Выигрыши и проигрыши Российской компании в связи с вступлением в ВТО

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВТО
1.1.Правовые основы вступления и структура ВТО
1.2.Перспективы России после вступления в ВТО
2. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВСТУПЛЕНИ РОССИИ В ВТО
2.1.Законодательная деятельность в России и перспектива участия в ВТО
2.2.Возможности и риски
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Выигрыши и проигрыши Российской компании в связи с вступлением в ВТО

Для переходного периода характерным является широкое использование таких методов регулирования, как заключение договоров на основании государственного заказа, когда в договорных отношениях хотя и участвует орган управления, государственная организация, находящаяся в структуре министерства и наделенная властными полномочиями, однако заключаемый государством или от имени государства договор является гражданско-правовым договором и регулируется нормами гражданского права. К такой же категории договоров относится и концессионный договор (соглашение), который в отличие от государственного заказа предоставляет частному предпринимателю свободу не только произвести определенный продукт, но и самому использовать его для покрытия затраченных на его создание средств из полученных в результате такогоиспользования доходов. И государственный заказ и концессионные соглашения могут широко применяться в переходный период. К чисто рыночным правовым формам, т.е. к договорным формам, исключающим прямое участие государства в договоре, применяются рыночные методы регулирования. Однако и применяемые в переходный период правовые формы договоров относятся к правомерным методам регулирования рыночных отношений в отличие от методов прямого вмешательства государства в частнопредпринимательские отношения. Унификация правового регулирования в указанной области отношений ведется в ЮНСИТРАЛ (Комиссия ООН по праву международной торговли) и в ВТО. Изучение документов, готовящихся для обсуждения в этих организациях, представляет большой интерес для целей совершенствования российского законодательства.
Расхождение российского законодательства с международными стандартами регулирования можно показать на примере правового регулирования иностранных инвестиций. Отдельные категории и понятия, используемые в российском законодательстве об иностранных инвестициях, отличаются от сложившихся в мировой практике. В современном законодательстве об иностранных инвестициях, применяемом в промышленно развитых капиталистических странах, в основе государственного управления инвестициями лежит законодательство о конкуренции. Такой же подход к регулированию инвестиций отражают нормы международных соглашений, в том числе Соглашения ГАТТ'94.
Так, например, прямое участие государства в гражданско-правовых отношениях требует особых правил международной торговли. Такие правила конкурентной борьбы содержатся в нормах Соглашения ГАТТ'94, носящего название "Соглашение по правительственным закупкам". Это соглашение является необязательным для участия при вступлении в ВТО, однако оно позволяет сориентироваться при разработке национального законодательства в этой сфере отношений.
В 80-х гг. стало возможным говорить о появлении нового типа законодательства об иностранных инвестициях. Оно появилось в промышленно развитых странах и его целью стало выравнивание условий конкурентной борьбы на внутреннем рынке в соответствии с правилами международной торговли, предусмотренными в ГАТТ20. Принятый в 1985 г. Закон об инвестициях в Канаде и Регламент об инвестициях в Канаде 1986 г. включают в себя нормы, касающиеся иностранных инвестиций, иного содержания, чем законодательство развивающихся стран 60-70-х гг. В законодательстве об иностранных инвестициях нового типа основу составляют нормы, определяющие условия допуска иностранных инвесторов на национальный рынок.
Важным элементом в определении иностранной инвестиции является критерий контроля, который иностранный инвестор сохраняет за собой или приобретает при инвестировании капитала. В современном законодательстве об иностранных инвестициях критерий контроля приобретает самостоятельное значение, когда речь идет о мерах государственного регулирования при осуществлении иностранных инвестиций в форме слияния, поглощения и приобретения действующих компаний (предприятий) иностранными физическими и юридическими лицами. Для России использование критерия контроля при регулировании иностранных инвестиций приобретает особое значение в переходный период, когда речь идет о выполнении программы приватизации предприятий21.
Критерий контроля широко используется в регулировании иностранных инвестиций во всех промышленно развитых странах, в том числе и в тех, которые приняли специальный закон об иностранных инвестициях. В части использования критерия контроля особый интерес представляет законодательство Европейского общего рынка, которое применяет особые критерии оценок соглашений на передачу технологий, соглашений, связанных со специализацией и кооперированием производства (квалифицируя их в определенных случаях как соглашения типа joint venture, т.е. как инвестиции). Так, критерий оценки соглашений, связанный с определением цели соглашения и анализом условий о переходе права контроля за деятельностью лица - участника сделки его контрагенту, означает использование "критерия контроля" при принятии государственным органом решения о соответствии соглашения требованиям антимонопольного законодательства, т.е., в конечном счете, о допуске иностранного капитала. В Федеральном законе от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" критерий контроля не имеет применения при регулировании иностранных инвестиций, так как отсутствует система допуска иностранного капитала22.
