Бюджетные инструменты государственной поддержки предприятий реального сектора экономики за рубежом и в России.

Оглавление
Стр.
Введение
Глава 1. Государственный бюджет как инструмент государственной поддержки предприятий
1.1 Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции
1.2. Субсидирование предприятий как инструмент бюджетного регулирования
Глава 2. Анализ бюджетных инструментов государственной поддержке предприятий в России и зарубежом
1.1. Государственная поддержка предприятий реального сектора экономики в России
1.2. Зарубежный опыт государственной поддержки угольной промышленности
Заключение
Список литературы

Бюджетные инструменты государственной поддержки предприятий реального сектора экономики за рубежом и в России.

Румыния
1,40 н. д.
1,26 н. д.
1,75 1,31
0,50 0,99
0,66 0,89
0,30 1,05
0,30 1,23
По видам горизонтальной государственной поддержки предприятий в странах ЕС наблюдаются существенные различия. Для стран ЕС-15 более характерна государственная поддержка на защиту окружающей природной среды (26,8% в структуре государственной поддержки в 2010 г.), региональное развитие (соответственно, 22,9%) и научные исследования (18%). Следовательно, для стран ЕС-15 основной задачей государственной поддержки является стимулирование тех направлений экономического развития, которые имеют для экономики значительные позитивные экстерналии и позволят получить дополнительные конкурентные преимущества в будущем. В ЕС-12 в первую очередь решаются проблемы регионов (44,4% в структуре государственной поддержки в2010 г.) и выделяются денежные средства на помощь в обеспечении занятости (19,3%). Следовательно, для стран ЕС-12 основными задачами на сегодня являются преодоление экономических и социальных проблем, а также выравнивание регионов по показателям экономического развития.
В России горизонтальная государственная поддержка предприятий представлена в очень малых объемах: в разные годы ее доля в общей структуре государственной поддержки составила от 0,2% до 10%. Причем даже та государственная поддержка, которую можно назвать горизонтальной по цели предоставления, не является таковой по сути.
В нашей стране государственная поддержка предприятий является преимущественно селективной и в большой степени направлена на решение их текущих проблем. Уже ряд лет свыше половины всей государственной поддержки получает отечественная угольная промышленность (таблица 2). На сегодня такая большая доля государственной поддержки именно этой отрасли не присуща ни одной стране — члену ЕС, кроме Румынии (36,5% в структуре государственной поддержки предприятий в 2010 г.). В странах ЕС-15 реструктуризация угольной отрасли продолжается уже несколько десятилетий, именно поэтому в последние годы объемы государственной поддержки для ее предприятий уже существенно сократились. В странах ЕС-12 еще несколько лет назад тоже выделялись значительные денежные средства на проведение реформ в угольной промышленности. Например, в 2003 г. Польша выделила на это из бюджета 4 млрд. евро, большая часть которых, как и в России, была направлена на покрытие себестоимости продукции отрасли. Но в Польше по результатам предоставления такой поддержки были закрыты наиболее проблемные шахты4.
Таблица 2
Структура государственной поддержки предприятий в России по видам (%)
Виды государственной поддержки
Годы
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Горизонтальная поддержка (в целом)
10,48
2,54
1,67
5,45
2,04
0,21
в том числе на:
защиту окружающей природной
среды и энергосбережение
0,39
0,36
0,51
0,42
0,9
0,03
региональное развитие
7,95
0,97
0,00
0,00
0,00
0,00
научные исследования и развитие
1,97
0,84
1,07
3,25
1,41
0,18
малые и средние предприятия*
0,13
0,35
0,04
0,35
0,33
0,00
обучение персонала
0,04
0,02
0,06
0,05
0,09
0,00
обеспечение занятости.
0,00
0,00
0,00
1,38
0,02
0,00
Селективная поддержка (в целом)
89,52
97,46
98,33
94,55
97,96
99,79
в том числе на:
угольную промышленность
43,15
48,39
70,25
74,56
75,05
9,10
финансовые услуги
2,31
11,03
1,45
5,57
4,32
28,86
производственный сектор
(в целом)
42,14
35,27
23,01
11,18
14,96
61,54
в том числе на:
горную и металлургическую
промышленность
0,23
0,35
0,44
0,48
0,54
0,08
химическую промышленность...
