Реализация "национальных проектов" в рамках обеспечения экономической безопасности России

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРИЕМЫ АНАЛИЗА ПРОБЛЕМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Многообразие методологических подходов
1.2. Методики определения ключевых проблем экономической безопасности
ГЛАВА 2. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ КАК УГРОЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
2.1. Общая характеристика основных национальных проектов России
2.2 Основные проблемы реализации национальных проектов
2.3. Влияние национальных проектов на обеспечение экономической безопасности России
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ
3.1. Ключевые тенденции проблематики экономической безопасности
3.2. Совершенствование приоритетных национальных проектов с целью обеспечения экономической безопасности России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Реализация "национальных проектов" в рамках обеспечения экономической безопасности России

Так, в 2006 году из федерального бюджета на реализацию национальных проектов было выделено чуть более 160 млрд. руб., что по отношению к ВВП составило всего около 0,7 %. в 2007 году это показатель увеличится незначительно. Однако этих средств явно недостаточно для решения большинства существующих в социальной сфере проблем. Только в области здравоохранения, по мнению экспертов, общий объем средств должен быть увеличен на триллион рублей. Если этого не сделать, то доступность и качество медицинской помощи населению будут снижаться вследствие износа основных фондов, деквалификации и сокращения медицинского персонала, снижения технического уровня предоставляемых услуг.34
Следующей проблемой в процессе реализации основных направлений национальных проектов остается преодоление высокой дифференциации регионов страны. По оценкам экспертов, разрыв по душевому региональному доходу между регионами составляет десятки раз, по уровню потребления — 20–30 раз, а по инвестициям — сотни. К сожалению, существующие диспропорции не учитываются в ходе проведения основных мероприятий, предусмотренных в рамках национальных проектов. Однако, по нашему мнению, с целью повышения эффективности реализации основных направлений национальных проектов, в первую очередь необходимо исходить из степени развития региона и нужд населения в этих регионах.
Различия в развитии регионов значительно влияют и на долю участия региональных бюджетов в финансировании приоритетных проектов, а также на возможность привлечения инвесторов для решения поставленных проектами целей, при этом некоторые направления в рамках национальных проектов реализуются именно на условиях софинансирования субъектами Российской Федерации.
Перечень проблем, возникающих в ходе реализации национальных проектов, к сожалению, не ограничивается вышеуказанными.
При более детальном рассмотрении каждого из четырех национальных проекта выявляется множество негативных моментов, препятствующих их эффективной реализации. Поэтому изучение проблем, а самое главное — своевременное их решение даст возможность добиться максимальной эффективности при реализации приоритетных национальных проектов, позволит достичь всех изначально поставленных проектами целей, станет дополнительной инвестицией не только в самую чувствительную — социальную — сферу, но и, по большому счету, в завтрашний день России.
Одним из приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации является повышение инвестиционной привлекательности сферы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения устойчивого экономического роста и конкурентоспособности страны. Значимость и актуальность выбранного направления определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. и в проекте "Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации", одобренном на заседании Правительства РФ 09.12.2004 г. (протокол № 47, раздел 1).
Решение задачи повышения инвестиционной привлекательности сферы образования в 2006–2010 гг. позволит ликвидировать такие проблемы, как:
чрезмерное государственное регламентирование финансово-хозяйственной деятельности и трудовых отношений в сфере образования при нехватке и недостаточной свободе их использования;
несоответствие ресурсного обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития страны;
отсутствие формируемых вне системы образования требований к содержанию и качеству образования.
Российская система образования как один из важнейших элементов социально-экономического развития страны должна превратиться в сферу привлекательную и открытую для инвестиций. Инвестиционная привлекательность должна быть обеспечена эффективностью деятельности, прозрачностью финансовых потоков, участием общественности в управлении образованием. Инвестиции общества в образование будут обусловлены в первую очередь эффективностью бюджетного финансирования данной сферы. Инвестиционная привлекательность образования будет напрямую зависеть от инновационного характера развития образовательной сферы, интеграции научной, образовательной и практической деятельности, включенности образования в национальную инновационную систему.
