Роль государства в рыночной экономике Российской Федерации в период 200-2010 гг.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1 Государство и государственное регулирование экономики
1.1 Сущность экономической политики государства
1.2 Государственное регулирование структуры общественного производства
1.3 Инвестиционная политика государства как направление экономической политики
1.4 Финансовая и ценовая политика государства
1.5 Обеспечение экономической безопасности как направление экономической политики государства
2 Анализ показателей развития Российской экономики и противодействие кризисным тенденциям
2.1 Анализ показателей развития российской экономики
2.2 Анализ мер Правительства по преодолению последствий финансово-экономического кризиса
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Роль государства в рыночной экономике Российской Федерации в период 200-2010 гг.

К функциональным инструментам организационно-правового механизма ПР и ООПС относятся: нормирование, стандартизация, экспертиза, лицензирование, сертификация, аудирование, мониторинг, контроль.
1.8 Региональная политика
Являясь важнейшей составной частью управления территориального социально-экономического развития, государственное регулирование развития регионов основывается на специальных закономерностях развития и размещения производительных сил.
Именно закономерности размещения производительных сил определяют наиболее общие отношения между производительными силами и территорией. Особенно большую роль играют такие закономерности территориального развития и размещения, как комплексное развитие хозяйства регионов всех субъектов Федерации, выравнивание уровней социального и экономического развития регионов, рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий.
Сегодня, в условиях становления рынка можно выделить следующие основные типы регионов России:
• трудоизбыточные — например, районы Северного Кавказа;
• промышленные районы — Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская область, субъекты Федерации Урала, промышленные узлы юга Сибири и др.;
• регионы со значительной долей частной собственности — агропромышленные регионы черноземной зоны, южной части Сибири и Дальнего Востока;
• регионы депрессивные — районы Крайнего Севера, Сибири (Тува, Бурятия, Читинская область) и др.
Государственное регулирование должно учитывать особенности территориального развития каждого конкретного субъекта Федерации и принимать меры к выравниванию уровней их экономического развития.
1.9 Антиинфляционная политика
Инфляция – обесценивание денег, сопровождаемое повышением цен и падением уровня жизни населения. Различают несколько типов инфляции (Приложение 1).
Причины инфляции обуславливаются ее механизмами. Первый механизм – инфляция спроса есть результат увеличения совокупного спроса над предложением, когда дефицит товаров вызывает обесценивание денег и провоцирует развитие инфляционной спирали «избыточный спрос – цены». Второй механизм – инфляция предложения вызывается ростом издержек производства, который приобретает характер цепной реакции и порождает новый виток роста цен. Инфляция чревата рядом крайне неприятных для общества последствий. Так, происходит перераспределение доходов в пользу предприятий-монополистов, финансовых структур, теневой экономики и т. д. При этом больше всего выигрывают должники, в том числе государство, которое всегда имеет возможность покрыть свои инфляционные расходы выпуском необеспеченных денег. К последствиям инфляции относится и разрушение нормальных социально-экономических связей, включая отказ от товарно-денежных отношений и переход к бартеру. Опасным для страны явлением становится и возникающая в это время инфляционная психология – ситуация, когда люди, уверенные, что инфляция будет продолжаться, предпринимают соответствующие меры: запасают товары впрок, требуют опережающего роста заработной платы или закладывают ожидаемый уровень инфляции в цену товара. Инфляция отрицательно влияет на экономический рост страны и рациональность использования ею своих ресурсов, т. к. сокращаются инвестиции в производство, а население вкладывает деньги в недвижимость или иностранную валюту. Борьба с инфляцией является одним из важнейших составляющих элементов не только кредитно-денежной, но и антициклической политики.
Антиинфляционная политика может проводится как методами «шоковой терапии», так и постепенно, путем многократного, но каждый раз небольшого снижения темпов роста денежной массы, что позволяет избежать глубокого спада, однако не дает снизить инфляцию. В целом в современной экономической теории выделяют два основных виды антиинфляционной политики.
Активная антиинфляционная политика направлена на ликвидацию причин, вызвавших инфляцию.
Адаптивная антиинфляционная политика представляет собой комплекс мер, направленных на создание условий для приспособления экономики к инфляции, смягчение ее отрицательных последствий. Основные антиинфляционные меры показаны в Приложении 2.