Принятие в промышленно развитых странах законов об иностранных инвестициях было вызвано усилением взаимного проникновения иностранного капитала и возникшей в связи с этим потребностью защитить национальный рынок от негативных последствий деятельности иностранных монополий. В основу мер, принимаемых государством по регулированию инвестиций, была положена доктрина конкуренции. Назначение доктрины конкуренции заключается в том, чтобы дать обоснование принятию государством актов в области регулирования экономических отношений, в которых одна сторона совершает действия, направленные на ограничение деятельности другой стороны в гражданском правоотношении. Рассматривая инвестиции как правовую форму гражданско-правовых отношений, государство может, основываясь на нормах законодательства о конкуренции, защитить интересы национальных производителей и инвесторов, не допуская при этом нарушений международного "законодательства о конкуренции", частью которого являются положения Соглашений ГАТТ'9
2.2.Возможности и риски
Неизбежность вступления России в ВТО сегодня уже ни у кого не вызывает сомнений. Насколько необходимо ВТО для России и какова цена, которую придется заплатить отдельным отраслям отечественной экономики за этот шаг?
После подписания 19 ноября в Ханое двухстороннего протокола с США Россия вплотную приблизилась к вступлению в ВТО. Государство поставило своей задачей непременно стать членом данной организации, несмотря на то что ради этого придется жертвовать целыми отраслями. Западные партнеры, видя страстное желание России, склонили ее к принятию не выгодных для отечественной экономики условий. Как свидетельствуют результаты переговоров, государство в наибольшей степени отстаивало интересы сырьевых отраслей, и это вполне объяснимо, поскольку экспорт продукции именно этих производителей составляет экономическую базу страны. Однако, нужно помнить о том, что ВТО - это межгосударственный орган, а это значит, что в его рамках национальные и отраслевые интересы могут отстаивать только представители государства, но не бизнес. Вот почему уже сегодня всем предпринимателям, кто намерен активно работать на внутреннем и внешнем рынках, надо позаботиться о том, чтобы через свои ассоциации разработать прозрачные и равные для всех правила взаимодействия с государственным аппаратом.
Во вступлении в ВТО заинтересованы экспортные отрасли промышленности. Причем в наших условиях это товары, по которым на международном рынке у нас нет реальных конкурентов. К ним относится, помимо нефти, газа, леса, также продукция цветной и черной металлургии. Для этих отраслей главным является снятие внерыночных барьеров на пути их продукции, с чем успешно справится ВТО.
Далеко не все правила ВТО являются эффективными, не все требования - справедливыми и не все обязательства, которые Россия будет вынуждена взять на себя, - идеальными.
Совершенно очевидно, что на данном этапе вопроса о вступлении в ВТО вообще не должно было возникать. Сегодня, прежде всего, необходимо создать благоприятные условия для нормальной деятельности бизнеса внутри страны. А потом уже ставить вопрос "способствует ли этому ВТО?". Сразу стало бы очевидно - нет. Более того, резкое снижение таможенных ограничений на ввоз в Россию иностранной продукции приведет к тому, что импортные товары окончательно заполонят отечественный рынок. Российский производитель разорится. Разве это не так? Жертвами вступления в ВТО станут те отрасли, которые в условиях открытого рынка заведомо обречены на проигрыш своим конкурентам, те, кто занят реальным производством.
В настоящее время в ЕС, например, размер субсидий на одну тонну экспортируемого зерна составляет 12 долларов. Каждый килограмм мяса субсидируется на 25 процентов, сливочного масла - на 50 процентов. От России же при вступлении в ВТО требуют ограничить поддержку своего сельского хозяйства суммой в 9 миллиардов долларов. Но разве 9 миллиардов долларов - это господдержка? Сегодня только в виде налогов государство отбирает у сельского хозяйства 4,5 миллиарда долларов23. Со вступлением в ВТО в стране прибавится 13 миллионов безработных. Да и одними только деньгами застарелые болезни нашего сельского хозяйства вылечить невозможно.