0,12
0,00
0,05
0,00
0,00
0,00
энергетику
16,12
20,16
18,10
4,41
6,42
61,05
машиностроение
25,68
14,76
4,42
6,29
8,00
0,41
другие отрасли
1,91
2,77
3,62
3,23
3,64
0,29
Всего
100
100
100
100
100
100
То же (млрд. руб.)
8.65
6,35
5,66
7,25
9,48
67,93
В то же время во всех странах ЕС, столкнувшихся с проблемами реформирования угольной промышленности, наблюдается непрестанное сокращение объемов государственной поддержки ее предприятий. Так, в 2010 г. соответствующий показатель сократился в этих странах на 15% — с 3,4 млрд. евро в 2009 г. до 2,7 млрд. в 2008 г.. Кроме того, все эти государства объявили о намерении прекратить такую поддержку с определенного года: Венгрия планирует это осуществить в 2014 г., Германия - в 2018 г. и т. д.
В отличие от европейских государств, в России объемы государственной поддержки предприятий угольной отрасли ежегодно увеличиваются. За период с 2006 по 2010 г. они выросли почти в 2 раза — с 3,7 млрд. руб. в 2006 г. до 7,1 млрд. в 2010 г. Для России эта тенденция является негативной, поскольку такие крупные объемы государственной поддержки для покрытия себестоимости продукции могут быть расценены как мера, наносящая значительный ущерб. А потому существует высокий риск проведения против угольной промышленности Украины антисубсидиционных расследований.
В России, кроме угольной промышленности, крупные объемы государственной поддержки предприятий выделяются энергетической отрасли. В 2007-2008 гг. такая поддержка была представлена преимущественно льготами по НДС при импорте природного газа и нефти, а в 2010 г. — помощью для решения проблем ОАО "Газпром".
Для стран — членов ЕС государственная поддержка предприятий энергетического сектора также чрезвычайно актуальна, но реализуется она иным способом, чем в России. В странах ЕС основная часть такой помощи предоставляется в форме поддержки мер по защите окружающей природной среды и энергосбережению. В 2010 г. на эти меры было направлено больше всего денежных средств - 24,1% общей суммы государственной поддержки экономики. С целью укрепления энергетической независимости ЕС и улучшения экологической ситуации в Европе активно поддерживаются возобновляемая энергетика, энергоэффективность и научные разработки в данных сферах.
В России до 2009 г. государственная поддержка возобновляемой энергетики почти не осуществлялась, за исключением мер по реализации Комплексной программы строительства ветровых электростанций. Однако запланированные меры не всегда реализовались в полном объеме, а их результаты достаточно спорны. В условиях финансового кризиса удалось внедрить некоторые меры по стимулированию развития "зеленой" энергетики. С 1 января 2009 г. в России начал действовать "зеленый" тариф для возобновляемой энергетики, а позднее к нему добавились налоговые льготы для производителей и потребителей альтернативных видов топлива и энергетики. В 2009 г. такие льготы не превышали 30 млн. руб., что не позволяет говорить о широком развитии такой энергетики в России.
Следовательно, в 2005-2010 гг. государственная поддержка предприятий энергетического сектора была направлена на решение текущих проблем, а потому может быть оценена негативно с точки зрения влияния на конкурентную среду. В силу объемов предоставленной государственной поддержки реструктуризация угольной отрасли и реформы в сфере энергетики должны стать первоочередными направлениями совершенствования государственной поддержки предприятий в России.
Государственная поддержка предприятии машиностроения в 2008-2010 гг. составила от 4 до 25% общих объемов государственной поддержки предприятий реального сектора экономики. Причем большая часть этой поддержки приходилась на налоговые льготы для автомобилестроения. В небольших масштабах осуществлялась также государственная поддержка судо- и авиастроения, космической отрасли.
