55), однако в то же самое время в пункте 9 ресурсный потенциал России рассматривается как инструмент, позволяющей стране оказывать влияние на мировую политику: «ресурсный потенциал России… расширяет возможности Российской Федерации по укреплению ее влияния на мировой арене»55. Это противоречие привлекло внимание и общественности. В частности, А. Храмчихин пишет: «Россия использует экспорт энергоресурсов как инструмент политического давления на другие страны»56. Таким образом, можно констатировать, что РФ официально признает свое стремление использовать свой ресурсный потенциал в политических целях. Такое положение вызывает крайнее неприятие у ее партнеров-потребителей. В частности, европейские государства сегодня поставили перед собой цель снизить свою зависимость от российских энергоресурсов, это закреплено в Энергетической стратегии Европейского Союза.
Таким образом, на современном этапе в России не была разработана специальная стратегия внешнеэкономической деятельности, однако приоритеты в этой области отражены в Стратегии национальной безопасности и сводятся к строительству конкурентоспособной на мировом уровне экономикой и использованию природно-ресурсного потенциала.
В современной мировой геополитической системе положение России можно охарактеризовать в системе Больших пространств (сфер), геополитических районов и великих держав. Для определения места России в мировой экономики наибольшее значение имеет геоэкономический или мирохозяйственный аспект57.
Так, в геоэкономическом плане положение России таково:
Россия находится в окружении экономической Триады мира – на западе Европейский Союз, на востоке – Япония и тесно связанные с ней новые индустриальные страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), на крайнем северо-востоке к малообжитой части страны примыкает НАФТА;
К юго-восточной границе примыкает Китай с динамичной развивающейся экономикой58.
Суммируя этот потенциал, получается, что в общей картине Больших пространств ведущим по геоэкономической мощи выступает Северо-Атлантический сектор. Второе место занимает Китай со значительным военно-стратегическим комплексом, динамично развивающейся экономикой, самым значительным в мире демографическим потенциалом, со стремлением доминирования в Азиатско-Тихоокеанском регионе или хотя бы в пределах так называемой Большой Китайской экономики, включающей, помимо Китая, все страны с большими китайскими диаспорами59.
Важно отметить, что две трети территории России находятся именно в Азии. Она является естественной частью Азиатско-Тихоокеанского региона. Происходящие в АТР процессы непосредственно затрагивают российские интересы, которые связаны, прежде всего, с обеспечением безопасности и стабильности дальневосточных рубежей страны, созданием условий для хозяйственного развития обширных районов Сибири и Дальнего Востока. Именно поэтому Россия сегодня развивает активно экономические связи с регионом АТР и особенно Китаем.
В 2008 году, по данным Министерства экономического развития Российской Федерации, объем российско-китайской торговли составил 55,9 млрд. долларов, что больше предыдущего года на 38,7%. Экспорт России в Китай составил 21,2 млрд. долларов (больше на 33% 2007 года), импорт – 34,7 млрд. долларов (больше на 42,3% 2007 года). Удельный вес России во внешней торговле Китая в 2008 году равнялся 2,05%. Россия занимала 8-е место среди основных торговых партнеров Китая после США, Японии, Гонконга, Республики Корея, Тайваня, Германии, Сингапура, Малайзии60.
Китай занял третье место среди основных торговых партнеров России, уступая Германии, Нидерландам, Италии. Удельный вес Китая во внешней торговле России равнялся 5,9%61.
Главным внешнеэкономическим приоритетом для России является регион СНГ, однако объемы экономического сотрудничества не так велики как, например, с Европой. Тем не менее, удельный вес РФ в общем объеме взаимной торговли СНГ в 2008 году составил 43,9%, в том числе взаимного экспорта – 59%, в общем объеме взаимного импорта – 29,6%62.
Взаимосвязанным с экономическим сотрудничеством является и взаимодействие в области экологии и защиты окружающей среды.
Россия была и остается экологической сверхдержавой. Природная среда России представляет собой значительную часть биосферного потенциала планеты, который «в явном или косвенном виде выполняет роль залогового капитала в отношении внешних инвестиций»63.
Несмотря на существующие недочеты формирования внутренней экологической политики, Россия стремится быть активным участником международного сотрудничества, направленного на защиту окружающей среды. Российская сторона не может остаться в стороне от подобного взаимодействия, так как в том числе от ее экологического благополучия зависит состояние экологии всей планеты.