Разумеется, в результате выполнения требований ВТО страны ЕС и США, которые ежегодно дотируют свое сельское хозяйство на 60 миллиардов долларов, получат неоспоримые преимущества. Когда государство будет защищать своих производителей так, как западные страны, можно будет конкурировать с ними на равных и в ВТО. Готово ли наше правительство дать такие деньги? Следовательно, семь лет - это тот срок, после которого отечественная экономика может окончательно утратить такие отрасли промышленности, как фармацевтика, производство медицинского оборудования, электроника, автопром, гражданское авиастроение, а также сельское хозяйство. Сначала субсидируемый западными правительствами демпинг фактически убьет остатки российского промышленного и сельскохозяйственного производства, превратит в безработных новые миллионы людей, а затем нам, лишенным собственных товаров и работы, начнут диктовать монопольно высокие цены на импортное продовольствие.
Какие же товары нам будет легче экспортировать на мировые рынки? Ведь российские энергоресурсы - основной предмет нашего экспорта - и другие биржевые товары у нас и так покупают. Реально же речь идет об экспорте продукции черной металлургии, минеральных удобрений и еще о двух-трех отраслях. Только оправданно ли жертвовать большей частью отечественной обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства? Обнуление пошлин на медь, снижение их в три раза на металлолом, открытие сферы услуг в торговле компьютерной и софтверной продукцией, дистрибуции товаров, бизнес-услуг - практически везде Россия согласилась на присутствие компаний со 100-процентным иностранным капиталом, которые будут работать в таком же режиме, как их российские конкуренты. Естественно, западные инвесторы намерены и будут использовать сниженные тарифы. Что касается российских компаний, то для них найти экономическую выгоду от вступления в ВТО мне все труднее. Да и навряд ли иностранные инвесторы будут вкладывать деньги в российскую экономику в ущерб себе24.
Опыт отечественных крупных сельскохозяйственных корпораций, сложившихся в последние годы, - "Агрос", "Разгуляй", "Вимм-Билль-Данн" и др. - показывает, что у нас вполне возможно высокоэффективное производство зерна, птицы, свинины и т.п. Более того, либерализация российского рынка пищевых продуктов привела к тому, что качество отечественной мясомолочной продукции кардинально улучшилось, ассортимент расширился, и большинство граждан отдает предпочтение именно ей.
Однако нельзя не признать, что "стандартные условия" вступления в ВТО России удалось выторговать только в обмен на существенные уступки и принятие требований дополнительных соглашений с ВТО. Государство согласилась на появление после девятилетнего переходного периода филиалов страховых компаний, а также пообещало либерализовать банковский рынок и вернуться к вопросу о допуске в Россию филиалов иностранных кредитных учреждений уже в 2007 году. Более того, соглашение с США означает полный демонтаж существующей системы ветеринарного и фитосанитарного контроля. В Россию еще легче будет завозить продукты биотехнологий. Помимо этого, государство лишается последнего остававшегося у него механизма регулирования объемов и номенклатуры импорта продукции. При этом протокол с США, как и любой другой двухсторонний документ в рамках присоединения России, ляжет в основу многостороннего документа. А для утверждения будет взят самый либеральный вариант из всех двухсторонних. После вступления торговая политика России во многом будет определяться ВТО.
На основе изучения большого количества опубликованных по этой проблематике материалов положительные и отрицательные последствия вступления России в ВТО можно сформулировать в виде таблицы(рис.2):
Плюсы
Минусы
Открытие рынков для иностранных производителей и поставщиков услуг создаст лучшие условия для конкуренции: российскому обленившемуся бизнесу придется покрутиться. При этом снизятся цены, повысится качество, т.е. значительно выиграет российский потребитель.
С целью противостояния иностранной конкуренции необходимы дополнительные затраты на модернизацию производства, реализацию программ переобучения, содержания безработных.
В связи с приходом западного опыта будет большими темпами развиваться малый бизнес, что, кроме того, связано с вынужденным со стороны ВТО предоставлением российским правительством различных субсидий, льгот, совершенствованием законодательства и т.д.
Развитые страны получают доступ к дешевым ресурсам развивающихся стран и при этом снижаются издержки развитых стран, т.е. увеличивается разрыв в благосостоянии населения стран.
Филиалы иностранных банков в России могут позволить себе выдавать кредиты в большем объеме и на более льготных условиях российским предприятиям.
Выплата процентов и репатриация прибыли, а также вклады российских физических лиц в филиалы иностранных банков приведут к оттоку капиталов из Российской экономики.
Для потребителей:
Снижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров. При этом дешевеют не только импортные товары, но и отечественная продукция, в которой используются импортные компоненты.
Широкий выбор товаров и услуг и не только за счет импортной продукции, но и за счет расширения видов отечественных товаров в связи со снижением цен на импортные материалы, оборудование и т.д.
Рост торговли приводит к повышению как государственных, так и личных доходов населения.