Таким образом, селективная государственная поддержка предприятий в России оставалась доминирующей на протяжении 2005-2010 гг. При этом объем субсидий зависел в первую очередь от проблемносте отрасли, а не от ее перспективности.
В условиях глобального финансового кризиса государственная поддержка предприятий стала одним из инструментов стимулирования восстановления экономики. Многие крупные предприятия, а в некоторых странах даже целые отрасли оказались в тяжелом финансовом положении. Чтобы не допустить значительного роста безработицы и обострения рецессии, как развитые, так и развивающиеся страны вынуждены были прибегнуть к их спасению. Основными направлениями государственной поддержки реального сектора экономики стали спасение важных предприятий, банкротство которых могло повлечь за собой серьезные социально-экономические последствия для страны, а также возобновление доступа субъектов экономической деятельности к финансово-кредитным ресурсам.
В странах ЕС для преодоления кризисных явлений в реальном секторе экономики 17 декабря 2008 г. было принято "Временное положение Сообщества в отношении мер государственной помощи с целью поддержки доступа к финансам в условиях нынешнего финансового и экономического кризиса". Предложенный этим документом перечень инструментов государственной поддержки предприятий, оказавшихся в тяжелом положении вследствие кризиса, включал:
- одноразовую помощь отдельным предприятиям в сумме не более 500 тыс. евро;
- предоставление государственных гарантий по банковским кредитам (со сниженной платой за предоставление такой гарантии);
- помощь в виде субсидируемой процентной ставки по всем видам кредитов;
- субсидируемые процентные ставки по кредитам для производства "зеленых" продуктов (включая раннюю адаптацию товаров к будущим стандартам ЕС).
Кроме того, указанный документ предусматривал такие специфические формы государственной поддержки предприятий, как временное увеличение лимита государственного финансирования рискового (венчурного) капитала (с 1,5 млн. евро до 2,5 млн.) и ослабление требования к обязательному участию частных инвесторов в венчурных проектах (с 50% до 30%).
С целью стимулирования экспорта были расширены возможности страхования экспортных кредитов от нерыночных рисков при осуществлении торговых операций. В докризисных условиях разрешалось страховать торговые операции с контрагентами из стран с нерыночной экономикой. В свою очередь, в условиях кризиса было разрешено также страхование краткосрочных торговых операций с контрагентами из стран, которые, по определению ЕС, имеют рыночную экономику.
В таблице 3 приведена информация по внедрению указанных мер в разных странах - членах ЕС5.
В разных странах селективная государственная поддержка предприятий осуществлялась в зависимости оттого, какие из секторов экономики или же из отдельных крупных предприятий претерпели наибольшие трудности в условиях кризиса. Так, с целью модернизации производственных мощностей стратегически важного предприятия — металлургического концерна JSC "Liepajas Metalurgs" - Латвия предоставила ему государственные гарантии по кредиту в сумме 89 млн. евро.
В условиях кризиса с серьезными проблемами столкнулись производители из автомобильной отрасли многих стран. Как правило, такие предприятия являются крупными работодателями, а потому для недопущения роста безработицы правительства этих стран прибегли к их спасению. Кроме того, поддержка была предоставлена для разработки и создания автомобиля, лояльного к окружающей природной среде. В странах ЕС она предоставляется для адаптации производства автомобилей к будущим экологическим стандартам, которые уже приняты, но еще не вступили в действие.
Таблица 3.
Меры государственной поддержки предприятий реального сектора экономики в странах — членах ЕС в условиях глобального финансового кризиса (по состоянию на 1 февраля 2011 г.)
Страны
Одноразовая помощь отдельным предприятиям в сумме не более 500 тыс. евро
Государственные гарантии по банковским кредитам
Субсидируемые процентные ставки по кредитам
Субсидируемые процентные ставки по кредитам для производства "зеленых" продуктов
Государственная поддержка рискового капитала
Упрощение процедуры страхования экспортных кредитов
Австрия
X
X
X
Бельгия
X
X
X
Чешская Республика
X
X
Финляндия
X
X
X
Франция
X
X
X
X
X
X
Германия
X
X
X
X
X
X