Совершенствование государственного регулирования предпринимательской деятельности

Введение
Глава 1. Кейнсианская и Монетаристская модели государственного воздействия
1.1 Кейнсианство
1.2 Монетаризм
1.3 Технико-экономическая характеристика малого предприятия, его преимущества и проблемы
1.3.1 Государственная политика в области малого предпринимательства
1.3.2 Потенциал малого предпринимательства
1.4 Государственное регулирование предпринимательской деятельности
1.4.1 Регистрация
1.4.2 Сертификация
1.4.3 Лицензирование
1.4.4 Применение положений налогового законодательства
Глава 2. Механизмы воздействия на предпринимательсткую деятельность
Глава 3. Взаимодействие ООО «Айсберг» с государственными структурами
3.1 Концепция развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге
3.2 Взаимодействие ООО «Айсберг» с государственными структурами
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Совершенствование государственного регулирования предпринимательской деятельности

С другой стороны, малый бизнес на местном уровне оказывается в полной зависимости от бюрократического аппарата в лице чиновничества. Неурегулированность правового положения государственного служащего позволяет чиновнику использовать свое служебное место для изъятия значительных финансовых и материальных средств у представителей малого бизнеса в обмен на выдачу тех или иных разрешительных документов, которые он обязан выдавать в рабочем режиме [16, 281].
1.4 Государственное регулирование предпринимательской деятельности
1.4.1 Регистрация
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных обществ, товариществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Коммерческие организации в целях координации ихпредпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных отношений могут создавать объединения в форме ассоциаций и союзов, являющихся некоммерческими организациями. Следующий этап - это регистрация. В настоящее время законодательными и иными нормативно-правовыми документами предусмотрена государственная регистрация двух категорий субъектов малого предпринимательства: индивидуальных предпринимателей; коммерческих организаций, в любых организационно-правовых формах.
Регистрация юридических лиц осуществляется органами местного самоуправления по месту их нахождения в несколько этапов:
Этап 1: Определение наименования. Юридическое лицо должно иметь наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а также унитарных предприятий должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Этап 2: Определение адреса места нахождения. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения (адресу), указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации и в учредительных документах, постоянно действующего исполнительного органа, по которому осуществляется с ним связь. В подтверждение адреса представляется гарантийное письмо, либо договор аренды, копия свидетельства собственника помещения.
Этап 3: Формирование Уставного капитала (открытие временного расчетного счета). Учредители коммерческих организаций обязаны сформировать Уставный (складочный) капитал, который определяет минимальный размер имущества организации, гарантирующего интересы его кредиторов. Размер уставного капитала не может быть менее суммы, определенной соответствующими законами. Для ООО, ЗАО - 100 МРОТ (в настоящее время 10000 руб.), ОАО – 1000 МРОТ (на данный момент 100 000 руб.).
Уставный (складочный) капитал Общества состоит из стоимости вкладов его учредителей. Вкладом в Уставный капитал должны быть денежные средства. Размеры вкладов должны быть определены в учредительных документах.
Этап 4: Подготовка учредительных документов. Учредительными документами юридического лица являются: Устав и учредительный договор. У каждой организационно-правовой формы есть свои особенности. Например, учредительными документами ООО являются Устав и Учредительный договор (если учредителей 2 и более), АО - только Устав, но при создании Акционерного общества учредители обязательно должны заключить договор о создании, который действует с момента его подписания и до государственной регистрации Общества.
Этап 5: Регистрация в Регистрационной палате администрации. Документы в регистрационный орган могут представляться учредителями или их представителями как непосредственно, так и по почте ценным отправлением с уведомлением и описью вложения. Датой представления является, соответственно, дата фактического представления или дата, указанная в квитанции о почтовом отправлении с описью направленных документов.
Регистрирующий орган по результатам рассмотрения представленных документов принимает решение о регистрации предприятия и выдает временное свидетельство о регистрации, действие которого ограничено 30 днями. По истечении указанного срока временное свидетельство с отметками налоговой инспекции о постановке на налоговый учет, банка – об открытии расчетного счета, облкомстата – о присвоении кодов, и регионального отделения Федеральной комиссии по ценным бумагам (для акционерных обществ) должно быть возвращено в Регистрационную палату для обмена на постоянное свидетельство.
