Государственные корпорации в РФ: формирование, функционирование, эффективность работы.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОЗДАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ В РОССИИ
1.1 Условия и предпосылки создания государственных корпораций в России
1.2. Экономико-правовая сущность государственных корпораций в России: общественная роль, правовой статус, особенности функционирования
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Цели и задачи работы государственных корпораций в России
2.2. Достигнутые результаты и оценка эффективности работы государственных корпораций
2.3. Перспективы совершенствования статуса и деятельности государственных корпораций
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Государственные корпорации в РФ: формирование, функционирование, эффективность работы.

Финансовый и банковский кризис 1998 г. в России со всей очевидностью показал, что наличие эффективно действующей системы защиты сбережений могло бы сделать последствия кризиса гораздо менее болезненными для миллионов граждан.
В программных документах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Банка России ставилась задача о необходимости формирования общероссийской системы страхования вкладов. Эту позицию активно поддержали представительные и законодательные органы государственной власти и банковское сообщество. Одновременно успешное развитие экономики в последние годы позволило сформировать прочный фундамент для создания системы защиты банковских депозитов.
27 декабря 2003  г. вступил в силу Закон о страховании вкладов, заложивший организационные, правовые и экономические основы для функционирования системы страхования вкладов в стране. Таким образом, за всю 250-летнюю историю развития банковской системы в России впервые было введено страхование вкладов.
Система страхования базируется на следующих принципах:
- обязательность участия банков в системе страхования вкладов;
- сокращение рисков наступления неблагоприятных последствий для вкладчиков в случае неисполнения банками своих обязательств;
- прозрачность деятельности системы страхования вкладов;
- накопительный характер формирования фонда обязательного страхования вкладов за счет регулярных страховых взносов банков - участников системы страхования вкладов.
В целях обеспечения функционирования системы страхования вкладов учреждено Агентство по страхованию вкладов в форме государственной корпорации. Учредителем Агентства является Российская Федерация. В январе 2004 г. Агентство приступило к работе. Были сформированы органы управления, утверждена организационная структура Агентства.
Высшим органом управления Агентства является Совет директоров, в компетенции которого находится формирование стратегической политики и принятие основных решений по вопросам функционирования системы страхования вкладов. В его состав входят 7 представителей от Правительства Российской Федерации, 5 - от Банка России, а также Генеральный директор Агентства.
В 2004 г. Совет директоров Агентства принял базовые документы, определившие ключевые позиции функционирования системы страхования вкладов. Для создания финансовой основы системы страхования вкладов государство осуществило первоначальный имущественный взнос, передав средства государственной корпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" (далее - АРКО), в размере 2 млрд. руб. - в фонд обязательного страхования вкладов и 1 млрд. руб. - для проведения мероприятий по организации функционирования системы. На формирование системы направляются также и иные средства АРКО по мере их высвобождения в ходе ликвидации данной организации.
Важнейшая работа по созданию системы страхования вкладов - отбор финансово устойчивых банков в систему - осуществлялась Банком России. В соответствии с Законом о страховании вкладов им были организованы проверки финансового состояния всех банков, подавших ходатайства о вступлении в систему страхования.
Начиная с сентября отчетного года, на основании решений Банка России началось включение кредитных организаций в систему страхования вкладов.В августе 2004 г. в соответствии с положениями Стратегии развития банковского сектора о том, что страхование вкладов и ликвидация несостоятельных банков являются составными частями единого механизма защиты интересов кредиторов, были внесены соответствующие изменения в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Функции конкурсного управляющего несостоятельных банков были возложены на Агентство. Совет директоров 9 декабря 2004 г. одобрил Концепцию деятельности Агентства по реализации положений Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".
Концепция определяет цели, задачи и принципы деятельности Агентства как корпоративного конкурсного управляющего, устанавливает базовые принципы организации процедур банкротства кредитных организаций, описывает методы управления активами ликвидируемых кредитных организаций, работы с кредиторами, а также привлечения к ответственности лиц, виновных в доведении кредитных организаций до банкротства.
