Обеспечение безопасностью осужденных в местах лишения свободы... Правовое регулирование и проблемы практики применения

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
1.1. Понятие, значение и виды мер по обеспечению безопасности осужденных в местах лишения свободы
1.2. Правовое регулирование безопасности осужденных в условиях лишения свободы
1.3. Контроль за обеспечением безопасности осужденных
2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
2.1. Основные факторы, определяющие безопасности осужденных в исправительных учреждениях
2.2. Порядок и средства обеспечения безопасности осужденных
2.3. Обязанности администрации исправительных учреждений по обеспечению безопасности осужденных
3. ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКО

Обеспечение безопасностью осужденных в местах лишения свободы... Правовое регулирование и проблемы практики применения

Подведем итог рассмотренному в первой главе работы материалу.
Безопасность осужденных можно определить как гарантированную международным правом, законодательством Российской Федерации и практическими мерами защищенность жизни, здоровья, иных жизненно важных и социально значимых интересов личности осужденного от возможного причинения вреда, а также предотвращение опасности и угроз, возникающих в процессе исполнения (отбывания) наказания в виде лишения свободы.
Осужденный обладает как общим, так и специальным правовым статусом в сфере обеспечения личной безопасности; ему принадлежат специальные права и возложены специальные обязанности в данной сфере правовых отношений. Эти права гарантируются всей системой международного и отечественного права.
2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
2.1. Основные факторы, определяющие безопасности осужденных в исправительных учреждениях
Исследование проблемы обеспечения безопасности осужденных в исправительных учреждениях дает возможность обозначить не основные факторы, характерные для мест лишения свободы, которые оказывают влияние на нее, а в некоторых ситуациях даже являются определяющими.
Существует множество групп факторов, характерных для условий лишения сво­боды, и чисто механическое их перечисление не внесет что-либо в научное их осмысление. Необходима система ранжирования и классификации этих, факторов, специ­альные методики, показатели их учета и влияния, оказы­ваемого на состояние безопасности осужденных в пери­од отбывания лишения свободы.
В любом случае исследуемые факторы нуждаются в обобщении по определенной модели, наряду с количе­ственным учетом «важно определять «весомость» факто­ров»1 и степень их влияния на состояние личной безопас­ности. Причем, это влияние может быть различным: одни, факторы оказывают положительное воздействие (правовые, организационные); другие - отрицательное (криминогенные); третьи могут оказывать как положи­тельное, так и отрицательное воздействие, в зависимос­ти от качественных преобразований в самом факторе. К таким факторам можно отнести комплексные обстоятельства-состояния, какими, например, являются режим, дисциплина. Но в данной работе мы проанализируем лишь группу негативных факторов уголовно-исполнительной сферы, которые, непосредственно влияют на бе­зопасность осужденных, создают необходимость при­нятия конкретных мер безопасности. В целях обобще­ния этих факторов проведем их классификацию по сле­дующим, критериям:. по характеру (сферам жизни); ис­точникам происхождения; масштабам действия; носите­лям; силе проявления и размеру возможного ущерба (опасность, угроза, «вызов» как явление противодействия интересам личности, последнее, самое «мягкое» проявле­ние опасных факторов – это «риск»).
По характеру (сферам жизни) факторы подразделяются на экологические, экономические, социальные, политические, криминогенные, природно-климатические, территориально-географические, социально-демографичес­кие. Применительно к исправительным учреждениям вы­делим следующие группы факторов среды функциониро­вания, представляющие значимость с позиций личной безо­пасности.
1. Природно-климатические, экологические и тер­риториально-географические условия в районе дис­локации ИУ, являющиеся факторами объективного характера:
а) географическое расположение ИУ (территориально- географический фактор). Влияние этого фактора на лич­ную безопасность определяется следующими критери­ями: удаленность ИК от районных, областных центров, на­личие железных дорог и иных путей, регулярность движения транспорта; характеристика местности (лес­ная, пустынная, гористая и т.д.); подверженность регио­на стихийным бедствиям (землетрясения, лесные пожа­ры; климатические особенности, которые, в зависимос­ти от индивидуальных особенностей человека, по-разно­му воздействуют на его здоровье). Кроме того, террито­риальным расположением ИК во многом определяются: глубина социально-психологической изоляции осужден­ного; нравы, существующие в ИК; работа и востребован­ность квалификационных навыков осужденного; состо­яние здоровья, качество, питания, уровень жизни в це­лом; общение с родными и многие иные жизненные блага, необходимые человеку;
б) экологические условия отбывания наказания связа­ны с экологической обстановкой в месте дислокации ИК: с различными объектами повышенной опасности (объекты повышенного радиационного фона, вредные про­изводства) как непосредственно в ИК, так и в регионе дислокации; с наличием риска возникновения каких-либо эпидемий. Этот фактор приобретает особую актуаль­ность, если учесть, что многие исправительные учрежде­ния расположены в зоне радиационного и промышленно­го загрязнения.
