государственная политика в сфере туризма

Введение
1 Теоретические основы государственного управления в туристической сфере
1.1Роль туризма в современном обществе
1.2 Государственное воздействие на туристическую отрасль
2 Анализ государственной политики на региональном уровне
3 Развитие туризма в современной России посредством государственного регулирования отрасли
Заключение
Список используемой литературы

государственная политика в сфере туризма

Швеция и другие (7, с.210).
Для каждой организации, каждой фирмы основной задачей является получение прибыли и ее дальнейший рост.
В туристической деятельности увеличить прибыль можно путем увеличения клиентуры фирмы. Существует несколько путей привлечения новых и удержания старых клиентов:
осуществление рекламной деятельности;
проведение маркетинга;
Повышение качества предоставляемых услуг и снижения цен на предлагаемые услуги (3, с. 60-71).
Туристический бизнес привлекателен для предпринимателей по ряду причин:
небольшие стартовые инвестиции;
растущий спрос на туристические услуги;
высокий уровень рентабельности;
минимальный срок окупаемости затрат.
Для начала работы любой туристической фирмы необходимо разработать систему, отражающую цели организации, основные направления еедеятельности, изучить конъюнктуру рынка туристических услуг, а также определить характер будущей клиентуры.
В рыночной экономике предприниматели не смогут добиться стабильного успеха, если не будут четко и эффективно планировать свою деятельность, постоянно собирать и аккумулировать информацию как о состоянии целевых рынков, положении на них конкурентов, так и о собственных перспективах и возможностях.
При всем многообразии форм предпринимательства существуют ключевые положения, применимые практически во всех областях коммерческой деятельности и для разных фирм, но необходимые для того, чтобы своевременно подготовиться и обойти потенциальные трудности и опасности, тем самым уменьшить риск в достижении поставленных целей.
Важной задачей является проблема привлечения инвестиций, в том числе и зарубежных, в действующие и развивающиеся предприятия. Для этого необходимо аргументировать и обосновать оформление проектов (предложений), требующих инвестиций. Для этих и некоторых других целей применяется бизнес-план (11, с. 55).
Бизнес-план является постоянным документом; он систематически обновляется, в него вносятся изменения, связанные как с переменами, происходящими внутри фирмы, так и на рынке, где действует фирма.
Каждая туристическая фирма должна разработать перечень оказываемых услуг, в структуре которых различают основные и дополнительные:
Основные услуги:
1) перевозка;
2) размещение;
3) питание туристов.
К дополнительным услугам относятся:
1) проведение экскурсий;
2) услуги гидов;
3) страхование туристов;
4) услуги перевозки туриста от места его пребывания в страну (место его временного пребывания) до места размещения и обратно (трансферт), а также любой другой перевозке в пределах страны (места временного пребывания), предусмотренной условиями путешествия
5) обмен валюты;
6) телефон;
7) почта;
8) право пользования пляжем (7, с. 197).
Туризм наиболее быстрыми темпами начал развиваться в 90-е годы, однако развитие туризма привело к тому, что импорт туристических услуг превышает экспорт. Происходит «бегство» туристического капитала из страны, что негативно отражается на спросе и объеме реализации туристических услуг (6, с.295).
В советские времена туристический бизнес был жестко разделен на сферы: три государственные компании не без присмотра КГБ опекали интуриста, в то время как туристом отечественным занимались профсоюзы.
Теперь на внутренний российский туризм никаких лицензий не требуется, а чтобы получить лицензию на международную туристическую деятельность, нужно арендовать офис, иметь в штате сотрудника с образованием в области туризма, и заплатить сбор в размере 50 МРОТ.
За последнее время число туристических компаний резко возросло, соответственно создав более жесткую конкуренцию в данной отрасли. Существуют фирмы, оказывающие широкий спектр услуг, некоторые же страны ориентированы на какие-то определенные страны или виды туризма Есть такие, что работают с группами, и те, что организуют поездки по индивидуальному заказу. Есть туроператоры, которые полностью организует поездки и предлагают со скидкой другим турфирмам готовые маршруты, и есть турагенты, выступающие посредниками между туроператором и клиентом (13, с.316).