В связи с наделением Агентства функциями корпоративного ликвидатора банков была создана необходимая регулятивная база и внесены изменения в организационную структуру.
Оба направления деятельности Агентства - страхование вкладов  и выполнение функций корпоративного ликвидатора - обеспечивают высококвалифицированные специалисты Агентства,  получившие необходимый опыт работы в АРКО и других организациях.
Будучи неотъемлемой частью  российского банковского сообщества, Агентство придает особое значение тесному взаимодействию с банковскими ассоциациями, отечественными научными и исследовательскими центрами, занимающимися проблемами банковского сектора, ведущими международными и иностранными финансовыми институтами.
В целях экспертного и информационно-аналитического обеспечения функционирования системы страхования вкладов при Агентстве создан постоянный Экспертно-аналитический совет, основными задачами которого являются содействие укреплению доверия к банковской системе Российской Федерации, привлечению в нее сбережений населения, повышению культуры взаимоотношений между вкладчиками и банками, а также исследование влияния системы страхования вкладов на развитие экономики и банковского сектора. В состав Совета вошли представители научных кругов, общественных объединений вкладчиков и банков, иных организаций, чья деятельность связана с системой страхования банковских вкладов, защитой прав потребителя и анализом макроэкономических процессов.
Таким образом, 2004 г. стал годом организационного становления системы обязательного страхования вкладов. Специальная миссия Всемирного банка, посетившая Агентство в отчетном году, с удовлетворением отметила, что формирование системы страхования вкладов в России соответствует наилучшей мировой практике.
По состоянию на 1.07.2010 в систему страхования вкладов входило 914 банков. В I полугодии число банков – участников сократилось на 11, в основном, в результате процессов консолидации в банковской системе. Агентством включен в реестр 1 банк, при этом 12 банков исключены из реестра: 10 – по причине прекращения их деятельности в результате реорганизации в форме присоединения; 2 – по причине отзыва (аннулирования) лицензии и завершения процедур выплаты возмещения по вкладам.
В отчетном периоде произошло 5 страховых случаев, что соответствует уровню 2006-2007 гг. (для сравнения: за аналогичный период 2009 г. произошло 22 страховых случая). Страховые случаи в основном наступили в мелких банках с небольшим объемом вкладов. Исключением является «УП-банк» (г. Ижевск) с объемом обязательств по выплате страхового возмещения в 606 млн рублей. В целом по 5 страховым случаям объем страховой ответственности перед 13 тыс. вкладчиков составляет 632,4 млн руб.
Выплата страхового возмещения по всем страховым случаям начиналась ранее установленных сроков: через 11 - 13 дней. В 4 случаях для выплат привлекались банки-агенты. По 1 страховому случаю Агентство само проводило выплату страхового возмещения в связи с незначительным количеством вкладчиков и минимальным объемом обязательств. Всего в отчетном периоде произведена выплата страхового возмещения 5,1 тыс. вкладчикам на сумму 450 млн. руб.
За отчетный период фонд страхования вкладов увеличился на 16,7 млрд руб. (18%) и по состоянию на 1.07.2010 составил 110,4[1] млрд руб.
В I полугодии 2010 г. банки перечислили в фонд 14,5 млрд. руб. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года объем взносов вырос на 24%, что соответствует динамике роста депозитов в банковской системе. Также в отчетном периоде в фонд была зачислена часть прибыли Агентства за 2009 г. в размере 1,8 млрд. руб.