2. Экономические, политические и социально- демографические факторы. Данные факторы приме­нительно к безопасности осужденных имеют не­сколько уровней проявления и соответственно обес­печивающих мероприятий. Например, экономические факторы, негативно сказывающиеся на безопасности осужденных, выражаются в недостаточном обеспече­нии их питанием, вещевым довольствием, медикамен­тами, спальными местами. Эти неблагоприятные для осужденных тенденции вызваны как сложным состоя­нием экономики страны в делом, так и экономически­ми трудностями в конкретной ИК.
Социально-демографические факторы отражают наиболее динамичный элемент внешней и внутренней среды ИК - контингент осуждённых. Эти факторы проявляются через уголовно-правовую характеристику осужденных в конкретной ИК. При анализе данных факторов и прогнозировании их влияния на личную безопасность необходимо учитывать следующие пока­затели:
- общая численность осужденных в ИК и плотность раз­мещения в жилых помещениях;
- возраст осужденных;
- количество осужденных, занятых трудом;
- социально-психологические особенности, наличие и соотношение различного рода группировок, законы, традиции и нравы осужденных;
- соотношение различных категорий осужденных: активи­стов, отрицательно характеризующихся, больных, инвалидов, с психическими отклонениями, «отверженных» и др.;
- особенности религиозных проявлений осужденных, количество религиозных сект (легальных и нелегальных), приверженцев различных конфессий.
По источникам происхождения факторы подразделя­ются на внешние и внутренние; технические, природные; социальные, криминальные. Но поскольку непосредственно на безопасность осужденных влияют не все группы выде­ленных факторов, то остановимся на характеристике лишь отдельных.
1. Внутренние факторы, проявляющиеся исключи­тельно в условиях лишения свободы. «Они несут на себе отпечаток местных условий, в которых функционирует то или другое учреждение»1.
Первоначально сле­дует выделить фактор изоляции от «нормального» обще­ства (социально-психологическая изоляция) и негативные последствия для личности, порождаемые им, к которым относятся:
- нравственное и интеллектуальное падение личности;
- утрата навыков, методов общения, используемых на свободе. По данным психологов, в условиях лишения свободы происходят негативные, зачастую необратимые, изменения в психике, представляющие угрозу для жизни осужденного2.
Порождением фактора изоляции от общества является и особая система существующих взаимоотношений: не­гласная власть неформальных группировок и отдельных осужденных; наличие внутренней субкультуры, насильно подчиняющей личность; деление осужденных на касты; жестокие методы воздействия на осужденных, приоритет физического и психического насилия.
Причинами насилия над личностью, криминального нарушения безопасности осужденных в ИУ, по данным В.Н.Чорного, являются: участие осужденного в азартных играх с целью извлечения материальной выгоды (отметили 55,7% сотрудников ИК и 21,2% осуж­денных); участие осужденного в самодеятельных орга­низациях (указали 3,5% сотрудников и 31,6% осужден­ных); конфликтный характер осужденного (47,8% сотрудников ИК и 49,3% осужденных); 16,5% сотрудников ИК и 25,4% осужденных указали на неправомерные по­ступки администрации ИК. Зачастую (в 70% случаев) нарушение безопасности осужденных происходило по их вине в результате неправильного поведения в среде осужденных1.
Негативное воздействие на личную безопасность осуж­денных оказывают также следующие факторы: повышен­ная криминогенность социльной среды; негативное, ан­тиобщественное, развращающее влияние одних осужден­ных, представляющих наибольшую общественную опас­ность, на других; фактор обязательности общения и огра­ничения в выборе партнёров для общения в исправительных учреждениях и др.
2. Криминальные факторы в условиях лишения сво­боды.
Характеристика данных факторов определена спе­цифичностью мест лишения свободы. В ИУ они отлича­ются прежде всего формой воздействия на осужденных и способностью последних противостоять их воздействию. Можно выделить два вида криминогенных факторов: порождаемые конкретным преступлением в момент его со­вершения, в том числе его последствиями, и оказываю­щие влияние на динамику преступности в ИУ.
Специфичность мест лишения свободы позволяет го­ворить и о специфике факторов, действующих в этих условиях. В литературе отмечается, что наиболее криминогенные факторы в сфере ИУ - это качественные (и в меньшей степени количественные) изменения состава осужденных; недостатки в организации деятельности исправительных учреждений и в управлении ими; не всегда удовлетворительный надзор за поведением осужденных; упущения в оперативно-розыскной и профилактической деятельности; складывающийся социально-психологический климат в ИК, который во многом определяет мотивацию поведения осужденных2.