Мировое сотрудничество в сфере экологии происходит на основе работы международных организаций, возрастание роли и влияния которых является относительно новым явлением в международных отношениях, оно характерно в основном для послевоенного времени.
Международные организации, созданные изначально с целью решения достаточно узких задач, теперь стремятся расширить сферу своей деятельности, повысить собственную роль и значение. Поэтому, как видно из информации, содержащейся в первой главе, международные организации уделяют большое внимание проблематике защиты окружающей среды.
Для России, кроме непосредственно решения своих экологических проблем, существенно важно активно участвовать в процессах интеграции как на глобальном, так и региональном и субрегиональном уровнях. Тем самым она стремится повысить свою роль на мировой арене и вернуть себе статус «великой державы».
На данный момент Россия является членом многих международных организаций, но при этом остаются организации, членом которых она еще только стремится стать (например, ВТО).
В Концепции внешней политики 2008 года про членство в ВТО указано: «Россия намерена активно содействовать, в том числе посредством своего присоединения к Всемирной торговой организации …, формированию справедливой и демократической глобальной торгово-экономической и валютно-финансовой архитектуры в целях полноправного и эффективного участия в ней»64.
Если говорить о международных организациях, которые решают вопросы экологии, то здесь на первое место выходит ООН, а также ее Конвенции и программы. Сегодня определяющим документом стала Концепция устойчивого развития, принятая на Конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Именно в тогда было принято решение о защите и восстановлении целостности экологической системы планеты совместными усилиями. Главным положением Концепции была признана важность экономического роста без нанесения ущерба окружающей среды. Россия согласилась с решениями данной конференции.
В 1994 году была разработана и принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Ее частью стала специальная программа, которая была разработана для России. Она получила название «Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды»65 (сокращенно - РПОИ). Программа была разработана Правительством Российской Федерации с участием Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Глобального экологического фонда, Европейского Союза, правительств Канады, Норвегии, США, Финляндии, Швейцарии.
РПОИ направлена на совершенствование и поддержку реализации государственной экологической политики на федеральном, региональном и местном уровнях. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1995 года №808 ответственность за ее выполнение возложена на Министерство природы России и Министерство финансов Российской Федерации, а оперативная работа по реализации Проекта - на Центр подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП).
С 1 июля 2002 года в соответствии с совместным решением МБРР и Правительства России, принятыми поправками к Соглашению о Займе №38060-RU, реализация части «С» (техническая помощь) РПОИ завершена66.
31 августа 2007 года вступили в силу подписанные 8 августа 2007 года поправки к Соглашению о Займе, в соответствии с которыми:
срок реализации части «В» РПОИ продлен до 31 декабря 2009 года;
Министерство экономического развития РФ определено как министерство, ответственное за реализацию РПОИ;
закреплен статус Исполнительной дирекции РПОИ как группы реализации ПУОС по части «В»67.
Основной целью создания РПОИ является отработка на практике механизмов финансового обеспечения, способствующих наиболее рациональному осуществлению инвестиций в оздоровление окружающей среды, путем:
финансирования приоритетных инвестиционных проектов, направленных на уменьшение загрязнения окружающей среды и восстановление природных ресурсов;
эффективного использования средств экологического Займа, в том числе для приобретения товаров (работ и услуг), необходимых для реализации инвестиционных проектов.
В добавление все к той же Рамочной конвенции ООН в 1997 году был принят Киотский протокол, который получил свое название японского города, в котором состоялось его подписание. Россия подписала протокол в 2004 году после многочисленных внутренних дискуссий.
Ключевая роль России во вступлении Киотского протокола в силу и его реализации определяется следующим: «РФ является не только крупнейшим эмитентом парниковых газов среди государств, выполняющих обязательства по соглашению, но и основным потенциальным участником международного рынка квот»68.
Применительно к России Протокол вступил в силу только в феврале 2005 года. Обязательства для России состоят в сохранении объема выбросов парниковых газов в 2008-2012 гг. на уровне 1990 года. В результате экономического кризиса 1990-х годов выбросы парниковых газов значительно сократились. В дальнейшем рост выбросов возобновился, но и в 2003 году они составили 68% от уровня 1990 года69.
