Подход администрации Ли Мен Бака к отношениям с КНДР

Содержание

Введение
Глава I. Бывшие президенты Ким Дэ Чжун и Но Му Хён
I.1. Биографии Ким Дэ Чжуна и Но Му Хёна
I.2. Основные достижения их работы
I.3. Отношения с КНДР
Глава II. Ли Мен Бак – нынешний президент Южной Корее
II.1. Штрихи к портрету Ли Мен Бака
II.2. Национальная политика Ли Мен Бака
II.3. Достижения Ли Мен Бака в работе с КНДР
II.4. Обострение конфронтации Южной Кореи с КНДР
Глава III. Сравнительный анализ политики администрации Ли Мен Бака и бывших президентов
III.1. Встречи "разделенных семей"
III.2. Торговля между Южной и Северной Кореей
III.2. Развитие туризма в горах Кымгансан
Заключение
Список источников и литературы

Подход администрации Ли Мен Бака к отношениям с КНДР

Средняя зарплата в РК в 2008г. снизилась на 2,8 и составила 2.800.000 вон (2.100 долл. по валютному курсу на конец 2008г.). Инфляция в РК в 2008г. составила 5,6. Индекс потребительских цен увеличился в 2008г. на 5,2 по сравнению с 2007г. Занятость населения и безработица. По данным Национального статистического управления (NSO) Республики Корея, уровень безработицы в 2008г. составил 3,2 (769 тыс.чел.). Численность экономически активного населения на конец дек. 2008г. составила 61,5, или 24,347 млн.чел. Количество занятых составило 23,577 млн.чел. (59,5)35.
Анализ статистики показывает, что данные показатели сохраняются на одном уровне уже на протяжении многих лет. Финансовый кризис, охвативший многие страны мира, оказывает влияние на курс корейской валюты по отношению к ам.долл., которыйв течение всего 2008г. имел устойчивую тенденцию к падению. На начало 2008г. курс корейской воны поотношению к долл. составлял 936,1 вон, на конец 2008г. – 1360 вон. Среднегодовой курс воны по отношению к долл. в 2008г. составил 1103,36 вон. В 2008г. стоимость воны понизилась на 2636.
С начала 2009г. национальная валюта подешевела еще на 19,8. Слабость южнокорейской валюты объясняется плохими экономическими по казателями, слухами о предстоящем выводе капиталов иностранными инвесторами, риском дефолта в странах Восточной Европы и ракетной угрозой со стороны Северной Кореи. Национальные золотовалютные резервы Республики Корея по данным Центрального банка Кореи на начало 2008г. составляли 262 224 млн.долл. По данному показателю РК занимала 5 место в мире, уступая Японии, КНР, России и Тайваню. Размеры валютных резервов начали уменьшаться в апр. пред.г., причем их рекордное уменьшение на 27 400 млн.долл. зафиксировано в окт. В дек. 2008г. впервые за 9 месяцев наблюда лось увеличение валютных резервов страны, которые составили 201 220 млн.долл., что на 720 млн.долл. больше, чем в конце нояб. По мнению экспертов Банка Кореи, декабрьский рост валют ных резервов стал возможен, благодаря росту до ходов от инвестиций и более активной, чем раньше, конвертации долл. в другие валюты, в т.ч., в евро. На конец 2008г. РК занимала шестое место в мире по объемам национальных валютных резервов, пропустив вперед себя Индию. 28 фев. с.г. на циональные валютные резервы составили 201 млрд. 540 млн.долл.
Внешние долговые обязательства Республики Корея в 2008г. составили 380,495 млрд.долл., из них долгосрочные обязательства РК – 229,439 млрд.долл., краткосрочные – 151,056 млрд.долл37.
Внешние активы РК за рубежом в форме предоставления займов другим странам в иностранной валюте составили в 2008г. 348,158 млрд.долл. (за весь 2007г. – 420,557 млрд.долл.). Долгосрочные кредиты составили 68,57 млрд.долл., краткосрочные – 279,588 млрд.долл.