В конечном счете эти факторы сказываются и на динамических показателях безопасности в ИУ. Безопасность личности осужденного находится в пря­мой зависимости от показателей преступности и иных правонарушений в ИК. В условиях лишения свободы, с позиции безопасности, особой оценки заслуживает структура преступности, виды конкрет­ных преступлений и, в первую очередь, блок посягательств, связанных с насилием над личнос­тью, самым существенным образом нарушающих состояние ее безопасности.
Можно выделить факторы как негативного, так и позитивного влияния на состояние безопасности личности осужденного в период нахождения в ИК.
В груп­пе негативных превалируют такие факторы, как крими­нальная среда, концентрация в одном ИУ опасных типов личности осужденных (указали 77,4% респондентов); группировки отрицательной направленности, авторитеты и лидеры преступной среды (66,1%); многочисленность осужденных в ИК и жилых помещениях (58,3%); недо­статки в деятельности служб безопасности, оперативных отделов и медучреждений (31,3%)1.
К группе факторов, позитивно влияющих на состо­яние безопасности личности, осужденные отнесли: облег­чение условий отбывания лишения свободы (с этим факто­ром связывают позитивное состояние личной безопаснос­ти 39,8% осужденных); 35,7% осужденных связывают личную безопасность с совершенствованием законо­дательства; 22,7% - считают, что достижение их безопасности возможно лишь в случае укрепления режима, дис­циплины и соблюдения законности в ИК; 18,4% - свою безопасность связывают с установлением общественного контроля над деятельностью уголовно-исполнительной системы; 17,3% - считают, что обеспечению их личной безопасности будет способствовать ограничение админи­страцией власти в ИК различного рода лидеров, автори­тетов, «воров в законе»2.
По масштабам действия факторы, влияющие на безопасность в ИУ, подразделяются на глобальные, реги­ональные и локальные.
1. Глобальные факторы являются общими для всего человеческого сообщества, и соответственно все мероприятия по их устранению или смягчению воздей­ствия осуществляются на международном уровне. Фак­торы данной группы (такие, например, как угроза ядерной войны, экологической катастрофы, ухудшение генофонда человечества и т.п.) оказывают единое негативное воздей­ствие на безопасность граждан;
2. Региональные факторы имеют свою характерис­тику и особенности воздействия, присущие конкретному региону. Именно по этим факторам происходит различие в безопасности осужденных в местах лишения свободы на уровне области, республики, государства.
3. Локальные факторы имеют непосредственную зна­чимость для состояния безопасности осужденных. Как бы мы ни пытались очертить контуры модели безопасности личности, представленной в законодательстве, осужден­ные при оценке своей безопасности исходят из того ее состояния, которое сложилось в ИК по месту отбывания лишения свободы. Значимыми могут стать самые различные особенности деятельности конкретной ИК, начиная от начальника ИК, его личностных качеств, способности организовать работу учреждения и заканчивая каче­ством воды, которую употребляют осужденные. Именно на местное проявление всех иных факторов (факторы сре­ды, субкультуры, экономические и т.д.) должны быть ори­ентированы мероприятия по безопасности в исправи­тельных учреждениях.
В качестве субъектов реализации мероприятий обеспечения безопасности осужденных выступают: госу­дарство, государственные органы и формирования, обще­ственные организации, религиозные формирования, нефор­мальные организации, специальные группы субъектов, отдельные индивиды. Рассмотрим некоторые из них как фактор, влияющий на состояние безопасности осужденных.
Действие общественных и религиозных организации в ИУ по последствиям для осуж­денных может быть как позитивное, укрепляющее их безопасность, так и негативное. Положительная роль дан­ных организаций в деле обеспечения безопасности осуж­денных заключается в том, что они, принимая участие в процессе исправления осужденных, выступают в качестве дополнительного гаранта реализации их прав. Кроме того, религия «смягчает» характер отношений в среде осужден­ных. Практика показывает, что верующие осужденные не допускают насильственных действий в отношении других осужденных и не провоцируют такого рода действия в отношении себя1.
Негативная тенденция связана с тем, что зачастую общественные, особенно правозащитные, организации, обращаясь к осужденным, идеализируют их правовой статус без учета существующих положений законода­тельства. Более того, указывают осужденным на способы защиты своих прав, существующие в между­народном законодательстве, но не нашедшие закреп­ления в законодательстве России. Все это являет­ся фактором, провоцирующим экстремистские настроения осужденных, различные инциденты с администрацией ИК и, как результат, применение в отношении осужденных чисто силовых методов воздействия.