Отказ в регистрации допускается только в случае несоответствия учредительных документов требованиям действующего законодательства или недостоверности содержащихся в них сведений и может быть обжалован в судебном порядке. Отказ оформляется в письменном виде с подробным указанием причин и не лишает возможности повторного обращения с заявлением о регистрации после устранения выявленных несоответствий.
Этап 6: Изготовление печати. Документы требуемые для изготовления печати: декларация на изготовление печати (с эскизом печати) - 3 экз.; документ, подтверждающий полномочия директора (протокол общего собрания о назначении директора или решение учредителя); копия паспорта директора (Генерального директора). При наличии в эскизе печати средств визуальной индивидуализации (логотипа, товарного знака) - нотариально заверенная копия свидетельства Роспатента о регистрации товарного знака, либо знака обслуживания (либо лицензионного договора, либо договора об уступке товарного знака/знака обслуживания).
Этап 7: Присвоение кодов. При идентификации юридического лица (или обособленного подразделения) используются коды, присвоенные Государственным комитетом РФ по статистике: ОКПО (Общероссийский классификатор предприятий и организаций) - код конкретной организации в ЕГРПО; ОКОГУ (Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления) - Код принадлежности органу управления; ОКАТО (Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления) - Код местонахождения; ОКОНХ (Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства) - Код вида деятельности; ОКСФ (Общероссийский классификатор форм собственности) - Код формы собственности; ОКОПФ (Общероссийский классификатор организационно-правовых форм) - Код организационно-правовой формы
Для получения кодов необходимо предоставить следующие документы: учредительные документы (оригиналы); временное свидетельство о регистрации; копии кодов Статистики на учредителей - юридических лиц. Официальным документом, подтверждающим факт учета и идентификации в составе ЕГРПО органами государственной статистики предприятия является “Информационное письмо об учете в ЕГРПО”.
Этап 8: Постановка на налоговый учет. Организация обязана встать на учет в налоговой инспекции по своему месту нахождения. Причем, заявление о постановке на учет организации подается в налоговую инспекцию в течение 10 дней после государственной регистрации. Несвоевременная подача заявления влечет взыскание штрафа в размере от 5 000 рублей и выше.
Этап 9: Постановка на учет во внебюджетные фонды. Документы на регистрацию в Пенсионном фонде и Фонде социального страхования (ФСС) организация должна подать в течение 30 дней с момента государственной регистрации.
Этап 10: Открытие расчетного счета в банке. После выполнения указанных процедур предприятие должно заключить договор на расчетно-кассовое обслуживание с учреждением банка по собственному выбору и открывает в нем расчетный и иные счета по необходимости.
Этап 11: Регистрация первичной эмиссии акций в ФКЦБ (для АО). Акционерным обществом (АО) признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.
Акция - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации.
Выпуск ценных бумаг - совокупность ценных бумаг одного эмитента, обеспечивающих одинаковый объем прав владельцам и имеющих одинаковые условия эмиссии (первичного размещения).
Эмиссия ценных бумаг – это установленная законодательством последовательность действий эмитента - АО по размещению ценных бумаг.
В соответствии со ст.19 Федерального закона № 39-ФЗ от 22.04.96 “О рынке ценных бумаг”:
Процедура эмиссии эмиссионных ценных бумаг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, включает следующие этапы: принятие эмитентом решения о выпуске эмиссионных ценных бумаг; регистрацию выпуска эмиссионных ценных бумаг; для документарной формы выпуска - изготовление сертификатов ценных бумаг; размещение эмиссионных ценных бумаг; регистрацию отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг.
При эмиссии ценных бумаг регистрация проспекта эмиссии производится при размещении эмиссионных ценных бумаг среди неограниченного круга владельцев или заранее известного круга владельцев, число которых превышает 500, а также в случае, когда общий объем эмиссии превышает 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Оформление документов для государственной регистрации выпусков ценных бумаг регулируется Постановлением ФКЦБ РФ № 48 от 11.11.98г. “О внесеннии изменений и дополнений в стандарты эмиссии акций и их проспектов эмиссии при реорганизации коммерческих организаций”, № 47 от 11.11.98г. “О внесении изменений и дополнений в стандарты эмиссии акций при учреждении акционерных обществ, дополнительных акций, облигаций и их проспектов эмиссий”.