На конец сент. 2008г., внешняя задолженность Республики Корея достигла рекордной величины в 425,1 млрд.долл., что на 4,5 млрд.долл. больше, чем тремя месяцами ранее. По данным Банка Кореи, рост задолженности связан с увеличением объемов внешних заимствований, осуществляемых корейскими банками и компаниями. Объем краткосрочных заимствований, т.е. сделок на срок до одного года, составил 189,4 млрд.долл., или 44,6 от общего размера внешнего долга. Растущие объемы внешних заимствований наряду с от рицательным платежным балансом страны привели к тому, что Корея впервые за 8 лет превратилась в странудолжника, т.к. объем ссуд, выданных корейскими банками иностранным заемщикам, оказался меньше объема ссуд, которые корейские банки и компании сумели получить за рубежом38.
Госбюджет на 2009г., расходная часть которого составила 284,5 трлн. вон (209,2 млрд.долл. по текущему курсу 1360 вон за 1 доллар США), одобрен национальным собранием (парламентом) страны 13 дек. 2008г. Таким образом, в воновом выражеии расходы увеличены по сравнению с пред.г. на 11. Установленный бюджет предполагает увеличение расходных статей для финансового сектора, развития инфраструктуры для преодоления наметившейся рецессии и создания новых рабочих мест. Южнокорейское правительство увеличило статью по финансовой поддержке малых и средних предприятий до уровня 3,9 трлн. вон (2,87 млрд.долл.).
Данная статья включает в себя денежные вливания в 1,7 трлн. вон (1,25 млрд.долл.) в 3 государственных банка РК (Korea Development Bank, In dustrial Bank of Korea, Korea EXIM Bank) для оказания ликвидной помощи малым предприятиям.
В этих же целях будут проведены вливания в 400 млрд. вон (294,1 млн.долл.) и 200 млрд. вон (147,05 млн.долл.) в государственные корпорации Korea Asset Management и Korea Housing Finance соответственно. 1,16 трлн. вон (852,9 млн.долл.) запланированы для инвестирования госкомпаний по оценке кредитоспособности для предоставления дополнительных гарантий малым и средним предприятиям. До 145 млрд. вон (106,6 млн.долл.) увеличен фонд для инвестирования венчурных предприятий. В целом в бюджете РК на 2009г. на социальные накладные расходы заложено 24,68 трлн. вон (18,15 млрд.долл.), что превышает аналогичный показатель пред.г. на 26. На 41,2 увеличилась статья, направленная на создание новыхрабочих мест, – 4,8 трлн. вон (3,53 млрд.долл.)39.
Правительство РК ожидает рост количества за нятых на 200 тыс.чел. Эффект на экономику РК от увеличения государственных расходов, по мнению южнокорейских аналитиков, должен усилиться планируемым снижением налогов. В сент. 2008г. было внесено предложение о снижении налогового бремени в течение 5 лет на 26 трлн. Вон (19,12 млрд.долл.). При этом в тек.г. предусматривается сокращение налогов на 12,6 трлн. вон (9,26 млрд.долл.).
Бюджетные расходы на научные исследования в 2009г. составят 12,3 трлн. вон (9,04 млрд.долл.). При этом особое внимание планируется уделить фундаментальным исследованиям. 20,3 всех затрат на научные исследования планируется направить на финансирование разработок энергосберегающих и не загрязняющих экологию технологий, 20 – на исследования в аэрокосмической области. Депутаты национального собрания РК постановили включить в расходную часть бюджета на 2009г. средства на гуманитарную продовольствен ную помощь Северной Корее. Объем выделяемых средств составляет 352 млрд. вон (258,8 млн.долл.). Данное решение было принято по запросу мини стерства по делам национального воссоединения40.
14 дек. 2008г. на совещании правительства РК было принято решение об освоении 60 утвержденного на 2009г. бюджета (284,5 трлн. вон или 206,8 млрд.долл.) в I пол. 2009г. для поддержания национальной экономики в условиях мирового кризиса. Утвержденный бюджет превышает на 11 бюджет 2008г. и предполагает увеличение расходных статей на финансовобанковский сектор и на развитие инфраструктуры для преодоления на метившейся рецессии и создания новых рабочих мест.
В 2009г. правительство РК планирует активизировать подписание двусторонних и региональных соглашений о свободной торговле. В первую очередь, намечено подписание ССТ с ЕС, а также ратификация соглашения о свободной торговле сСША. Для поддержки малых и средних предприятий, участвующих во внешнеэкономической деятельности, Корейский экспортноимпортный банк (Korea Exim Bank) увеличит объем кредитования с 21 трлн. вон в 2008г. до 28 трлн. вон (19,2 млрд.долл.) в тек.г41.
