Молодежь и государство: проблемы самоидентификации.

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ
1. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ПОРТРЕТ РОССИЙСКОЙ МОЛОДЕЖИ
1.1. Государство в мировоззрении современной молодежи
1.2. Негативные тенденции в молодежной среде
1.3. Возможные пути воздействия на существующие негативные тенденции в среде молодежи
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Основные принципы молодежной политики
2.2. Нормативно-правовая база молодежной политики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Молодежь и государство: проблемы самоидентификации.

Думается, что в совершенствовании облика нашей молодежи особая роль принадлежит образованию. У традиционных акторов социализации – семьи и образовательной сферы – появились мощные конкуренты. Семье в ее нынешнем виде, с ее сегодняшними заботами, трудно противостоять напору этих конкурентов. Остается уповать на институт образования.
А в содержании образования большое место должна занимать социально-гуманитарная составляющая. В предыдущий период нашей истории ее наполнение было искажено, а сегодня, при том что о ней немало говорится, по-настоящему ей уделяется не столько внимания, сколько должно бы. Возможно, до сих пор не все понимают, что именно она играет главную воспитательную роль в процессе образования, что именно с ее помощью, по ходу обучения, институт образования предпринимает усилия по формированию личности? Именно сфера образования в наши дни должна взять на себя – конечно, в союзе с семьей, прилагающей возможные для нее усилия, – основную работу по формированию у молодежи тех черт, которые обеспечат нашей стране достойное место в будущем мире8.
Вместе с тем существуют трудности, которые испытывает институт образования, на недостатки его функционирования, которые порождают тяжелые последствия. Можно ли ждать от него в таком случае значимого положительного влияния на юношей и девушек? Да и к тем образовательным учреждениям, которые существуют, в их нынешнем виде нет равного доступа всем группам молодежи. Тема неравенства в получении образования качественного, дающего молодым людям шансы на восходящую социальную мобильность, стала в последние десятилетия особенно актуальной. Без решения возникших в этом отношении проблем нельзя ожидать улучшения показателей, которые не могут не огорчать читателя книги.
Далее, полученное образование не должно «повисать в воздухе». Идеалы, нравственные нормы, ценности, прививаемые в учебном заведении, должны находить подтверждение в окружающей жизни, а не оказываться в противоречии с ней, порождая у молодого человека пресловутое двоемыслие. Навыки, полученные в профессиональном образовании, должны находить спрос на рынке труда. Молодой человек должен чувствовать себя соответствующим современному ему обществу и востребованным – иначе у него возникает ощущение ненужности, отброшенности на обочину жизни, а вслед за этим и возникает предрасположенность к пассивности, ожиданию патернализма, девиантному поведению.
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Основные принципы молодежной политики
Целостная и последовательная государственная молодежная политика является важнейшим фактором устойчивого развития страны и общества, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.
Различные взгляды на молодое поколение и проводимую по отношению к нему политику со стороны государства всегда в значительной степени зависели от конкретной исторической ситуации, особенностей господствующей политики и идеологии, а следовательно, от различных политических интересов.
В середине 90-х гг. была общепризнанна правомерность выделения молодёжной политики как составной части общей политики государства и общества. Оппоненты данного процесса свои возражения связывали, прежде всего, с опасениями, что социальная поддержка молодых людей будет способствовать формированию у них иждивенческих настроений. Между тем молодёжная политика, особенно в нынешней экономической ситуации, должна быть направлена, прежде всего, на восстановление социальной справедливости в отношении молодёжи, на создание ей условий для вступления в самостоятельную жизнь.
«Экономический кризис оказывает тяжёлое влияние на ситуацию с безработицей, а также на поиск работы для молодых специалистов. Стало быть, он подрывает их материальное благополучие. В конечном счёте, это может привести к криминализации молодёжной среды. Религиозные организации нашей страны вместе с государством могут многое сделать, чтобы не допустить духовного упадка и распространения пессимистических настроений в обществе. Молодёжь должна верить в себя и в возможности государства. Адаптация молодых людей к непростым условиям жизни – один из наших приоритетов», – отметил Президент Российской Федерации Д. Медведев на заседании Президиума Госсовета, прошедшем 12 марта 2009 г. в г. Туле9.
В период 90-х гг. государственная молодёжная политика в Российской Федерации формировалась и реализовывалась в сложных экономических и социальных условиях, и исключительно государственными органами. Политические партии не имели чёткой, разработанной, оформленной молодёжной политики, сводя, как правило, свою роль к провозглашению позиций, которые должны получать отражение в государственных действиях по отношению к молодёжи, либо откровенно эксплуатируя потенциал молодёжных движений в период предвыборной борьбы.
Результаты анализируемого исторического материала начала 1990-х – середины 2000-х гг. позволяют выделить следующие факторы, обусловливающие необходимость и правомерность выделения молодёжных вопросов в самостоятельную часть государственной политики.
1. Доля молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет составляет более 25% населения страны, поэтому государство и общество обязаны строить общую политику с учётом потребностей молодого поколения.
