Правовые и организационные основы правоприменительной деятельности ГИБДД

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
1.1.ИСТОРИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ГИБДД
1.2. СУЩНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ АВТОМОБИЛИЗАЦИИ
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГИБДД
2.1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГИБДД
2.2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГИБДД
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ СЛУЖБЫ В СТРУКТУРЕ ГИБДД
3.1. РОЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СЛУЖБ В СИСТЕМЕ ГИБДД
3.2. ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНАЯ СЛУЖБА ГИБДД МВД РФ
ГЛАВА 4. ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Правовые и организационные основы правоприменительной деятельности ГИБДД

15) участие в работе градостроительных и технических советов, комиссий по приемке в эксплуатацию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, рассмотрение заявок и выдача соответствующих заключений на открытие маршрутов регулярного движения общественного транспорта;
16) разъяснение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде Правил дорожного движения;
17) разработка предложений по повышению безопасности дорожного движения, в том числесовместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и общественными объединениями;
18) выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению;
19) выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, перечень которой утверждается Правительством Российской Федерации, а также на производство работ по установке и обслуживанию технических средств организации дорожного движения, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных разрешений;
20) выдача в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, разрешений на оборудование автотранспортных средств специальными световыми и звуковыми сигналами, условными опознавательными знаками.11
Совершенствование правового статуса ГИБДД как органа государственного контроля в сфере обеспечения БДД невозможно без нормативно-правового обеспечения деятельности Госавтоинспекции.
В этих целях предполагается:
- подготовить предложения по приведению нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ГАИ, в соответствие с документами о государственных органах, принимающих участие в обеспечении БДД;
- активизировать участие в подготовке и проработке законопроектов "Об обязательном страховании гражданской ответственности водителей автотранспортных средств", "О дорожных фондах", "О правилах дорожного движения", проектов иных государственных, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов в соответствии с Федеральным законом "О безопасности дорожного движения";
- принять участие в подготовке предложений в проект Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся сферы дорожного движения, предложений по изменению и дополнению Гражданского кодекса Российской Федерации в части урегулирования права владения, пользования и распоряжения автотранспортными средствами;
- разработать детализированные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Госавтоинспекции, конкретно определяющие цели, задачи, полномочия, структуру. На их базе переработать должностные инструкции основных категорий сотрудников ГАИ;
- провести сравнительно - правовой анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения БДД на предмет их соответствия федеральному законодательству;
- создать ведомственную автоматизированную базу данных о нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность ГАИ.12
По состоянию законодательных, ведомственных нормативных актов в настоящий момент, можно увидеть, что уже сейчас большое число из пунктов развития в данном направлении выполнено. Так, приняты ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности водителей автотранспортных средств" и др. законы, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ведомственные нормативные правовые акты.
Повышение эффективности деятельности инспекции, прежде всего, требует совершенствования сферы управления. Представляется, что одним из главных требований к содержанию совершенствования деятельности ГиБДД в данном направлении является – научность.
В этой связи уместно привести основные принципы построения организационных структур управления, выработанных наукой управления:
1. Сокращение ступеней иерархической системы управления и их упрощение, что сокращает возникновение промежуточных элементов управления, улучшает оперативность управления, сокращает сроки прохождения команд, приводит к сокращению управленческого персонала.
2. Соответствующее организационное обеспечение функций, что означает выделение создаваемым и существующим оргструктурам необходимых кадровых, финансовых и материально-технических ресурсов, необходимых им для выполнения возложенных на них задач и функций.
3. Оптимальное сочетание централизации и децентрализации управления, что позволяет эффективно маневрировать силами и средствами.
4. Проведение единой кадровой и технической политики в отрасли, обеспечение сопрягаемости используемой в системе информации создает условия для оперативного управления.
5. Исключение дублирующих функций в организационных структурах управления повышает ответственность исполнителей, персонифицирует их ответственность.
6. Обеспечение относительной равномерности нагрузок по ка­ждому структурному подразделению исключает постоянный пере­смотр штатной численности, исключает текучесть кадров и неравномерные психологические, умственные, физические и эмоциональные нагрузки.
Усиление значимости аналитической работы на всех уровнях управления в системе ГАИ по углубленному изучению причин ДТП, влияния правоприменительной деятельности и других мер на предупреждение ДТП.
Дальнейшее укрепление подразделений ГАИ горрайорганов, передача им дополнительных функций. Предполагается отработать эффективный механизм взаимодействия при решении задач обеспечения правопорядка в сфере дорожного движения с подразделениями милиции общественной безопасности, а также муниципальных органов охраны общественного порядка.
Реализация курса на обеспечение организационного единства всех подразделений ГАИ, расположенных на одной территории, путем подчинения сил и средств Главному государственному автомобильному инспектору соответствующего административно - территориального образования. Упорядочение организационных структур подразделений ГАИ с учетом региональных особенностей и реально выполняемых объемов работы.
Усиление субординационной вертикали подчиненности главных государственных автомобильных инспекторов по вопросам контроля и надзора в области обеспечения БДД.