Правительством РК была увеличена на 875 бюджетная статья по финансовой поддержке малых и средних предприятий (МСП) до уровня 3 млрд.долл. (здесь и далее в текущих ценах). Из них: 1,3 млрд.долл. для 3 государственных банков РК на оказание ликвидной помощи МСП. В указанных целях выделены также 460 млн.долл. – для госкорпораций по управлению активами и финансированию домашних хозяйств. 892 млн.долл. будут направлены в 2009г. в госкомпании по оценкекредитоспособности для предоставления дополнительных гарантий МСП. До 111 млн.долл. увеличен фонд на инвестирование венчурных предприятий.
При этом 70 всех финансовых средств на поддержку МСБ будет распределено в I пол. 2009г. Правительством установлено в 2009г. выделение фондовых средств в 3,2 млрд.долл. для поддержки вновь образованных, наукоемких, региональных, аграрных МСП, а также МСП, показавших высокую производительность, и обанкротившихся компаний42.
Для поощрения деятельности малых и средних предприятий в регионах РК, правительством было определено 66,4 млн.долл. (в два раза выше показателя 2008г.) на поддержку МСП при переносе их производств в сельские районы. В указанные меры входит возмещение 7080 от стоимости приобре
тения земли, выплата части зарплат – 500 долл. – каждому сотруднику, работающему на полную ставку.
В 2009г. экономика РК будет развиваться на фоне усугубления мировых кризисных явлений в соответствии с правительственными антикризис ными планами, отличительной особенностью которых является нацеленность на дальнейшую либерализацию экономики и налоговой политики, упрощение административного режима, поддержку малого и среднего бизнеса, развитие экологически чистых проектов.
В русле реализации своей предвыборной программы избранный президент Ли Мен Бак в январе-феврале сделал ряд знаковых внешнеполитических шагов, которые могут свидетельствовать об определенных изменениях в подходе к межкорейскому диалогу. Так, при посещении министерства обороны РК Ли заявил о недопустимости смешивания вопросов укрепления обороны и безопасности страны с вопросами межкорейских отношений. Как отмечалось выше, попытка ликвидации министерства по делам воссоединения многими экспертами также рассматривается как шаг на пути перехода от политики умиротворения Севера, проводимой администрацией Ро Му Хена43, к более прагматичной политике, нацеленной на достижения конкретных уступок от Пхеньяна, и в первую очередь в вопросах глобальной безопасности. И, как видно, это будет проходить с одновременным укреплением стратегического партнерства США-РК44. Так, в ходе состоявшейся 13 февраля встречи с профессором Гарвардского университета Джозефом Наем (бывшим сотрудником военного ведомства США) Ли Мен Бак призвал к укреплению южнокорейско-американского альянса, создав для него новые дипломатические рамки45.
В свою очередь Администрация СШАтакже проявляет активность в этом направлении. Так, 9 января помощник госсекретаря СШАКристофер Хилл посетил Комиссию по приему президентских полномочий, а 10 января встретился с избранным президентом Ли Мен Баком. В свою очередь президент США7 января выразил надежду на то, что Конгресс СШАне будет затягивать с ратификацией соглашения о свободной торговле с РК, подписанное 2 апреля 2007 г. А Палата представителей Конгресса США приняла 6 февраля резолюцию с поздравлениями Ли Мен Баку по случаю избрания на пост следующего президента РК. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что никогда раньше Конгресс США не поздравлял южнокорейских президентов с избранием46, и то, что депутаты проголосовали за принятие резолюции единогласно, а сам документ был подготовлен представителями и Демократической, и Республиканской партий. Особое место в заявлении отводится дальнейшему укреплению американо-южнокорейского военно-политического альянса. Еще раньше последовало заявление госсекретаря США Кондолизы Райс о намерении 2004 принять участие в церемонии инаугурации нового президента РК47. 14 января сам Ли Мен Бак посетил штаб объединенных сил Республики Корея и США, где провел встречу с главнокомандующим генералом Баруэлом Беллом. До этого было сделано заявление представителя министерства обороны СШАо том, что согласованный в июне 2007 г. план передачи Сеулу оперативного контроля над южнокорейскими войсками в военное время не может быть пересмотрен. Реализация данного плана должна завершиться 17 апреля 2012 г. Во второй половине января текущего года завершено размещение на авиабазе Кунсан 20 модернизированных истребителей F-16 в ходе плановой ротации авиатехники. Одновременно с этим РК и СШАактивно готовились, а затем со 2 по 7 марта текущего года провели совместные военные учения под кодовым названием «Главное намерение» и полевые учения «Фоул Игл». На протяжении шести дней армии двух союзников отрабатывали отражение военной угрозы со стороны Северной Кореи. В учениях приняла участие большая часть вооруженных сил РК, численность которых составляет 680 тыс. человек, а также 18 тыс. американских военнослужащих, причем 6 тыс. из них были переброшены из других районов мира. Пентагон также направил на юг Корейского полуострова атомный авианосец «Нимиц» и пять других боевых кораблей48.