2. Молодёжь призвана осуществить важнейшую социальную задачу общества – перейти от детства с патернализмом государства к взрослому состоянию с самостоятельной жизнедеятельностью. При этом молодые люди, особенно при рыночных отношениях, нуждаются в помощи и поддержке государства.
3. Законодатель, с учётом особенностей молодёжи и подростков, вынужден дифференцированно подходить к нормативам во всех сферах общественной жизни. Особенности молодёжи специально оговариваются в законах о труде, образовании, здравоохранении и других документах.
4. Молодёжь – это та часть населения, которая определяет будущее общества, нации, народа.
5. На молодые годы приходится важнейший период – создание семьи и рождение детей. Молодая семья нуждается в особой заботе, помощи государства.
6. Многие государственные и общественные сферы деятельности напрямую выходят на молодёжь. Это образование, воспитание, вопросы досуга, культура, спорт – вопросы государственной политики, решение которых должно проводиться объединёнными усилиями государства и общества.
7. Проблемами молодёжи занимаются самые различные государственные ведомства. При этом средства, отводимые на финансирование молодёжных программ, нередко направляются на решение других вопросов10.
Данные факторы свидетельствуют о необходимости расширения понятия «государственная молодёжная политика». В Указе Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодёжной политики» целостная молодёжная политика представляется как одно из направлений социально-экономической политики государства, причём приоритетных направлений11.
Принято считать, что само понятие «молодёжная политика» обозначает деятельность государства (равно как и других политических институтов, осуществляющих собственную политику в отношениях с молодым поколением), направленную на создание необходимых экономических, политико-правовых, социальных, организационных и других предпосылок для социализации молодых граждан, реализации их творческого, инновационного потенциала в интересах общественного прогресса. В условиях демократизации общества, в ходе формирования молодёжной политики государственные структуры руководствуются определёнными принципами, целями и задачами.
В связи с этим можно выделить ряд основополагающих принципов, которые должны стать приоритетными в формировании государственной молодёжной политики на ближайшие годы.
Во-первых, принцип признания всей полноты прав молодёжи в политической, экономической, социальной сферах жизнедеятельности общества, их соответствие международным нормам о правах человека и гарантия их реализации конституционными, федеральными и иными законами.
Во-вторых, признание интересов и потребностей молодых граждан как особой общественной группы населения с учётом общенациональных интересов формирования разносторонне развитого, физически здорового молодого поколения нации.
В-третьих, обеспечение социальной защищённости молодёжи, особенно при вступлении молодых людей в самостоятельную трудовую жизнь, государственное стимулирование и кредитование молодых людей в получении образования, приобретении профессиональной квалификации, первоначальной трудовой деятельности, создании бытовых условий.
В-четвертых, приоритетная поддержка общественно значимых институтов молодых людей, их организаций и движений, содействие их общественной деятельности в области социального, духовного и физического развития, создание социальных условий для добровольного и свободного выбора общественно целесообразных и значимых форм деятельности.
В-пятых, содействие становлению молодёжи, стремящейся утвердиться в жизни собственными усилиями, трудом, развитию самостоятельности молодых людей.
В-шестых, уважение политической, экономической, организационной самостоятельности молодёжных организаций и движений, невмешательство в их внутреннюю жизнь со стороны государства, его органов, других частей политической системы, частичное или полное субсидирование общественно значимых программ в деятельности молодёжных организаций.
В-седьмых, привлечение молодых граждан, как непосредственно, так и посредством их общественных организаций, к формированию и реализации государственной молодёжной политики, программ, касающихся молодёжи и общества в целом12.
Одним из основных условий становления ответственности молодёжи за будущее страны является её патриотическое воспитание, расширение участия молодёжи в демократическом развитии общества, искоренение нищеты и углубляющейся социальной дифференциации, расширение прав молодых граждан в политической и экономической областях и обеспечение их представительства на всех уровнях принятия решений, оказание поддержки информатизации, прозрачности в вопросах управления, а также при принятии государственных решений по экономическим и социальным вопросам13.
Для укрепления позитивных тенденций в молодёжной среде государственная молодёжная политика должна быть сориентирована на поддержку и содействие реализации гражданских инициатив, участие в общественно значимой и социально полезной деятельности в сочетании с необходимыми мерами социальной защиты, содействие адаптации в современных социально-экономических условиях.
2.2. Нормативно-правовая база молодежной политики
В Стратегии государственной молодежной политики до 2016 года государственная молодежная политика определена как система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Одной из задач при достижении указанной цели является создание необходимой, достаточной, актуальной и непротиворечивой нормативно-правовой базы14.
Чтобы определить потребности в правовом регулировании и вектор развития законодательства в области молодежной политики, необходимо проанализировать действующую нормативную базу в этой области.
Российская Федерация, взявшая на себя обязательства по исполнению норм международного права, формирует внутригосударственную систему законодательства путем включения в нее общепризнанных принципов и норм международного права. Базовыми при формировании системы нормативных правовых актов в области молодежной политики являются закрепляющие права и свободы человека универсальные международные акты, к числу которых относятся: Всеобщая декларация прав человека 1948 года; Международный пакт о гражданских и политических правах (1966); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950); Европейская социальная хартия (Турин, 18 октября 1961 года), которая легла в основу законодательных реформ в области семьи, защиты молодых рабочих, прав профсоюзов, социального страхования; Европейская культурная конвенция (Париж, 19 декабря 1954 года), являющаяся базисом для межправительственного сотрудничества в сфере образования, культуры, спорта и молодежной политики.