Разработка на научной основе нормативов штатной численности Госавтоинспекции основных должностных категорий, внесение предложений о введении таких нормативов решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Определение критериев оценки деятельности по уровням управления. Особое внимание предполагается уделить критериям оценки деятельности инспекторского состава ДПС ГАИ с учетом выявления нарушений, создающих реальную угрозу БДД.
Подготовка предложений по совершенствованию механизма взаимодействия ГАИ с другими подразделениями органов внутренних дел, участвующими в обеспечении БДД, изучение вопроса о нормировании времени прибытия на места ДТП.
Развитие дорожно - патрульной службы и совершенствование деятельности ГАИ по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Данное направление имеет очень большое значение, для его развития предусмотрено, что деятельность ДПС будет ориентирована на достижение более высокого уровня контроля за соблюдением Правил дорожного движения и иных нормативных правовых актов с целью сохранения жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, повышение эффективности работы по раскрытию и предупреждению преступлений и административных правонарушений, связанных с использованием автомототранспорта.
Приоритетными направлениями являются:
- переориентирование службы на обеспечение безопасного и бесперебойного процесса дорожного движения, оказание помощи участникам движения, исключение бесцельных остановок автотранспорта;
- переход от преимущественно визуального наблюдения к использованию специальных технических средств, исключающих субъективные оценки, конфликтные ситуации с участниками движения; внедрение новых, более эффективных методов надзора;
- организация ДПС, как правило, только в строевых подразделениях; создание при управлениях (отделах) ГАИ МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации подразделений быстрого реагирования, а также специальных подразделений по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей спецназначения;
- упорядочение строительства и применения действующих стационарных постов ГАИ, модернизация их оснащения техническими средствами, совершенствование тактики использования сил и средств, задействованных на этих постах;
- поэтапное создание специальных подразделений на основных магистральных федеральных автомобильных дорогах;
- разработка и внедрение эффективного механизма действий в местах ДТП; упрощение и унификация первичных документов и учетных форм, применяемых в Госавтоинспекции;
- завершение создания межрегиональной оперативно - поисковой заградительной системы контрольных постов милиции, межрегиональных и региональных центров автоматизированной информационно - поисковой системы розыска автотранспортных средств. Обеспечение каждого контрольного поста компьютерной техникой, средствами связи, позволяющими наряду с решением задач по обнаружению разыскиваемого транспорта, использовать информационные базы данных о разыскиваемых лицах и оружии; сосредоточение усилий Госавтоинспекции и контрольных постов милиции на выявлении разыскиваемого автомототранспорта, поддельных и похищенных документов, государственных регистрационных знаков, а также лиц, находящихся в розыске.
В Приказе МВД РФ от 01.06.1998г. №329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России» предусмотрено, что основанием для остановки транспортных средств сотрудниками милиции являются:
- нарушение правил дорожного движения водителями или пассажирами;
- наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно - транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления;
- нахождение транспортного средства в розыске, а также наличие данных об использовании транспортного средства в противоправных целях;
- необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения дорожно - транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являются;
- выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении движения;
- необходимость привлечения водителя или транспортного средства для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции;
- проверка документов на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на транспортное средство и перевозимый груз - только на стационарных постах дорожно - патрульной службы Госавтоинспекции МВД России, контрольных постах милиции и контрольно - пропускных пунктах.13
Остановку транспортных средств в иных случаях расценивать как нарушение служебной дисциплины.
При этом при обращении к участнику дорожного движения сотрудник милиции должен представиться, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, специальное звание и фамилию, сообщить о причине остановки транспортного средства. В случае обращения гражданина сотрудник, выполнив те же требования, обязан принять меры по оказанию непосредственной помощи, а в необходимых случаях разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса.
Указанные нововведения были обусловлены тем, что использование методов и форм влияния на обстановку с аварийностью, ориентированных на широкое применение мер административного воздействия, к кардинальным изменениям не привело. Сложившаяся практика не находит понимания у участников дорожного движения и приводит к обострению отношений между ними и сотрудниками милиции, порождает жалобы и негативные публикации в средствах массовой информации.
Однако, несмотря на запрет остановки транспортных средств без достаточных к тому оснований, данная проблема, наряду с другими негативными тенденциями, - не изжиты до сих пор.
2.2. Особенности административно-юрисдикционной деятельности ГИБДД
Административно-юрисдикционная деятельность (административная юрисдикция) подразделений, обеспечивающих безопасность дорожного движения, представляя вид правоохранительной деятельности органов государственного управления, является элементом более широкого понятия, а именно - правоприменительной деятельности милиции. Для того чтобы правильно понять назначение и содержание административной юрисдикции должностных лиц ГИБДД и ДПС, в первую очередь необходимо определить ее место и роль в структуре правоприменительной деятельности в целом. В науке административного права сформировалась теоретическая концепция этой деятельности, основные положения которой заключаются в следующем.