II.3. Роль Ли Мен Бака в решении конфликта с КНДР
В Южной Корее 25 февраля 2008 г. был выбран новый президент Ли Мен Бак. Он подчеркнул, что проблема объединения остается одним из главнейших приоритетов внешней политики Южной Кореи. Объединение –это мечта 70 млн корейского народа. По словам Ли Мен Бака, межкорейские отношения должны развиваться более продуктивно. Он заявил, что будет относиться к этому вопросу не как к идеологическому, а как к практическому. "Наша цель – это счастливая жизнь народа Юга и Севера и создание основы для объединения страны"49
Обе Кореи «не могут позволить себе повторить несчастливый период истории, отмеченный взаимным недоверием и конфронтацией», — сказал южнокорейский президент, сообщает агентство Ренхап. Первый пункт плана — установление мира и обеспечение безопасности на Корейском полуострове, прежде всего ядерное разоружение КНДР. Второй этап — экономическая интеграция и развитие сотрудничества, направленное на подъем северокорейской экономики. После этого, по словам Ли Мен Бака, корейцы смогут преодолеть различия между двумя системами и создать единое государство, в котором защищены права всех граждан. По предварительным подсчетам, затраты Сеула на предполагаемое объединение должны составить около 1,3 трлн долларов, приводит оценки Reuters50.
Говоря о конкретных мерах, Ли Мен Бак предложил ввести особый налог, чтобы получить де - печения процесса объединения. Для сбора необходимых средств, по подсчетам аналитиков, гражданам Южной Кореи придется в течение 60 лет платить на 2 проц. больше налогов, чем сегодня. Ли Мен Бак выразил уверенность, что две Кореи в конечном счете объединятся, но не стал прогнозировать, когда это может произойти.
Однако планам молодого президента не суждено было сбыться. Развитие отношений с северным соседом пошли по другому сценарию. Ли Мен Бак выражал интересы молодого поколения, выросшего в разделенной стране. Для этих людей идея единства Кореи не представляет сверхценности, ради которой можно пожертвовать своим материальным благополучием. Они понимают, что объединение Корей на условиях Пхеньяна означает, что южане будут просто тратить огромные деньги на северян, не имея при этом реальной возможности изменить ситуацию на Севере. В итоге новый президент пошел на резкое ужесточение политики в отношении КНДР. Нынешний лидер Южной Кореи Ли Мен Бак отказался от политики по умиротворению северного соседа, которую проводили его предшественники.
Северная Корея также постепенно отказалась от идеи объединения, назвав эти планы южного соседа смехотворным. Кроме того, северокорейские власти заявили, что конечной целью Республики Корея является ослабление КНДР перед нападением на нее при содействии США.
Особое возмущение Пхеньяна вызвал призыв к ядерному разоружению. "Это не более чем смехотворная риторика, призванная склонить Северную Корею к разоружению и реализовать свои захватнические амбиции", - заявил северокорейский Комитет по мирному объединению.Северная Корея также раскритиковала предложение президента Южной Кореи Ли Мун Бака о введении специального налога, призванного смягчить экономический эффект от объединения двух стран. Правительство КНДР назвало эту меру "весьма оскорбительной", поскольку она спровоцирует разлад в экономике КНДР51.