1.2 Государственное воздействие на туристическую отрасль
Основным документом, регулирующим перспективное развитие туризма в стране, является целевая федеральная «Программа развития туризма РФ». Регулирование внешнеэкономических связей туристских фирм производится на основании двухсторонних правительственных соглашений, законодательных актов по внешнеэкономической деятельности РФ.
Деятельности туристских фирм в России регулирует Министерство по физической культуре, спорту и туризму (МФСТ). Аналогичные структуры имеются в субъектах и крупных городах.
Реформы государственного устройства постперестроечной России оказали влияние на экономику страны, изменили приоритеты во многих сферах народного хозяйства, повлияли на уровень жизни населения, распределение рабочих сил и финансовых потоков, на платежеспособный спрос на товары и услуги и услуги туризма в частности. Введение института предпринимательства и закона о выезде и выезде дало мощный толчок к генерации масштабных туристских потоков, которые внесли значимое перераспределение капиталов и приоритетов в этой сфере. Создание в стране платежеспособного сегмента потребительского рынка вызвало оживление туристской отрасли, созданы многие тысячи предприятий сферы туризма, десятки тысяч рабочих мест, значимые финансовые потоки. Только в сфере международного туризма получили лицензию более 13 тыс. туристских фирм, значительное количество туристских фирм работает без лицензий в сфере внутреннего туризма, численность этих фирм не поддается объективной оценке. В последнее десятилетие Россия активно вышла на рынок мирового туризма.
Правила каждой турфирмы разработаны на основе и регулируются в соответствии с:
ФЗ «Об основах туристической деятельности РФ»;
ФЗ «О защите прав потребителей»;
внутренними документами компании и др. нормативно-правовыми актами или документами (10, с.408).
Основной задачей каждой туристической является оказание услуг и удовлетворение потребностей клиента в соответствии с требованиями Федеральных Законов РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» и «О защите прав потребителей», российскими стандартами и нормами.
Порядок заключения договора (отношения между клиентом и фирмой возникают с момента заключения между ними договора на предоставление туристских услуг или подачи заявки и регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральными Законами РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» и «О защите прав потребителей», иными федеральными законами РФ и настоящими Правилами. Договор заключается в письменном виде в двух экземплярах.
Государство регулирует туристский сектор непосредственно через Министерство по туризму или национальные туристские организации (НТО), а также косвенно с помощью правовых рычагов, поддержки своей инфраструктуры и международной политики.
Государство влияет на туризм двумя путями: управляя спросом и доходами или управляя предложением и ценами. Для управления спросом государство использует следующие инструменты: маркетинг и продвижение, ценообразование и ограничение доступа. Мероприятия по продвижению туризма являются составной частью маркетинга, проводимого государством, и преследуют цель пробуждения спроса у потенциальных клиентов. Согласно рекомендациям ВТО эти мероприятия должны быть направлены на создание качественного имиджа страны, основанного на ее привлекательных символических характеристиках. Существуют разные способы создания качественного имиджа страны - это встречи специалистов с журналистами, приглашенными в страну, командировки отечественных специалистов за рубеж, выступления по телевидению и радио, бесплатное распространение брошюр, слайдов и видеоматериалов, а также участие в различных выставках-ярмарках, для чего приобретается стенд. Поскольку число организаций, включенных в мероприятия по продвижению туризма, велико, важную роль играет координация действий, которой обычно занимаются представительства государственных организаций за рубежом. Средства, выделяемые из бюджета на проведение мероприятий по продвижению туристского имиджа страны, могут превышать половину бюджета государственных организаций, причем большая часть бюджета идет на финансирование паблик рилейшнз (от одной трети до двух третей). Эффективность мероприятий по продвижению может увеличиться с помощью международных соглашений по кооперации между министерствами по туризму или организациями, ответственными за туризм.