В принципе термином "применение" может быть названо любое правомерное действие, в том числе и использование своих прав, основных обязанностей. Это обусловлено тем, что выделение теорией права трех основных форм реализации права - соблюдения, исполнения (использования) и применения - в известной мере условно. Так, применение права в широком смысле этого слова распространяется и на другие формы его реализации (и соблюдение, и исполнение). В деятельности правоохранительных органов можно одновременно обнаружить и соблюдение, и исполнение, и применение права. Если же подходить к осуществлению права с точки зрения изучения конкретных действий, направленных на реализацию предписаний правовых норм, то эти действия имеют различный характер. Соблюдение юридических норм предполагает воздержание от запрещенных нормативными актами поступков. Использование субъективных прав и исполнение юридических обязанностей означают действия в пределах установленной нормами права меры возможного и должного поведения. Соблюдение, исполнение (использование) права заключается в том, что определенный субъект (орган государства, отдельный гражданин) сообразовывает собственные действия и поступки с нормами права.14
Характер действий, составляющих применение права, иной. Здесь подразумевается не только соответствие своих действий требованиям правовых норм, но и применение определенной нормы не к собственным поступкам, а к действиям иных лиц. Выражаясь иначе, применение норм права есть акт, который порождает права и обязанности субъектов, является средством организации реализации права со стороны органов (должностных лиц), чьи предписания имеют властный, обязательный характер.15 Поэтому юридической наукой обоснованно выделяется особый вид деятельности государственных органов, их должностных лиц, сущность которой состоит в разрешении конфликтов по поводу права и правопорядка.
Иными словами, основанием применения права в собственном смысле является наличие правового конфликта (спора, правонарушения), его содержанием - использование государственно-принудительных мер для его разрешения, а результатом - вынесение индивидуальных юридических предписаний.
Применение норм права - это совершаемые компетентными органами государства (их должностными лицами) властные акты, влекущие возникновение у конкретных лиц соответствующих прав и обязанностей либо применение к ним мер принудительного характера.
В области административно-правового регулирования вопросов безопасности дорожного движения правоприменительная деятельность имеет свои особенности.
Реализация административно-принудительных мер в форме их применения возможна при наличии факта нарушения правил дорожного движения.
В обеспечении безопасности дорожного движения используется весь арсенал средств административного принуждения. Административно-предупредительные меры хотя и не связаны непосредственно с нарушением правил дорожного движения, а направлены на его предупреждение, могут являться предметом анализа правоприменительной деятельности в широком аспекте.16
Можно согласиться с мнением некоторых авторов, что использование мер административного предупреждения по сути есть акт применения права на основе действующих норм. Например, прекращая движение транспортного средства на отдельном участке дороги, должностное лицо реализует властное веление соответствующих нормативных правовых актов (т.е. применяет право), хотя его действия не зависят от нарушения норм или установленных правил, действующих в области дорожного движения. Следовательно, использование мер административного предупреждения - элемент правоприменительной деятельности ДПС.
Другие группы мер административного принуждения - административного пресечения или административного наказания - связаны с совершением административных дорожных деликтов, нарушением иных норм и стандартов, действующих в дорожном движении.
Если касаться мер административного пресечения (административное задержание, отстранение от управления транспортным средством, изъятие документов на право управления транспортным средством и др.), то их основное назначение состоит в том, чтобы в принудительном порядке прекратить противоправные действия, представляющие опасность для дорожного движения, и предотвратить вредные последствия таких действий. Другими словами, целью их применения не является разрешение дела об административном нарушении правил дорожного движения. При этом нельзя упускать из виду то обстоятельство, что реальное функциональное назначение мер административного пресечения нарушений правил дорожного движения обусловливает их дифференциацию на меры, пресекающие правонарушение, и меры процессуального характера, обеспечивающие разрешение дел об административных нарушениях правил дорожного движения. Но и в последнем случае указанные меры преследуют только вспомогательные цели, создают благоприятные условия для рассмотрения вопроса о правонарушении, но не разрешают его по существу.17
Представляется, что именно обеспечительный, процессуальный характер названных мер не позволяет исключить их из сферы правоприменительной деятельности ДПС. Несмотря на то что применение этих принудительных мер не содержит итоговой оценки противоправного деяния, они тем не менее теснейшим образом связаны с фактом правонарушения и при этом не только способствуют разрешению дела по существу, но и сами по себе влекут для нарушителя неблагоприятные последствия.
Для того чтобы состоялся факт правоприменения в собственном смысле этого слова, необходимо, как указывалось, разрешение правового конфликта по существу, т.е. применение такой меры государственного принуждения, которая содержала бы итоговую юридическую оценку деяния, выполняла бы функцию наказания правонарушителя и несла бы для него неблагоприятные последствия (кару). Несомненно, что такую функционально-целевую направленность в сфере административно-правового регулирования безопасности дорожного движения имеют только санкции административно-правовых норм.
Применение к нарушителям правил дорожного движения санкций административно-правовых норм означает привлечение последних к административной ответственности. В теории права понимание юридической ответственности характеризуется в основном совокупностью трех признаков: 1) государственного принуждения; 2) отрицательными для правонарушителя последствиями; 3) осуждением виновного поведения правонарушителя от имени государства.