Потеря доли внутреннего рынка российскими предприятиями и тем больше, чем выше тарифы (сегодня) на импорт в данной отрасли.
Российские предприятия, выпускающие высокотехнологичную продукцию еще больше будут отставать в связи с:
высокой степенью изношенности оборудования;
высокой энергоемкостью продукции;
низким качеством менеджмента;
загруженностью непроизводственными активами социальной сферы;
низким уровнем инвестиций.
Для страны в целом:
Экономические выгоды:
повышение доходов в целом из-за снижения торговых барьеров, т.е. увеличения экспорта;
планируется повышение занятости в целом по стране: в краткосрочной перспективе – потеря рабочих мест в результате конкуренции с импортом неизбежна, однако, в долгосрочной перспективе, в целом по стране, особенно за счет экспортирующих отраслей, прогнозируется повышение занятости.
приток капитала в форме прямых иностранных инвестиций создает дополнительные рабочие места и повышает благосостояние населения в целом.
Политические выгоды:
защита от лоббирования (совершенствование законодательства в духе ВТО, обеспечивающее торговую политику в интересах экономики в целом);
борьба с коррупцией в результате совершенствования системы законодательства и уменьшения факторов, которые решаются чиновниками – нетарифные ограничения, распределение квот, ("квотная рента" - взятки) и т.д.;
усиливается прозрачность, гласность, доступность информации, более четкие критерии ВТО, применение принципа недискриминации – все это сокращает возможность произвольного принятия решений и обмана;
система ВТО создает эффективный механизм для решения торговых споров;
торговая система ВТО укрепляет международную стабильность и сотрудничество, повышает доверие между странами;
устраняется необходимость вести переговоры по торговым соглашениям с каждым государством, т.к. достигнутые уровни обязательств по одной стране автоматически распространяются на всех членов ВТО.
При открытии внутреннего рынка в силу низкой конкурентоспособности многие российские предприятия рухнут. При этом многие россияне лишатся работы, снизятся налоговые сборы, сократятся бюджеты субъектов федераций, т.е. ухудшится положение бюджетников.
Сокращение притока иностранных инвестиций из-за расширения возможностей доступа на российский рынок готовой продукции из-за рубежа.
России придется ограничить себя в принятии протекционистских мер.
Потеря рабочих мест в краткосрочной перспективе может привести к массовым волнениям, голосованием против президента и т.д.
Небольшой уровень капитализации (стоимости) российских предприятий приводит к угрозе их скупки, в связи с чем предприятия должны сейчас прилагать усилия к укрупнению и межотраслевой интеграции.
Может замедлиться процесс экономической интеграции с государствами СНГ в случае, если одна из стран вступит в ВТО раньше других.
В краткосрочной перспективе Россия получит выгоды от возможности защиты от несправедливых антидемпинговых ограничений, особенно в металлургии.
Надежды на высокие инвестиции могут оправдаться только в добывающих отраслях, которые могут увеличить экспорт за счет снижения квот и тарифов, а также приведут к реализации постановлений о разделе продукции.
Улучшается доступ России на мировой рынок капиталов.
В связи с использованием иностранным капиталом такого конкурентного преимущества России, как низкий уровень зарплаты, во многих отраслях будут организованы "отверточные производства", в связи с этим, не ожидается и быстрый рост зарплаты до уровня промышленно-развитых стран.
Создаются условия для развития производственной кооперации вплоть до участия в ТНК и МНК.
У отдельных новых членов ВТО после вступления снизились темпы экономического роста (Польша). Не отмечается заметного роста в Киргизии и Грузии.
Позитивный эффект будет достигнут от снижения стоимости импортного производственного оборудования, несмотря на убытки внутренних производителей такого оборудования.
Предоставление России режима наибольшего благоприятствования в отношениях со всеми членами ВТО (в настоящее время ряд стран поддерживают высокие ввозные пошлины на российскую продукцию, например, Болгария - на российский шоколад - 76%).
Стремление ВТО – повысить стоимость электроэнергии приведет к удорожанию и снижению конкурентоспособности российской продукции, ж/д перевозок и т.д.
Ускорение процесса создания крупных российских корпораций в связи с обострением конкурентной борьбы и признанием ВТО "отрасли" как объединения предприятий, производящих более 25% продукции в стране.
В связи со снижением ввозных пошлин уменьшатся поступления в госбюджет.
В связи с развитием промышленности в России сократится бегство капитала за рубеж.
Рис.2. Выигрыши и проигрыши России после вступления в ВТО
Источник: http://www.yartpp.ru/vesti_stat294.htm
Заключение