Цель этих действий - обмен или объединение усилий по продвижению (распространение плакатов, аудио- и визуальных материалов, совместное использование представительских офисов и т.д.). Существуют разные средства, с помощью которых государство может регулировать цены на туристскую продукцию. Во-первых, многие достопримечательности в стране находятся в сфере влияния государственного сектора, большинство авиакомпаний контролируется государством, а во многих развивающихся странах даже гостиницы принадлежат государству. Как правило, социальная инфраструктура и транспортные сети считаются естественными монополиями, и если они не принадлежат государству, то должны по крайней мере им контролироваться. Косвенно государство может повлиять на цену с помощью экономических рычагов (например, используя валютный контроль, который может привести к ограничению обмена валюты, в результате чего туристы вынуждены будут менять валюту по завышенной цене и тем самым увеличивать реальную цену путешествия); с помощью налогов от продаж, открытия магазинов в таможенных зонах и т.д.
Государство, помимо вышеуказанных рычагов, может повлиять на спрос с помощью лицензирования или градации по качеству обслуживания. Эта мера особенно часто применяется в гостиничном бизнесе, когда количество предлагаемых номеров превосходит спрос и с помощью регулирования цен правительство не может устранить этот дисбаланс. Регулирование цен является очень непопулярной в рыночной экономике мерой, на которую правительства некоторых стран все-таки идут, чтобы сдерживать отечественные компании от соблазна получения сиюминутной выгоды в ущерб долгосрочным интересам туристского бизнеса страны. Кроме того, правительство, контролируя цены, может защитить интересы туристов, оградить их от сверхрасходов и, таким образом, поддержать репутацию страны.
2 Анализ государственной политики на региональном уровне
В настоящее время туризм пока не признан самостоятельной отраслью экономики и не является важнейшим источником формирования доходной части бюджетов всех уровней. В то же время Россия обладает значительным туристским потенциалом (по оценкам экспертов, более 55% территории), который не получил адекватного использования. При этом одним из условий развития туризма как отрасли является продвижение всей совокупности туристских продуктов, характерных для каждой, отдельно взятой территории. Бизнес-туризм – сравнительно новый продукт, который предлагается на российском и зарубежных рынках туристских продуктов и требует всестороннего исследования и определения роли государства в его продвижении.
На современном этапе в условиях России, когда еще не сформировался мощный региональный сектор в экономике туризма, не заработали в полную силу рыночные его регуляторы, более приемлемой является модель социально ориентированной рыночной экономики, с более высокой степенью государственных гарантий в развитии особенно социального туризма.
Главное назначение региональных (муниципальных) программ развития туризма субъекта Российской Федерации– обеспечение методологического единства региональных (муниципальных) программ и согласование их с государственной стратегией развития туризма.
Региональный (муниципальные) программы развития туризма субъекта Российской Федерации представляют собой комплекс мероприятий в сфере туризма, реализуемых на территории субъекта Российской Федерации.
Программы разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Типовой структуры и включают паспорт программы.
Основной целью каждой Программы является стимулирование процесса развития сферы туризма, создание современной туристской инфраструктуры.
В Программе следует отражать общую характеристику состояния туристской отрасли субъекта Российской Федерации:
1. Анализ преимуществ субъекта с точки зрения туристской привлекательности:
1.1. Географическое положение
1.2. Климат региона
1.3. Экологическая обстановка
1.4. Наличие туристских объектов и маршрутов
2. Динамика развития туристской сферы субъекта
2.1. Динамика туристских потоков
2.2. Объемы туристско-экскурсионных услуг
3. Анализ перспективных факторов развития туризма
4. Состояние существующей туристской инфраструктуры:
4.1. Количество и уровень средств размещения (гостиницы, отели, пансионаты, санатории, базы отдыха и пр.)
4.2. Сфера питания (рестораны, кафе, бары и пр.)
4.3. Транспорт
4.4. Культурно-развлекательные учреждения (театры, кинотеатры, музеи, парки и пр.)
5. Региональное (муниципальное) законодательство в сфере туризма
6. Количество туристских компаний, работающих на рынке субъекта и объем предоставляемых ими услуг; количество занятых в сфере туризма
7. Государственное регулирование на региональном уровне, объемы финансирования туристской отрасли
8. Рекламно-информационная деятельность в сфере туризма
9. Возможные сценарии и тенденции развития туризма
Для объективной оценки текущего состояния туристской отрасли субъекта Российской Федерации набор анализируемых показателей целесообразно расширить, а их значения сравнивать с показателями регионов-соседей или регионов, сходных с субъектом Российской Федерации по специализации и типу хозяйства, а также с показателями по федеральному округу и Российской Федерацией в целом (17).