В структуре источников фонда страховые взносы банков составили 96,7 млрд руб. (87,6%), имущественный взнос Российской Федерации – 7,1 млрд руб. (6,4%), капитализированная прибыль – 6,6 млрд руб. (6,0 %)
По состоянию на 01.07.2010 48% средств фонда было инвестировано в корпоративные облигации, 36% - в государственные облигации федерального займа Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, 9% - в депозиты Банка России, 6% – в акции. Доля денежных средств составляла 1%. По сравнению с началом года структура активов фонда не претерпела серьезных изменений: наиболее значительно (на 4 п.п.) возросла доля корпоративных облигаций, при этом доля госбумаг и депозитов в Банке России сократилась на 1 п.п., акций – на 2 п.п.
Средневзвешенная доходность инвестированных средств фонда за I полугодие 2010 г. без учета переоценки ценных бумаг составила 8,6% годовых, с учетом переоценки - 14,0% годовых.
В отчетном периоде в соответствии со сводным планом комплексных и тематических проверок Банка России Агентство приняло участие в 45 проверках банков по вопросам страхования вкладов.
В отчетном периоде проводилась работа по отбору банков-агентов с целью их аккредитации при Агентстве для выплаты страхового возмещения, а также мониторинг аккредитованных банков на соответствие их установленным требованиям. Проведена аккредитация 2 банков, 6 банков утратили статус аккредитованных. Таким образом, по состоянию на 1.07.2010 при Агентстве аккредитовано и внесено в соответствующий реестр 60 банков-агентов.
Ликвидация кредитных организаций
По состоянию на 1.07.2010 Агентство осуществляло ликвидационные процедуры в 99 кредитных организациях, в том числе конкурсное производство проводилось в 89 банках, принудительная ликвидация – в 10 банках. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество банков, в которых шли ликвидационные процедуры, увеличилось на 18%. При этом c 84 до 91% возросла доля процедур банкротства.
В отчетном периоде Агентство было назначено конкурсным управляющим (ликвидатором) в 11 кредитных организациях (в I полугодии 2009 г. вследствие кризиса под управление Агентства перешло 33 банка). Все поступившие банки могут быть отнесены к категории мелких (наиболее крупным является ЗАО АКБ «Межрегиональный инвестиционный банк», валюта баланса которого на начало года составляла 7,6 млрд руб.). У 4 банков, поступивших в Агентство для осуществления конкурсного производства (ликвидации), лицензии отозваны в связи с тем, что размер их капитала не достиг минимально допустимого уровня (90 млн руб.). У остальных 7 банков лицензии отозваны в связи с недостаточностью средств для удовлетворения требований кредиторов.
В текущем году наметилась тенденция завершения длительных ликвидационных процедур в банках с «криминальным» банкротством. Сроки завершения конкурсного производства в таких банках, как правило, в два раза превышают среднюю продолжительность ликвидационных процедур, а процент удовлетворения требований кредиторов значительно ниже, чем в банках с «рыночным» банкротством.
В I полугодии Агентством было завершено конкурсное производство в отношении двух банков - ОАО «АСБ-Банк» и ЗАО АКБ «ГРАНИТ», которые можно отнести к банкам с «криминальным» банкротством.
Процент удовлетворения требований кредиторов в указанных двух банках составил 2%, что связано с преднамеренными действиями их руководителей по выводу ликвидных активов в преддверии банкротства. Процент удовлетворения требований кредиторов за весь период деятельности Агентства на 01.07.2010 составил 19,7%, что на 0,5% ниже по сравнению с аналогичным показателем по итогам работы за 2009 год.
В связи со значительным объемом работ по взысканию активов и длительностью судебных разбирательств в отношении бывших руководителей и членов советов директоров вышеуказанных двух банков, срок завершения конкурсного производства в них составил 5 лет (для сравнения: средняя продолжительность завершившихся в 2009 году ликвидационных процедур составила 2,5 года). В результате данной работы были привлечены к субсидиарной ответственности бывшие члены совета директоров ОАО «АСБ-Банк» (общая сумма ответственности - 197 млн руб.), а также председатель правления ЗАО АКБ «ГРАНИТ» (сумма ответственности - 33,5 млн руб.).
