«Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах..." (полное название темы в требованиях)

ОГЛАВЛЕНИЕ


Введение
Определение самовольной перепланировки
Действия, образующие административное правонарушение
Документальное подтверждение административного правонарушения
Последствия самовольной перепланировки
Способ узаконения самовольной перепланировки
Список литературы

«Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах..." (полное название темы в требованиях)

Самовольная перепланировка относится законом к нарушению правил пользования жилыми помещениями.
Примем за основу пункт 1 статьи 2.1. КоАП РФ, согласно которому: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность» и выясним, какие действия образуют административное правонарушение за которое предусмотрена ответственность п.2 ст.7.21. КоАП РФ.
Правила пользования жилыми помещениями, утвержденные Постановлением Правительства №25 ПП РФ от 21.01.2006 запрещают нанимателям жилого помещения: осуществлять переустройство и реконструкцию жилого помещения безсогласия наймодателя ( п.Г ст 22 «Правил…», а для собственников предписывают использовать жилое помещение по назначению в пределах установленных ЖК РФ (ст 19 «Правил…»); ст.10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и(или) с перерывами, превышающие установленную продолжительность» утвержденными Постановлением правительства РФ №491 от 13.08.2006 обязывает собственников содержать общее имущество многоквартирного дома(перечень состава общего имущества также приводится в «Правилах…») содержать в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
Отдельным Федеральным законом регулируется сохранение энергосберегающих характеристик жилого помещения(ст.11 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ).
Кроме уплаты административного штрафа нарушитель обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование перепланировки(п.3 ст.29 ЖК РФ).
Административная ответственность предусмотрена для граждан, не зависимо от формы собственности жилого помещения и его назначения. К административному наказанию приводят как первичные правонарушающие действия, так и вторичные(неисполнение предписания жилищного инспектора, постановления судебного пристава, решения, постановления суда).
Значит действия граждан, приводящие к изменениям, ухудшениям, порчи, уничтожению вышеперечисленных характеристик многоквартирного дома, жилого помещения, не согласованные в установленном порядке т.е. самовольно, отдельно и(или) в совокупности образуют нарушение правил пользования жилым помещением ответственность за которое установлена п.2 ст.7.21. КоАП РФ. К более строгой ответственности приводят бездействия правонарушителей(неисполнение законных требований уполномоченных органов).
4. Документальное подтверждение административного правонарушения
В основных началах жилищного законодательства(ст.1 ЖК РФ) заложено обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления в том числе условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями , обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Статья 23.55. КоАП РФ перечисляет органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям: руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители. Рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16 КоАП РФ.
Итак мы выяснили, что в каждом субъекте Российской Федерации действуют органы исполнительной власти, осуществляющие контроль в области жилищного законодательства- жилищные инспекции(Главное управление Свердловской области «Государственная жилищная инспекция Свердловской области»(ст.9 Устава Свердловской области от 29.12.2010г №105-ОЗ). Руководитель жилищной инспекции, его заместитель, являясь государственным служащим, имеющими статус государственного инспектора осуществляют контроль в области жилищного законодательства в отношении физических и юридических лиц, не зависимо от форм собственности путем инспектирования, реагирования на поступающие заявления(жалобы), выявления (фиксирования) нарушений. По фактам правонарушений инспектор в соответствии с КоАП РФ, областным законом о жилищной инспекции в соответствии с общими правилами административного производства составляет Акт осмотра помещения(территории), Протокол об административном правонарушении. Одновременно жилищный инспектор выдает Предписание с требованием: устранить допущенные нарушения; восстановить жилое помещение, места общего пользования в многоквартирном доме и т.п. в установленный срок. По истечении времени, установленного КоАП РФ для выяснения обстоятельств дела, инспектор назначает дату, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, результатом которого является Постановление о привлечении к административной ответственности в виде наложения штрафа или Постановление об окончании производства по делу( в случае отсутствия состава административного правонарушения -ст.28.9 КоАП РФ).
