Участие прокурора в рассмотрении дел судами

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ПРОКУРОР КАК УЧАСТНИК КОНСТИТУЦИОННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
ГЛАВА 2 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
ГЛАВА 3 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
ГЛАВА 4 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ В АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Участие прокурора в рассмотрении дел судами

Перечисленные решения Конституционного Суда РФ закрепляются в форме постановления. Однако обзор решений Конституционного Суда РФ за весь период его деятельности не выявил постановлений, принятых в результате проверки по жалобам Генерального прокурора РФ или его представителей в рамках отдельного вида производства по рассмотрению дел о конституционности законов по жалобам на нарушения конституционности прав и свобод граждан.
Прокуратура России является органом государства, поэтому ее должностные лица вправе обратиться с ходатайством в Конституционный Суд РФ в рамках другого вида конституционного судопроизводства.
Представитель Генерального прокурора РФ осуществляет следующие функции: информирует Генерального прокурора РФ о делах, принятых Конституционным Судом РФ к рассмотрению, и делах,назначенных к слушанию; представляет Генерального прокурора РФ в конституционном судопроизводстве; по приглашению или с согласия Конституционного Суда РФ выступает в его заседаниях с аргументированным изложением позиции Генеральной прокуратуры РФ по рассматриваемому обращению; разрабатывает и взаимодействует с отраслевыми подразделениями Генеральной прокуратуры РФ и представляет Генеральному прокурору РФ проекты обращений в Конституционный Суд РФ и т.д.
При осуществлении обозначенных функций представитель Генерального прокурора РФ правомочен: запрашивать от структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ, подчиненных ей прокуратур, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, образовательных учреждений России необходимые для представительства заключения, материалы, информацию и т.д.
Определение непосредственной роли прокуратуры при осуществлении конституционного судопроизводства конституционными судами субъектов Российской Федерации предполагает анализ соответствующего законодательства субъектов Российской Федерации.
Анализ законодательства отдельных субъектов Российской Федерации о порядке осуществления конституционного судопроизводства позволил нам сделать следующие выводы:
законодательство субъектов Российской Федерации о порядке осуществления конституционного судопроизводства в целом соответствует положениям Федерального конституционного закона РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;
полномочия прокуроров субъектов Российской Федерации (высших должностных лиц прокуратур субъектов Российской Федерации) по участию в конституционном судопроизводстве шире по сравнению с соответствующими полномочиями прокуроров Прокуратуры России.
ГЛАВА 2 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
В условиях формирования в Российской Федерации правового государства объективно расширяется компетенция судов по рассмотрению споров гражданско-правового характера2.
В ГПК РФ нет норм о прокурорском надзоре в гражданском судопроизводстве. Это позволяет сделать вывод о том, что прокуратура не осуществляет функцию надзора за деятельностью судов при рассмотрении гражданских дел. Прокуратура осуществляет иную функцию — участие прокурора в рассмотрении гражданских дел.
Гражданский процессуальный кодекс РФ не ограничивает участие прокурора в рассмотрении гражданских дел. В нем лишь допускается обращение прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов только тех граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.
Отсутствие ограничений на участие прокурора в гражданских делах в ГПК РФ означает также его участие на всех стадиях гражданского судопроизводства. В теории гражданского процесса не выработано единого подхода к определению понятия «стадия гражданского процесса». Указанное обстоятельство, а также процесс реформирования гражданского процессуального законодательства позволили структурировать последующий материал не на основе стадий гражданского процесса, а, ориентируясь на иной признак — инстанционность. Действующее гражданское процессуальное законодательство позволяет говорить о четырех инстанциях при рассмотрении гражданских дел: первой, апелляционной, кассационной и надзорной.
Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции.
Гражданское процессуальное законодательство при производстве в суде первой инстанции выделяет четыре вида производств: приказное производство; исковое производство; производство по делам, возникающим из публичных правоотношений; особое производство.