Фактор, связанный с деятельностью отдельных индивидов, проявляется на уровне личностных осо­бенностей индивида, представляющего опасность для ок­ружающих.
По силе проявления и по размеру возможного ущерба для осужденного факторы в ИУ могут принимать форму опасности, угрозы возникновения опасности или риска как наиболее мягкого воздействия негативных факторов и обстоятельств2. С учетом такого подхода выделим несколько групп факторов, составляющих реаль­ную опасность:
а) распространение насильственных преступлений;
б) распространение наркомании;
в) плохие бытовые условия, некачественное медицин­ское обслуживание:
г) некриминальное насилие со стороны некоторых ти­пов осужденных (лидеров, хулиганов, психически неурав­новешенных), а также со стороны отдельных сотрудников ИУ.
«Концентрация в исправительных учреждениях лиц, имеющих криминальный опыт, значительная часть которых осуждена за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также другие причины влекут за собой совершение осужденными в местах лишения свободы различных преступлений»1.
Преступность в местах лишения свободы подразделяется на две неравные и не сопоставимые друг с другом части: 1) преступления, совершаемые осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы; 2) преступления, совершаемые представителями администрации учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Первая по большей части является насильственной, а вторая - корыстной2.
Отличительной особенностью пенитенциарной преступности является то, что ее низкий коэффициент «компенсируется» высоким уровнем тяжких преступлений против личности, которые выступают катализатором других преступных посягательств в местах лишения свободы. Насилие является неотъемлемым элементом взаимоотношений между осужденными, именно на нем «зиждется криминальная (тюремная) субкультура, которая впитала в себя самые жестокие, аморальные, беспринципные нравы худшей части осужденных»3.
Насилие - это норма в общении осужденных друг с другом, поэтому зарегистрированные факты умышленного причинения легкого вреда здоровью, побоев и другие нетяжкие насильственные преступления не отражают их реального состояния в местах лишения свободы.
«Насилие является ядром пенитенциарной преступности, оно пронизывает отношения как между самими осужденными, так и между осужденными и представителями администрации мест лишения свободы. Уровень насилия в местах лишения свободы существенно превышает уровень аналогичных преступлений на свободе»1.
Уровень развития субкультуры осужденных оказывает существенное влияние на состояние правопорядка в исправительных учреждениях и безопасности.
В местах лишения свободы действуют два типа норм (правил поведения). «Первый тип включает в себя нормы поведения лиц, лишенных свободы, установленные официально в правовых актах. Отклонение от них санкционируется администрацией ИУ. Второй тип таких норм объединяет спонтанно созданные и добровольно принимаемые самими осужденными нормы, нацеленные на то, чтобы сделать их повседневную жизнь в местах лишения свободы более переносимой в социальном плане»2.
Таким образом, учреждения, исполняющие наказания, функционируют в условиях противоборства двух сил: формальной – в лице администрации и неформальной – в лице отрицательной части осужденных и преступных группировок, конкурирующих между собой за воздействие на основную массу осужденных. Всё это является негативным фоном и питательной средой происходящих в ИУ эксцессов.
Специфичность условий лишения свободы определяется рядом негативных факторов применительно к исправитель­ным учреждениям и, в зависимости от своих характери­стик, по-разному воздействующих на состояние безопаснос­ти осужденных. Эти факторы в итоге определяют необ­ходимость принятия целенаправленных мер для обеспече­ния безопасности осужденных. Все факторы, оказывающие воздействие на безопасность осужденных, можно объединить в несколько групп:
а) внешние факторы, т.е. оказывающие воздействие на безопасность осужденных, но существующие вне испра­вительных учреждений и вне сферы воздействия сотруд­ников этих учреждений (экологические, географические, климатические, экономические, социальные, политические и т.д.);
б) положительные факторы, на которые следует ока­зывать поддерживающее, стимулирующее к развитию воздействие (религия и общественные организации, расширение социальных связей осужденных, улучшение условий их содержания, совершенствование уголовно-исполнительного законодательства, общественный контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы);
в) факторы, способные двояко воздействовать на безопасность осужденных (как положительно, так и отрицательно):
- факторы-состояния, к которым относятся режим, воспитательная работа с осужденными, законность, дисциплина осужденных и сотрудников, правопорядок, безопасность исправительного учреждения. Факторы этой подгруппы положительно сказываются на безопасности осужденных только в том случае, если их состояние соответствует уровню, предусмотренному в законода­тельстве;
- факторы-средства, к которым относятся надзор, охра­на, воспитательные мероприятия, мероприятия профилак­тики конфликтов среди осужденных, медицинское обеспе­чение осужденных;