В десятидневный срок(ст. 30.3. КоАП РФ) Постановление может быть обжаловано вышестоящему должностному лица, а затем в суд общей юрисдикции или непосредственно подачей Жалобы на Постановление государственного органа( в зависимости от истца –либо в Арбитражный суд Свердловской области, либо в гражданский суд по месту нахождения истца(имущества).
При неоплате штрафа инспектор может составить Протокол об административном правонарушении ч.1 ст20.25 КоАП РФ за невыполнение Постановления об административном правонарушении. По данному Протоколу делу будет рассматривать мировой судья и в случае полной законности Протокола на нарушителя будет наложен двойной штраф от первоначального.
Кроме жилищных инспекций надзор за соблюдением требований законодательства в т.ч. и жилищного осуществляется по средствам прокурорского надзора. В рамках действия закона «О Прокуратуре» прокурору подается жалоба на действия(бездействия) физических, юридических, должностных лиц. По фактам, изложенным в жалобе, прокуратура проводит расследование путем опроса, вызова виновных лиц, свидетелей, заявителей; выездом на место для выявления факта нарушения. По завершению расследования на жалобу дается обоснованный ответ.
Для соблюдения конституционных прав граждан и юридических лиц в законодательстве предусмотрена строгая процедура фиксации состава административного правонарушения: все документы, составляющие административное дело содержат подлинные факты, указывают точное время и дату правонарушения, описание участников события, описание действий за которые предусмотрена ответственность и обязательна ссылка на статью, в которой указывается административная ответственность, смягчающие или отягчающие обстоятельства, рецидив в течении одного года, при рассмотрении дела участникам объясняются их права и обязанности, а также возможность обжалования действий инспектора.
В заключении хочу отметить, что инспектор в Акте осмотра места правонарушения и в Протоколе обязан указать наличие полного состава административного правонарушения: объект- «потерпевшее» жилое помещение, объективная сторона- перепланировка, субъект-физическое или юридическое лицо, субъективная сторона-самовольная перепланировка. При отсутствии хотя бы одного параметра-лицо не может быть привлечено к административной ответственности(ст. 24.5. КоАП РФ).
5. Последствия самовольной перепланировки
Последствия самовольной перепланировки жилого помещения перечисляются ст.29 ЖК РФ:
во-первых, самовольно перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность (административную, гражданско-правовую) (п.2 ст.29 ЖК РФ);
во-вторых, обязанность привести такое перепланированное помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.(п.3 ст.29 ЖК РФ). При этом все материальные расходы ложатся на нарушителя, независимо от формы собственности и назначения помещения;
в-третьих, заинтересованное лицо для сохранения перепланировки может обратиться в суд. И только по Решению суда перепланировка останется, но при выполнении одного условия- это не нарушит права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью(п.4 ст.29 ЖК РФ);
в-четвертых, в случае, если жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, данный орган может обратиться в суд с исковым заявлением на действия самовольного перепланировщика.(п.5 ст.29 ЖК РФ). В этом случае для нарушителя могут наступить гражданско-правовые последствия(отчуждение жилого помещения) п.2.ст687 ГК РФ, ст.35 ЖК РФ)
в –пятых: в отношении собственника, не выполнившего требования о восстановлении помещения суд может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;
в-шестых, в отношении нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не выполнившего требования о восстановлении помещения в установленный срок суд может принять решение о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.
в-седьмых, орган, осуществляющий согласование, для нового собственника жилого помещения, которое не было приведено в прежнее состояние в установленном частью 3 настоящей статьи порядке, или для собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по расторгнутому в установленном п.6 ст.29 ЖК РФ порядке договору, устанавливает новый срок для приведения такого жилого помещения в прежнее состояние. Если такое жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный срок и в порядке, ранее установленном органом, осуществляющим согласование, такое жилое помещение подлежит продаже с публичных торгов в установленном частью 5 ст.29 ЖК РФ.