В целом на 1 июля 2010 г. в кредитных организациях, в отношении которых проводятся ликвидационные процедуры, установлены требования 57,1 тыс. кредиторов на общую сумму 114,8 млрд руб. Общая балансовая стоимость активов банков, находящихся в процессе ликвидации, на начало ликвидационных процедур составила 185,4 млрд руб., оценочная стоимость - 21 млрд. руб. или 11,3% балансовой стоимости. По 11 вновь поступившим в 1 полугодии т.г. кредитным организациям общая балансовая стоимость активов составила 10 млрд руб., оценочная – 825 млн руб. или 8,3% балансовой стоимости.
Общая сумма поступлений в конкурсную массу кредитных организаций, находящихся в процессе ликвидации, составила 12,1 млрд руб., из которых 17% (2,1 млрд руб.) пришлось на I полугодие текущего года. В структуре поступлений наибольшую долю (88%) занимают средства от реализации и возврата активов ликвидируемых банков.
Проведение работы Агентства по взысканию активов в судебном порядке увеличило долю поступлений по результатам исковой работы с 3% до 25% (c 46,6 млн руб. до 444,2 млн руб.). Доля поступлений во внесудебном порядке снизилась с 95% до 43% ( c 1469 млн руб. до 787 млн руб).
В отчетном периоде Агентство провело 79 открытых торгов имуществом ликвидируемых кредитных организаций, выручка от его реализации составила 432,8 млн руб. (97% оценочной стоимости имущества). Посредством публичного предложения реализовано имущество на сумму 143 млн руб., что составляет 65% его оценочной стоимости.
В суды различной юрисдикции Агентством в 1 полугодии т.г. подано 338 исков об оспаривании сомнительных сделок, 114 исков удовлетворено (с учетом направленных ранее). В конкурсную массу от выигранных исков поступило 39,5 млн. руб., что соответствует динамике прошлого года (за весь прошлый год в результате оспаривания Агентством сомнительных сделок в конкурсную массу поступило 77,3 млн. руб.).
В ходе работы по привлечению к гражданско-правовой ответственности бывших руководителей и собственников кредитных организаций Агентством в I полугодии 2010 г. было подано 4 иска (АКБ «Кредитсоюзкомбанк», КБ «Кредит-контакт» ООО, ОАО «Волго-Дон банк», КБ «Юнитбанк» ЗАО), общая сумма требований по которым составила 683,9 млн руб. Судом удовлетворен 1 ранее поданный иск (АКБ «Инвесткомбанк БЭЛКОМ») на общую сумму 531 млн руб.
В рамках работы по привлечению к уголовной ответственности бывших руководителей и собственников банков за отчетный период направлено 15 обращений в правоохранительные органы, по результатам рассмотрения (с учетом ранее направленных обращений) возбуждено 11 уголовных дел: по 3 уголовным делам (ЗАО КБ «Юнит-Банк», ОАО «ТНГИБАНК», ЗАО МКБ «Евразия–Центр») судом вынесен обвинительный приговор, два из которых вступили в законную силу.
Предупреждение банкротства банков
В I полугодии Агентство участвовало в предупреждении банкротства 14 банков. Новых предложений Банка России об участии в предупреждении банкротства банков не поступало.
В первой половине 2010 г. завершились процедуры финансового оздоровления в ОАО ГБ «Нижний Новгород», банк преобразован в филиал ОАО «Промсвязьбанк». Таким образом, по состоянию на 01.07.2010 Агентство занималось санацией 13 банков.
В отчетном периоде (с 18 января по 29 марта) Агентство выполняло функции временной администрации в АКБ "Союз" (ОАО). Временной администрацией проведены мероприятия по уменьшению уставного капитала банка до 1 рубля и размещению дополнительного выпуска акций на сумму 5 млрд руб. Также с 7 июня 2010 г. Агентство начало осуществлять функции временной администрации по управлению ООО "ПотенциалБанк", где проведены мероприятия по уменьшению уставного капитала банка до 1 рубля и последующему его увеличению за счет средств Агентства до 1,29 млрд руб.