На международном уровне принимаются и специальные акты о молодежи и молодежной политике. Так, пересмотренная Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровнях (21 мая 2003 года) определяет основные направления деятельности на местном уровне по привлечению молодежи к местному самоуправлению; Резолюция о занятости молодежи, принятая Международной организацией труда (Женева, 16 июня 1998 года), содержит призыв к государствам □ членам МОТ проводить сбалансированную стратегию экономического роста, принять меры, имеющие целью приспособить профессиональные подготовку и ориентацию к требованиям рынка труда, с тем, чтобы облегчить молодежи переход от школы к трудовой деятельности и приобретение общих и применимых на разных производствах навыков, служащих основой для трудоустройства и обучения в течение всей трудовой жизни. Актуальны также Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 9 ноября 1981 года – 36/17 «Каналы связи между Организацией Объединенных Наций и молодежью и молодежными организациями», рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 года «Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)», Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН – 45/112 от 14 декабря 1990 года «Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эрриатские руководящие принципы)»15.
Важную роль играют международные соглашения о сотрудничестве в области молодежной политики. В качестве примеров межгосударственного регулирования вопросов молодежной политики можно назвать: Соглашение государств – участников Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в сфере работы с молодежью (Москва, 25 ноября 2005 года); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия в области молодежного сотрудничества (Шлезвиг, 21 декабря 2004 года); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о молодежном сотрудничестве (Москва, 9 апреля 1996 года) и мн. др.16 Такие соглашения способствуют проведению на взаимной основе мероприятий, направленных на активизацию и расширение международных молодежных обменов, преследуют цель развития всесторонних связей и дружеских отношений между молодежью различных государств. Внутригосударственная система законодательства в области молодежной политики включает три уровня правового регулирования: федеральный, региональный и муниципальный.
В системе федеральных нормативных правовых актов отсутствуют комплексные акты о молодежи и молодежной политике. Достаточно подробно регламентированы права и свободы несовершеннолетних. В частности, Гражданский кодекс РФ определяет права и обязанности несовершеннолетнего как субъекта гражданских правоотношений; Семейный кодекс РФ устанавливает гарантии нормального развития и воспитания несовершеннолетних, формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей; Трудовой кодекс РФ содержит нормы, касающиеся особенностей трудоустройства, регулирования труда несовершеннолетних, дополнительные гарантии несовершеннолетним и т.д. Однако несовершеннолетние – это только часть молодежи в возрасте от 14 до 18 лет. Что же касается молодых людей в возрасте от 18 до 30 лет, то они оказываются практически за рамками правового регулирования и подпадают под действие лишь отдельных специальных законов. В качестве примера регулирования отдельных общественных отношений в области молодежной политики можно отметить Федеральный закон от 28 июня 1995 года – 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», который определяет меры, принимаемые органами государственной власти РФ, направленные на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав17.
8 мая 2007 года депутатами Государственной Думы РФ был внесен проект федерального закона 428343 «О государственной молодежной политике в Российской Федерации». В законопроекте предлагается на федеральном уровне урегулировать общественные отношения, сложившиеся в процессе реализации государственной молодежной политики между органами государственной власти и местного самоуправления, различными молодежными совещательными структурами, молодежными общественными объединениями, иными юридическими и физическими лицами, восполняя пробел в сфере молодежной политики, который существует в течение последних 16 лет, т.к. все общественные отношения, связанные с данной сферой, в настоящее время опираются на постановление Верховного Совета Российской Федерации – 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», которое было принято еще в 1993 году18. В законопроекте сформулированы основные задачи. Это закрепление ключевых понятий государственной молодежной политики; формирование основ правового регулирования в сфере государственной молодежной политики Российской Федерации; установление субъектов осуществления государственной молодежной политики; разграничение компетенций и полномочий в сфере государственной молодежной политики между федеральными, региональными и муниципальными органами государственной власти; определение основных принципов и приоритетных направлений государственной молодежной политики; формирование мер и механизмов реализации государственной молодежной политики19.
Проект закона вызвал много нареканий. В частности, отмечается рамочный характер законопроекта, отсутствие норм, прописывающих механизм сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам молодежной политики, ничего не говорится о мерах социальной поддержки студентов и молодежи. Очень мало внимания уделено сельской молодежи, которая, пожалуй, больше других нуждается в поддержке.
В сентябре 2007 года на заседании Совета Государственной Думы Федерального Собрания РФ поручено Комитету Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи с учетом отзывов, предложений и замечаний, поступивших из комитетов, комиссий Государственной Думы, депутатских объединений в Государственной Думе, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подготовить проект федерального закона «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» к рассмотрению Государственной Думой в период осенней сессии 2007 года (октябрь). Однако в течение двух лет, прошедших с момента внесения законопроекта в Государственную Думу, проект не был принят даже в первом чтении в нарушение сроков, установленных постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 года – 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 107)20.