3 Туризм в современной России и его развитие
Туризм вошел в ХXI век и стал глубоким социальным и политическим явлением, значимо влияющим на мироустройство и экономику многих стран и целых регионов. Туристские потоки на рубеже века достигли 630 млн. туристских прибытий. Туризм стал выгодной и высокодоходной отраслью, сравнимой по эффективности инвестиционных вложений с нефте-, газодобывающей и перерабатывающей промышленностью. Произошла трансформация традиций, обычаев и становление международного и национального туристского права. Туризм, как доходная отрасль экономики, стал оказывать влияние на политику государств. Мировой опыт и практика экономической, социальной и политической стабильности развитых стран подтверждают факт: географическое положение государства, его природно-климатические ресурсы и достопримечательности становятся всеобщим благом лишь средствами туризма. Констатируя данный феномен в жизни мирового сообщества, Генеральная Ассамблея ВТО дала прогноз на троекратное увеличение объемов мирового туризма на ближайшие двадцать лет. В принятом на Ассамблее «Глобальном этическом Кодексе туризма» дана справедливая рекомендация: «Туристская политика должна проводиться таким образом, чтобы она способствовала повышению уровня жизни населения посещаемых районов и отвечала их потребностям».
В современной России туризм- одна из наиболее динамично развивающихся отраслей.
На развитие туризма в мире оказывают влияние:
Рост качества жизни населения;
НТП;
Увеличение свободного времени населения, отпусков;
Экономическая и политическая стабильность страны в целом (9, с. 71).
Основные факторы, воздействующие на развитие туризма подразделяются на динамичные и статичные.
В состав динамичных факторов принято включать демографические, социальные, политические и экономические факторы.
К статичным относят природно-географические факторы. К статичным относятся совокупность природно-климатических и географических
факторов.
Кроме того, факторы, воздействующие на туризм делятся на внешние (экзогенные) и внутренние (эндогенные) (14, с.417).
Экзогенные факторы:
возрастные категории населения;
экономически активное население;
рождаемость у брачных пар;
вступление в брак;
выход на пенсию;
командировки и т.д.
В структуру внешних факторов также входят экономические и финансовые факторы:
доход человека;
существующая экономическая ситуация в стране (4, с. 146).
Внутренние (эндогенные) факторы – это факторы, воздействующие непосредственно в сфере туризма. К ним относятся прежде всего материально-технические факторы.
К основным положениям государственного регулирования туристической деятельности относят:
увеличение валового национального дохода туристской деятельности (регулируется налоговым законодательством);
защиты потребителя туристских услуг (для граждан в рамках закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», а также в судебном порядке; предприятий, учреждений, организаций – в судебном порядке через арбитражный суд);
организации туристской деятельности в цивилизованных рамках:
организация туристской деятельности регулируется:
Нормативно-правовыми актами о регистрации юридических лиц, а также физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
Законодательными актами о сертификации туристских предприятий и лицензирование туристской деятельности;
Налоговым законодательством;
Нормативными актами о внешнеэкономической деятельности;
Таможенным кодексом Российской Федерации и др.
сохранение туристско-рекреационных ресурсов (регулируется Земельным кодексом РФ).
В первую очередь интенсивно развивается выездной туризм (отправка туристов за рубеж), как деятельность, не требующая капиталовложений в туристскую индустрию и создание туристского продукта. Этот вид туризма основан на продаже туристского продукта других стран в России. Этому способствовали три значимые фактора:
       принятие закона о въезде-выезде из России, глобально изменившего иммиграционную политику государства;
       устойчивый фимиам посещений заграницы в любом виде, сформировавшийся у значительной части населения за советский период;
       принятие политики валютного регулирования, позволяющей легитимное обращение и вывоз значительных сумм валюты, в том числе и национальной;