Перспектива открытия транспортного коридора, начинающегося в Южной Корее и заканчивающегося в Европе, зависла после того, как в КНДР были проведены ракетные пуски, а затем ядерные испытания. Они нанесли серьезный удар по политике «солнечного тепла». По словам заместителя министра Республики Корея по делам объединения Пак Чан Бонга, в последние годы Сеул ежегодно поставлял на север в виде помощи 500 тыс. т риса и 350 тыс. т удобрений. С учетом того что удобрения дают прибавку к урожаю, в два раза превышающую их вес, помощь Юга оценивалась как эквивалент 1,2 млн т зерна. Это было равно одной четверти производимого в КНДР зерна и покрывало свыше половины его дефицита (он составлял в среднем 2 млн. т в год). По словам Пака, эту помощь пришлось приостановить после проведенного Пхеньяном ядерного испытания. Пхеньян должен был также получить от Сеула в качестве платы за открытие железнодорожного коридора значительную помощь товарами легкой промышленности, однако этого не произошло.
И КНДР, разумеется, ответила полной взаимностью: к ракетным испытаниям добавились ядерные. Международное сообщество вновь сделало именно то, чего не надо делать ни в коем случае, — еще больше ужесточило санкции, то есть еще больше усугубило положение. Пхеньян перешел к новой ступени эскалации конфликта. Ли Мен Бак отказался от всех прежних договоренностей с КНДР до тех пор, пока Пхеньян не откажется от ядерного оружия. На Корейский полуостров мгновенно вернулась «холодная война», возобновилась вражда, следствием которой стали вооруженные инциденты в Желтом море52.
После того, как в феврале 2008 г. Ли Мен Бак занял пост президента Республики Корея и стал проводить более жесткую, чем его предшественники, линию в отношении Пхеньяна, Южная Корея в своих усилиях по сбору информации о Северной Корее допустила ряд серьезных просчётов.
Пример подобной ошибки можно было увидеть после потопления южнокорейского корвета «Чхонан» предположитель но торпедой, якобы выпушенной Севером. Когда 20 мая 2010 г. представители Южной Кореи в доказательство уничтожения корабля Севером продемонстрировали репортёрам то, что было объявлено чертежами северокорейской торпеды СНТ 02D, каза лось, что Юг одержал пропагандистскую победу. Однако через месяц Сеул был вынужден признать, что показанные чертежи принадлежали северокорейской торпеде другого типа: РТ 97W53.
Ещё один знак отсутствия у Южной Кореи способности со бирать достаточно информации о Севере можно обнаружить в том, как Сеул реагировал на изменение масштаба денег в КНДР в конце ноября 2008 г. Когда в Северной Корее объявляли о деноминации денег, директор Национальной разведывательной службы РК Вон Сей Хун не упомянул об этом событии в ходе обсуждений в парламенте, на которых он присутствовал. Это ясно указывало, что он ничего не знал об изменении масштаба денег в Северной Корее. Хотя до того, как о деноминации, почти приведшей экономику Севера к коллапсу, сообщили СМИ Южной Кореи, об этом через интернет информировали люди, бежавшие с Севера.
Национальная разведывательная служба также запоздала с получением детальной информации о предпринятых Верховным народным собранием КНДР в апреле 2010 г. изменениях конституции государства и, как сообщалось, пыталась получить сведения от японского учёного, посетившего Пхеньян, но без успешно54.
Кто виноват в этих промахах? Похоже, что ответственность за это лежит на самом президенте Ли Мён Баке. Заняв пост президента, он уволил ряд высокопоставленных чиновников из Национальной разведывательной службы за поддержку «политики солнечного тепла», которую предшественники Ли Мён Бака президенты Ким Дэ Чжун и Но My Хён проводили, чтобы на ладить более тесное взаимодействие с Севером. Этих чиновников обвинили и в том, что они не могли тщательно отслеживать действия Пхеньяна.
В процессе этих отставок Ли также распустил организацию экспертов, занимавшихся анализом ситуации на Севере. Бюро по вопросам стратегии в отношении Севера в Национальной разведывательной службе. Это подразделение играло решающую роль в организации двусторонних контактов между представителями Юга и Севера, свидетельством чего было про ведение встречи в Сингапуре министра культуры и туризма Южной Кореи Пак Джи Вуна и заместителя председателя северокорейского Комитета за мир в Азии и на Тихом океане Сон Хо Гёнга перед исторической встречей на высшем уровне Се вер Юг в июне 2000 г55.