Кроме вышеперечисленного при самовольной перепланировке можно получить отказ в согласовании перепланировки жилого помещения при обращении до представление документов, предусмотренных для решения вопроса о согласовании  перепланировки; представление документов в ненадлежащий орган; устранения несоответствий проекта перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Это вытекает из смысла ст.27 ЖК РФ
В случае несогласованной перепланировки возникают проблемы в сделках с недвижимостью: например, не допускается перепланировка жилых помещений по ипотечным программам и обычным, а Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) может не зарегистрировать сделку, по которой передается объект с перепланировкой, если границы объекта изменились т.к. в таком случае возникает новый объект недвижимости, сведения о котором в госреестре отсутствуют.
Административная ответственность установлена п.2 ст.27.1. КоАП РФ за самовольную перепланировку жилых помещений в многоквартирных домах в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей. За неоплату административного штрафа-двойной размер от суммы штрафа. За неисполнение в срок постановления пристава, вынесенного на основании решения суда о приведении квартиры в надлежащее состояние - штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; за нарушение следующих сроков, определенных приставом, установлен штраф в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей. И взыскивать эти штрафы будут вплоть до приведения квартиры в надлежащее состояние, либо до момента выселения нанимателя или принудительного выкупа квартиры у собственника по решению суда на основании пункта 6 статьи 29 ЖК РФ.
Самые трагические последствия самовольной перепланировки-это разрушение многоквартирного дома.
6. Способ узаконения самовольной перепланировки
И все-таки законодательство в некоторых случаях дозволяет узаконить уже произведенную самовольно перепланировку.
Как указывалось выше лицо, проведшее самовольную перепланировку вправе обратиться в суд с заявлением о признании перепланировки законной. Это вытекает из смысла п.3 ст.27 ЖК РФ. Рассмотри причины, по которым суд может вынести положительное решение:
Расхождения в техническом паспорте жилого помещения, выявленных при инвентаризации. Это объясняется неточными замерами, более усовершенствованными измерительными приборами, иными способами определения площади помещения( в формулы нельзя заложить кривизну стен, неровную их толщину), округление полученных математических значений, изменение лексического состава терминов(например, терраса, веранда в сельском доме раньше именовались сенями); перепланировка помещений, не являющимися жилыми -застекление лоджии и т.п. (ст.15 ЖК РФ)- все это не является последствием проведения перепланировки и не относятся к жилым помещениям.
После вступления в законную силу положительного судебного решения заявителю надлежит обратиться в орган, осуществляющий согласование по месту нахождения перепланируемого жилого помещения, со следующими документами(в соответствии со ст.26 ЖК РФ): решение суда, заявление о перепланировке (установленной по форме), правоустанавливающие документы на помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки жилого помещения; технический паспорт; для нанимателей- согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих перепланируемое жилое помещение; заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Далее заявитель вышеперечисленными согласованными документами подтверждает законность перепланировки в органы инвентаризации, архитектуры и градостроительства, охраны памятников архитектуры, управляющую компанию, паспортный стол. На этом для нанимателей помещений по договорам социального найма, найма специализированного, по договорам аренды коммерческого жилого фонда процедура будет завершена, а для собственников необходимо обратиться в органы федеральной регистрационной службы сделок с недвижимость для получения нового свидетельства о праве собственности с указанием новых параметров объекта, или письма регистрирующего органа (УФРС) о внесении соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимость и сделок с ним (ЕГРП) и в налоговые органы для перерасчета налога на недвижимость.
Как видно перепланировка жилых помещений является не сложной, однако не у всех хватает терпения, чтобы в полном объеме собрать необходимый пакет документов. Законодательство на федеральном и местном уровне содержит полный перечень документов и точное описание процедуры согласования, с указанием срока согласования. Большой список согласований объясняется сложностью технологии строительства и учета мнения градостроительных органов и органов по охране памятников культуры. В последнее время в некоторых службах (УФРС, КУИ при администрациях муниципальных образований, агентствах недвижимости ) практикуются услуги «в одно окно». Несогласованные действия могут иметь самые тяжелые последствия. Именно поэтому государством установлены административная ответственность за самовольную перепланировку.
При написании работы были проанализированы документы как федерального, так и местного значения регламентирующие перепланировку. К сожалению, в рамках одного реферата получается лишь сослаться на некоторые из них, хотя в списке использованной литературы считаю необходимым перечислить все.
7. Список литературы