1.10 Антимонопольная политика
Антимонопольная политика базируется на Законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и других нормативных актах. Законы не преследуют монопольное положение фирмы на рынке, они лишь запрещают такое ее поведение, которое наносит вред другим участникам рынка, полностью или частично. Судебная власть не может принять решение о ликвидации монополиста только на основании его доли на рынке: нужны доказательства злоупотребления им своим монопольным положением.
Антимонопольным законодательством России признаются недействительными соглашения между хозяйствующими субъектами в любой форме, направленные на ограничение конкуренции. Органам власти и управления запрещаются акты, действия и соглашения, ограничивающие конкуренцию. Они не могут создавать новые структуры государственного управления с целью монополизации производства или реализации товаров. Не допускается совмещение функций федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с функциями хозяйствующего субъекта.
Проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции осуществляется федеральным органом исполнительной власти — Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России).
В естественных монополиях объем спроса и предложения в решающей степени задается технологией, а оборудование и другие элементы производственного цикла сложно серийно производить, дублировать. Таковыми являются энергетика, ряд видов транспорта, связь, водоснабжение и др.
Предприятия естественных монополий обязаны представлять в органы власти сведения, которые для других предприятий являются коммерческой тайной. Они не могут преобразовываться, ликвидироваться без разрешения государственных органов. Государственным органом регулирования естественных монополий направляются субъекту естественной монополии обязательные для исполнения предписания о заключении договоров с потребителями о внесении в них изменений. Действует ряд ограничений правоспособности субъектов естественных монополий, контролируется выполнение инвестиционных программ, стабилизационных фондов. Регулирование естественных монополий осуществляется на основе законов «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О естественных монополиях», «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорожном транспорте». Для каждого вида естественной монополии действует своя схема регулирования. Основным объектом регулирования в естественных монополиях являются цены и тарифы на их продукцию.
1.11 Политика занятости
Рынок труда занимает центральное место в составе совокупного рынка факторов производства — земли, труда и капитала, так как его функционирование позволяет вовлечь в производственные процессы материальные, финансовые, природные ресурсы, обеспечивая таким образом их хозяйственное взаимодействие. Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой и сравнительно небольшой опыт нашей страны показывают, что необходимость государственного регулирования рынка труда проявляется более остро в сравнении с рынками других видов ресурсов. Это обусловлено тем, что, во-первых, устранять отрицательные экономические последствия нарушений в механизме функционирования рынка труда гораздо сложнее, требуется для этого больше времени и средств, в чем частные предприниматели, как правило, непосредственно не заинтересованы. Во-вторых, сбои в механизме функционирования трудового рынка имеют не только экономические, но и непосредственно социальные отрицательные последствия.
Для достижения поставленных целей государственные регулирующие органы используют различные методы воздействия на состояние рынка труда, в составе которых различают две группы: (1) административные, или прямые; (2) экономические, или косвенные. Из административных методов наиболее сильное и непосредственное влияние на состояние рынка труда оказывают:
• создание новых рабочих мест посредством использования для этого финансовых ресурсов из федерального, региональных и местных бюджетов, организация общественных, временных работ;
• изменение масштабов подготовки работников всех профессий, специальностей в государственных учебных заведениях (высших и средних), организация переподготовки кадров, повышения их квалификации;
• организация социальной защиты незанятого населения посредством установления определенного уровня пособий по безработице и выплаты их;
• организация помощи безработным в их трудоустройстве через систему органов (служб) занятости;
• установление нормативного уровня минимальной заработной платы, обязательного для предприятий, организаций бюджетного и небюджетного секторов экономики;
• регулирование уровня заработной платы работников бюджетной сферы посредством Единой тарифной сетки и др.
2 Органы государственной власти, определяющие экономическую политику государства и их функции
Основными органами государственной власти, воздействующими на экономическую политику государства, являются Правительство Российской Федерации и Центральный Банк Российской Федерации.
За Правительством закреплена функция регулятора экономических процессов. Эту функцию Правительство выполняет путем принятия нормативных актов в рассматриваемой сфере, правил регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, лицензирования, стандартизации и сертификации продукции, единых правил статистики и бухгалтерского учета, разработки и реализации государственных целевых программ по приоритетным отраслям.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 29 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)9", в целях проведения государственной политики в сфере финансового оздоровления и банкротства Правительство Российской Федерации:
- определяет порядок подачи заявлений уполномоченными органами;
- определяет порядок объединения и представления требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам в деле о банкротстве и в процедурах банкротства;
- осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам;
- определяет порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций.