В рамках мероприятий по предупреждению банкротства банков по состоянию на 01.07.2010 Агентством приобретены активы и права требования на сумму 142,78 млрд руб., в т.ч., в 1 полугодии т.г. – на 53,23 млрд руб. Были взысканы права требования и реализованы активы, приобретенные у санируемых банков, на сумму более 320 млн руб.
В отчетном полугодии проведены проверки по выявлению обстоятельств ухудшения финансового положения ОАО «Банк «Петровский» и КИТ Финанс Инвестиционный банк (ОАО), по окончанию которых составлены и утверждены Заключения о результатах проверки. Заключение о результатах проверки ОАО «Банк Петровский» содержит выводы о признаках хищения имущества банка, в связи с чем оно направлено в ГСУ СК при Прокуратуре Российской Федерации. В ходе проверки обстоятельств ухудшения финансового положения КИТ Финанс Инвестиционный банк (ОАО) признаков уголовно наказуемых деяний не выявлено.
Финансирование мер по предупреждению банкротства банков осуществлялось за счет кредитов Банка России и имущественного взноса Российской Федерации в Агентство. В первом полугодии на эти цели было направлено 25,9 млрд руб. , в т. ч. 2,7 млрд руб. за счет кредита Банка России, предоставленного Агентству для финансового оздоровления АКБ "Российский капитал" (ОАО).
Всего на финансирование процедур реструктуризации Агентством на 01.07.2010 фактически использовано 330,5 млрд руб. В том числе за счет полученных в Банке России заемных средств – 190,3 млрд руб., за счет средств имущественного взноса Российской Федерации в Агентство – 140,2 млрд руб. На отчетную дату Агентство погасило кредиты Банка России на общую сумму 63,09 млрд руб., в том числе, за счет имущественного взноса Российской Федерации в Агентство – на 59,75 млрд руб. В 1 полугодии т.г. Агентством погашены кредиты Банка России на сумму 42,39 млрд руб.
В отчетном периоде заемщиками (санируемыми банками и инвесторами), в соответствии с утвержденными графиками, было возвращено Агентству 8,75 млрд руб. в счет погашения основного долга и уплачено 5,1 млрд руб. в качестве процентов за пользование заемными средствами. Всего по состоянию на 01.07.2010 по выданным займам и приобретенным Агентством правам требования поступило денежных средств на сумму 33,25 млрд руб., в т.ч. средств основного долга - 19,44 млрд руб., процентов за пользование заемными средствами - 13,81 млрд руб.
2. «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»
2007, создана государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» В РФ создана Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». 17 мая Президент  РФ  Владимир  Путин подписал федеральный закон "О банке развития". 8 июня Банк развития и внешнеэкономической деятельности зарегистрирован Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Российской Федерации. Внешэкономбанк - один из ключевых инструментов государственной инвестиционной политики. Деятельность Банка направлена на преодоление инфраструктурных ограничений роста, модернизацию и развитие несырьевой экономики, наукоемкой промышленности, стимулирование инноваций, экспорта высокотехнологичной продукции, осуществление проектов в особых экономических зонах, проектов в сфере защиты окружающей среды, поддержку малого и среднего бизнеса. Его уставный капитал формируется путем объединения имущества Внешэкономбанка СССР, передаваемого в процессе реорганизации, находящихся в федеральной собственности акций Российского банка развития и Росэксимбанка, а также имущества, передаваемого Правительством РФ. Создан Наблюдательный совет, утвержден Меморандум о финансовой политике Банка развития. Банк активно участвует в реализации крупных инвестиционных проектов, способствующих развитию инфраструктуры и высокотехнологичных отраслей реального сектора экономики.