По делам приказного производства подаются заявления о вынесении судебного приказа. Судебный приказ — это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный Приказ является одновременно исполнительным документом.
По делам искового производства подаются исковые заявления. Требования, предъявляемые к исковому заявлению, закреплены в ст. 131 ГПК РФ. Аналогичные требования предъявляются и к встречному исковому заявлению, которое в соответствии со ст. 137 ГПК РФ может быть предъявлено ответчиком только к истцу.
После принятия искового заявления судья единолично производит подготовку гражданского дела к судебному разбирательству. В случае неявки в судебное заседание прокурора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, по причинам, признанным судом уважительными, суд откладывает разбирательство гражданского дела. О неявке прокурора без уважительных причин суд сообщает вышестоящему прокурору.
Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом апелляционной инстанции.
Под апелляционным производством следует понимать производство по проверке законности и обоснованности решений мирового судьи, не вступивших в законную силу. Сущность апелляционного производства заключается в пересмотре вышестоящим судом решений нижестоящего суда на основе нового судебного разбирательства с вынесением нового постановления по существу.
Этим апелляция отличается от кассации, при которой осуществляется проверка законности нижестоящих судов лишь с одной точки зрения — соблюдены ли требования права. При апелляции осуществляется проверка законности судебных решений нижестоящего суда не только с точки зрения права, но и с оценкой вопросов факта.
В соответствии со ст. 320 ГПК РФ решения мирового судьи могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в гражданском деле, в соответствующий районный суд через мирового судью. Прокурор, являясь лицом, участвующим в гражданском деле, имеет право обжаловать решения мирового судьи.
Апелляционное представление может быть принесено прокурором в течение десяти дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. Пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен (но не продлен). Апелляционное представление может быть возвращено прокурору. В этом случае мировой судья выносит определение о возврате апелляционного представления, которое прокурор вправе обжаловать в районный суд. По истечении десятидневного срока обжалования мировой судья направляет гражданское дело с апелляционным представлением прокурора и поступившими на него возражениями в районный суд. Суд апелляционной инстанции, рассмотрев представление прокурора, вправе вынести два вида определений: об оставлении определения мирового судьи без изменения, а жалобы без удовлетворения или об отмене определения судьи полностью или в части с разрешением вопроса по существу.
Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом кассационной инстанции.
В соответствии с п. 1 ст. 36 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в пределах своей компетенция приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест.
Кассационное представление может быть принесено прокурором в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Прокурор, принесший кассационное представление, а также вышестоящий прокурор вправе отозвать представление до начала судебного заседания. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения гражданского дела, не является препятствием к разбирательству гражданского дела. Однако суд и в этом случае вправе отложить разбирательство гражданского дела. Суд кассационной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, а кассационное представление без удовлетворения; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и направить гражданское дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции и т.д. Определение суда кассационной инстанции, вынесенное по представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения.
Участие прокурора в пересмотре судебных решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу.
В данном случае речь идет об участии прокурора на двух стадиях гражданского судопроизводства: пересмотра решений, определений и постановлений суда, вступивших в законную силу, в порядке надзора; пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу.
Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносят в вышестоящий суд протест в порядке надзора. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по гражданскому делу, в рассмотрении которого они участвовали.
Представление прокурора подается непосредственно в суд надзорной инстанции.
Прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, вступившие в законную силу, в суд, принявший решение или определение.
ГЛАВА 3 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
Важной гарантией реализации конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства в правовом государстве является участие прокурора в рассмотрении уголовных дел в судах.
Прокурор вправе участвовать на всех стадиях уголовного процесса. Однако отсутствие в теории уголовного процесса единого подхода к определению понятия «стадия уголовного процесса» и к установлению их количества, а также продолжающийся процесс реформирования уголовно-процессуального законодательства позволяют структурировать последующий материал не на основе стадий уголовного процесса, а ориентируясь на иной признак инстанционность. Действующее уголовно-процессуальное законодательство позволяет говорить о четырех инстанциях при рассмотрении уголовных дел — первой, апелляционной, кассационной и надзорной.
Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции.
В УПК РФ впервые дано разъяснение термина «государственный обвинитель». В качестве государственного обвинителя могут выступать должностные лица прокуратуры, поддерживающие от имени государства обвинение в суде, а также дознаватели и следователи по поручению прокурора.
Судом, управомоченным постановить приговор по делу, иначе говоря, судом первой инстанции может быть суд с участием присяжных заседателей, а также мировой судья. В связи с наличием особенностей участия прокурора при производстве в суде с участием присяжных заседателей и при производстве у мирового судьи, прежде чем приступить к характеристике участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной инстанции, следует кратко рассмотреть поименованные виды производств и определить процессуальное положение участвующего в них прокурора.
Особенностью данного вида судопроизводства является обязательный характер участия в нем самого прокурора. Только прокурор вправе осуществлять государственное обвинение. При отказе прокурора от обвинения уголовное дело прекращается. Иначе говоря, другие процессуальные органы (например, суд) не осуществляют обвинение и не подменяют в этом смысле прокурора, что однозначно указывает на элемент состязательности в российском уголовном процессе.
Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной инстанции.
Апелляционное производство структурно состоит из двух частей:
1) деятельность, связанная с апелляционным обжалованием;
2) рассмотрение уголовного дела в суде апелляционной инстанции.
На прокурора возложена обязанность обжалования незаконных и необоснованных приговоров мировых судей или их постановлений о прекращении дела. Апелляционное представление приносится в течение 10 суток со дня провозглашения приговора мирового судьи. На постановления мирового судьи прокурор приносит частный протест.
Суд апелляционной инстанции в результате рассмотрения дела принимает одно из следующих четырех решений:
1) оставление приговора суда первой инстанции без изменения, а апелляционного представления без удовлетворения;
2) отмена обвинительного приговора суда первой инстанции и оправдание подсудимого или о прекращении уголовного дела;
3) отмена оправдательного приговора суда первой инстанции и вынесение обвинительного приговора;
4) изменение приговора суда первой инстанции.
Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом кассационной инстанции.
Кассационное производство — это производство по проверке законности и обоснованности приговоров, а также определений и постановлений судов первой инстанции, еще не вступивших в законную силу. Стадия кассационного производства структурно состоит из двух частей: деятельность, связанная с кассационным обжалованием; рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.
На прокурора возложена обязанность обжалования в кассационном порядке каждого незаконного или необоснованного приговора суда первой инстанции или приговора (постановления) суда апелляционной инстанции.
Кассационное представление на приговор суда первой и приговора (постановления) суда апелляционной инстанции может быть принесено в течение 10 суток со дня провозглашения приговора, а осужденным, содержащимся под стражей, — в тот же срок со дня вручения ему копии обвинительного приговора. Кассационное представление приносится через суд, постановивший приговор, или непосредственно в суд кассационной инстанции. Принесение кассационного представления на приговор приостанавливает приведение приговора в исполнение. При рассмотрении дела в кассационном порядке прокурор излагает доводы кассационного представления. В подтверждение или опровержение доводов, приведенных в кассационном представлении, прокурор вправе представить в суд кассационной инстанции дополнительные материалы как до, так и во время рассмотрения уголовного дела.
Участие прокурора в пересмотре судебных решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу.
Надзорное производство — одна из исключительных стадий уголовного процесса, в которой вышестоящий суд по надзорной жалобе или надзорному представлению управомоченных участников уголовного судопроизводства проверяет законность, обоснованность и справедливость вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений судов первой инстанции, судебных решений кассационной или надзорных инстанций и принимает меры к исправлению допущенных судебных ошибок.
Прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу определения, постановления суда. Ходатайство прокурора именуется надзорным представлением.
ГЛАВА 4 УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ В АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