Этап 12: Заключительный. На этом этапе сдаются в Регистрационную палату администрации: временное свидетельство с необходимыми отметками указанных органов; декларация об изготовлении печати.
Взамен получается постоянное свидетельство о государственной регистрации.
С 01.07.2002 года вводится в действие федеральный закон РФ от 08.08. 2001 года № 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц” в соответствии с которым будет изменен порядок регистрации юридических лиц.
Все доходы, полученные от предпринимательской деятельности с нарушением действующего законодательства (а именно без государственной регистрации, постановки на налоговый учет и без лицензии), подлежат взысканию в доход государства в установленном порядке.
1.4.2 Сертификация
Итак, что такое сертификация и для чего она нужна? Ответ на этот вопрос можно найти в Законе РФ от 10 июня 1993 года №5151-1 «О сертификации продукции и услуг», который и является основным нормативным документом, устанавливающим порядок и основные правила процедуры сертификации продукции, услуг и иных объектов, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации [23].
Согласно вышеуказанному закону сертификация продукции и услуг - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция (услуга) соответствует установленным требованиям. Например, в городе Воронеже Центр по стандартизации, метрологии и сертификации, расположенный по ул. Станкевича, д.2. сертифицирует различные виды продукции и услуг.
Целями сертификации являются: cоздание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно - техническом сотрудничестве и международной торговле; cодействие потребителям в компетентном выборе продукции; защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
Необходимо отметить, что, согласно закона, сертификация может иметь обязательный и добровольный характер. Обязательная сертификация применяется в отношении определенного круга товаров, полный перечень которых определен нормативными актами [17].
В данной связи необходимо рассмотреть обязанности предпринимателей в области сертификации. В соответствии с действующим законодательством изготовители (продавцы, исполнители) продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории Российской Федерации, обязаны:
- реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом, или декларации о соответствии, принятой в установленном порядке;
- обеспечивать соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, и маркирование ее знаком соответствия в установленном порядке;
- указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификате или декларации о соответствии и нормативных документах, которым должна соответствовать продукция, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);
- приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована или подтверждена декларацией о соответствии, по истечении срока действия сертификата, декларации о соответствии или срока годности продукции, срока ее службы, а также в случае, если действие сертификата приостановлено либо отменено решением органа по сертификации;
- обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию продукции и контроль за сертифицированной продукцией;
- извещать орган по сертификации в установленном им порядке об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический процесс производства сертифицированной продукции.
В рамках вопроса об обязательной сертификации необходимо также указать, что при обязательной сертификации действие сертификата и знака соответствия (зарегистрированного в установленном порядке знака, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям) распространяется на всей территории Российской Федерации.
1.4.3 Лицензирование
Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128 ФЗ [24] определяет лицензирование как мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Лицензия, в соответствии с вышеназванным законом – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
К лицензируемым видам деятельности, в соответствии с принятым законом, относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Основными принципами осуществления лицензирования являются: обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; установление единого перечня лицензируемых видов деятельности; установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации; установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Правительство Российской Федерации в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства: утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности; устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия: предоставление лицензий; переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; приостановление действия лицензий; возобновление действия лицензий; аннулирование лицензий (Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.); ведение реестра лицензий; контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Предприниматель должен помнить о том, что за предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
После того, как предприниматель с соблюдением всех правил подал документы, лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.
Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.
Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Это существенное изменение по сравнению с прежним законом, где максимальный срок был установлен в три года. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.
Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.
1.4.4 Применение положений налогового законодательства
В соответствии с п. 1 ст. 1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. Однако современная российская практика свидетельствует о том, что система правовых актов, регулирующих налоговые отношения, является гораздо более обширной. К таким актам в частности можно отнести действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, принятые до вступления в силу НК РФ, нормативные акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, издаваемые уполномоченными органами в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях. Особое место в регулировании налоговых отношений занимает судебно-арбитражная практика по налоговым спорам. Арбитражные суды являются в настоящее время, по сути, последней инстанцией в разрешении сложных вопросов между участниками налоговых отношений по порядку исчислению и уплаты налогов, применению мер налогового контроля и налоговой ответственности. Рассматривая налоговые споры, арбитражные суды существенно влияют на практику налогообложения и действия участников налоговых отношений.
В соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.