Значительный объем норм, регламентирующих полномочия Правительства в сфере регулирования экономических процессов, содержит законодательство по отдельным отраслям промышленности. Так, согласно Федеральному закону от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике10", Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике:
- устанавливает критерии и порядок отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети;
- утверждает правила оптового рынка, основные положения функционирования оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков;
- определяет порядок и условия строительства и финансирования объектов электроэнергетики, порядок вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации;
- утверждает основы ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе критерии оценки экономической обоснованности затрат, включаемых в указанные цены (тарифы), и определения уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), порядок учета результатов деятельности субъектов электроэнергетики по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);
- утверждает правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе сроки рассмотрения вопроса об их установлении, исчерпывающий перечень представляемой документации, порядок проведения обязательной экспертизы предложений и коллегиального принятия решений;
- определяет основные направления государственной политики в сфере энергосбережения и выполняет другие функции.
Правительство Российской Федерации распределяет между федеральными органами исполнительной власти полномочия в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике.
Часть 3 статьи 14 закона «О Правительстве11» почти дословно дублирует положения ч. 1 ст. 8 Конституции РФ12. Обеспечивая единство экономического пространства, Правительство обеспечивает единство валюты денежного оборота, правил регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, лицензирования, стандартизации и сертификации продукции, иные, общие для всех участников экономических отношений условия деятельности. Правительство осуществляет государственный контроль и надзор за всеми участниками экономических отношений.
В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации (согласно ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности13"), в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:
- утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;
- определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;
- устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Предусмотренные ч. 4 статьи 14 закона «О Правительстве» полномочия Правительства по прогнозированию социально-экономического развития страны, разработке и осуществлению программы развития приоритетных отраслей экономики более подробно рассматриваются в Федеральном законе от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации14". Согласно этому Закону, Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.
Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.
Правительство устанавливает приоритеты в определении структурной политики.
В сфере инвестиционной деятельности Правительство устанавливает типовые правила доверительного управления паевым инвестиционным фондом, утверждает перечень приоритетных инвестиционных проектов, закрепляет порядок определения сроков окупаемости инвестиционных проектов, продлевает срок действия для инвестора "стабилизационной оговорки", устанавливает критерии оценки изменения в неблагоприятном для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями отношении условий взимания ввозных таможенных пошлин, федеральных налогов и взносов в государственные внебюджетные фонды, режима запретов и ограничений осуществления иностранных инвестиций на территории Российской Федерации; утверждает порядок регистрации приоритетных инвестиционных проектов федеральным органом исполнительной власти, определяет порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета, порядок государственной экспертизы инвестиционных проектов, осуществляет контроль за исполнением инвестором взятых им обязательств по реализации приоритетных инвестиционных проектов в установленные законом сроки, утверждает порядок, определяющий день начала финансирования инвестиционного проекта, в том числе с участием иностранных инвесторов, а также осуществляет иную деятельность.
В полномочия Правительства входит также управление государственной собственностью. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Правительство РФ решает важнейшие вопросы в сфере приватизации государственной собственности. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества15" для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство Российской Федерации:
1) представляет Президенту Российской Федерации для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ;
2) представляет Президенту Российской Федерации предложения о внесении в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ изменений;
3) ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год.
4) представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;
5) издает нормативные правовые акты по вопросам приватизации;
6) руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;
7) принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;
8) осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества;
9) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.
В рамках представленных полномочий Правительство способствует международному сотрудничеству в хозяйственной и инвестиционной деятельности, осуществляет руководство в сфере внешнеэкономической деятельности и, в частности, внешней торговли, представляет интересы России в международных торговых организациях.
Правительством Российской Федерации утверждается товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.
В пределах своей компетенции Правительство принимает решения по вопросам функционирования Экономического союза, созданного на основании Договора о создании Экономического союза, подписанного в Москве 24 сентября 1993 г.
К компетенции Правительства РФ отнесено общее руководство таможенным делом. В Российской Федерации таможенное дело представлено как совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования (запретов и ограничений), установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу16.
Правительство утверждает Концепцию развития таможенных органов Российской Федерации, Правила осуществления контроля за исполнением таможенными органами нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров.
Правительство как высший орган исполнительной власти, безусловно, должно обеспечивать защиту интересов отечественных предпринимателей.
В функции Правительства РФ входит разработка мобилизационного плана экономики Российской Федерации и обеспечение функционирования оборонного производства17.
Для регулирования денежно-кредитной сферы по вопросам, отнесенным к его компетенции, Банк России издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.