Участие в реализации Киотского протокола представляет собой как возможности, так и проблемы.
Для выполнения обязательств требуется создание систем учета и отчетности, соответствующей организационной структуры и т.д., что влечет за собой определенные затраты.
Возможной проблемой может стать вероятность превышения квоты на выбросы в случае достижения Россией высоких темпов развития экономики, поскольку экономическое развитие стран неизменно сопровождается увеличением эмиссии парниковых газов. Однако мнение подавляющего большинства экономистов и практика последних десятилетий свидетельствуют о крайне низкой возможности такого развития событий70.
Участие в Киотском протоколе позволит России получить целый ряд преимуществ, к которым относится технологическая перестройка отраслей и повышение энергоэффективности производства. В настоящее время энергоемкость российской экономики в среднем в три-четыре раза превышает соответствующий показатель развитых стран71.
Другими возможностями, которые может реализовать Россия при выполнении Киотского протокола, являются получение доходов от торговли квотами, привлечение иностранных инвестиций благодаря использованию механизма совместного осуществления и приобретение политических дивидендов от участия в одном из самых масштабных международных проектов. К положительным результатам выполнения протокола относится и улучшение экологической ситуации в стране, что приведет к снижению заболеваемости людей, а также его косвенное влияние на природоохранную деятельность, включая финансирование исследовательских и образовательных проектов.
Перспективным направлением реализации Киотского протокола для России является участие в международной торговле квотами. Согласно оценкам, спрос на квоты в 2008-2012 годах со стороны участников Протокола составит около 700-800 млн. тонн углекислого газа72. Россия в значительной степени сможет оказывать влияние на объем предложения и цены на парниковые газы.
Возможности полноценного участия России в Киотском протоколе могут быть реализованы лишь в случае разработки и осуществления соответствующей государственной политики, включающей создание адекватной правовой и институциональной базы, принятие национального плана действий по снижению выбросов, разработку национальной системы учета и отчетности и пр. В настоящее время в России еще только ведется разработка законодательной базы для реализации Протокола. Однако в настоящее время пока не принято законов, которые необходимы для его осуществления. В частности, не разработаны нормативы, определяющие права на квоты, отсутствуют правовых определения целого ряда понятий, в частности «антропогенных выбросов парниковых газов»73.
Кроме ООН важную роль играют встречи «Большой восьмерки», которая привлекает внимание общественности к наиболее актуальным для человечества проблемам.
Россия как участник «Большой восьмерки» во время своего председательства в 2006 году поставила в качестве приоритетов международную энергетическую безопасность, борьбу с инфекционными заболеваниями и образование. Однако вместе с тем в Санкт-Петербурге рассматривалась и такая уже ставшая традиционной для «Большой восьмерки» тема, как решение природоохранных проблем74.
Решения санкт-петербургского саммита относительно обеспечения глобальной энергетической безопасности принимались с учетом экологической, климатической и многих других составляющих данной проблемы.
Россия поддерживает стремление стран «Большой восьмерки» всемерно содействовать формированию устойчивой глобальной энергетической системы, а также неоднократно заявляла о своей поддержке международных усилий по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу, использования для этого инвестиционных возможностей Киотского протокола, рыночных механизмов, в том числе развития углеродного рынка75.
Немаловажны усилия России в развитии международного экологического сотрудничества и на региональном уровне, а именно в рамках региональных международных организаций.
К международному экологическому сотрудничеству России можно отнести также развитие проектов в сфере защиты окружающей среды также и на двустороннем уровне. Российские связи по этой линии очень разнообразны.

2.4 Гуманитарное взаимодействие
Гуманитарное взаимодействие России в контексте внешней политики в серьезной степени развивается в рамках внешней культурной политики.
Внешняя культурная политика долгое время оставалась вне поля зрения российского правительства. Ситуация изменилась только с появлением И.С. Иванова во главе Министерства иностранных дел России. Тогда в 1999 году при МИД был создан Совет деятелей культуры, науки и образования. А в 2001 году Иванов утвердил «Основные направления работы МИД России по развитию культурных связей России с зарубежными странами»76. Это стало первой попыткой концептуализации целей, задач и механизма осуществления культурного сотрудничества страны с внешним миром.