Низкие доходы основной части российских семей обусловливают проблему привлечения частных средств в систему образования. В настоящее время только 25–30 % семей потенциально могут участвовать в финансировании образования своих детей. Средства, направляемые семьями в образование, составляют от 1,1 до 1,5 % ВВП. Предполагается, что по мере роста доходов, доля семей, способных инвестировать в образование, возрастет к 2010 году до 40– 45 %. С учетом введения стимулирующих механизмов бюджетного финансирования, налоговых льгот на частные инвестиции в образование и темпов роста доходов к 2010 г. ожидается значительное (в 2–3 раза в реальном выражении) увеличение средств семей, поступающих в образование.35
Дополнительный эффект будет получен благодаря введению налоговых льгот, по расходам на образование предусмотренных в рамках налоговой реформы.
Экономика России испытывает значительный дефицит доступных долгосрочных инвестиционных ресурсов для создания новых производственных мощностей. Сегодня основным источником инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий. Кредитные ресурсы российских банков пока остаются лишь незначительным источником финансирования инвестиций, и чаще всего носят краткосрочный характер.36
В последнее время для стимулирования привлечения кредитных ресурсов, в т.ч. в АПК, государство очень активно применяет механизм субсидирования процентных ставок по кредитам. Эта форма государственной поддержки используется и при финансировании приоритетных национальных проектов.
Проведенный анализ инвестиционных проектов сельскохозяйственных предприятий Курской области показал, что подавляющее число бизнес-планов действующих предприятий направлены на приобретение нового оборудования при небольших объемах капитальных вложений и незначительных сроках окупаемости.
Просчет инвестиционных проектов с различными параметрами позволил сделать следующие выводы. Если проект изначально имел невысокую рентабельность, и соответственно, отрицательный Чистый дисконтированный доход, то введение в проект льготы по уплаченным процентам лишь незначительно увеличивает его рентабельность, оставляя отрицательными чистые дисконтированные потоки денежных средств на протяжении всего периода.
Можно возразить, что государство должно поддерживать эффективное производство, которое может принести отдачу, но рентабельных проектов в области сельского хозяйства очень немного, тем не менее, поддерживать сельское хозяйство необходимо.
Подтверждает данные выводы и анализ чувствительности инвестиционных проектов. Он показывает чрезмерно высокую зависимость прежде всего от реализационных цен, затем уже от объемов производства, и только потом — от уровня операционных затрат, включающих проценты по кредитам.
Опыт применения субсидирования подтверждает данное предположение. Увеличения поступлений в бюджет от получивших льготы предприятий зачастую не наблюдается, эффект дополнительных рабочих мест также незначителен. Многие предприятия, получившие льготу, расширяют свою деятельность, развиваются, но это вполне возможно произошло бы и в том случае, если бы данная поддержка предприятиям и не осуществлялась.
Общий вывод проведенных исследований таков: в условиях стабильных цен и устойчивого спроса на свою продукцию предприятие имеет возможность привлекать кредитные ресурсы и самостоятельно выплачивать проценты по кредитам. Если в отрасли складываются высокие цены на входящие ресурсы и невысокий уровень цен на реализуемую продукцию, с одновременно жесткой конкуренцией со стороны импортеров и нестабильным спросом, то субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам не сможет обеспечить реальной поддержки отрасли.
Правительство не должно останавливаться на данных инструментах государственной поддержки. Для обеспечения продовольственной безопасности страны, восстановления сельского хозяйства необходимы более серьезные меры и значительные финансовые ресурсы.
Большие проблемы встают при реализации национальных проектов на местах.
К числу основных проблем можно отнести следующие моменты:
элементарная неготовность к реализации столь широкомасштабных программ;
отсутствие внятной региональной стратегии;
недостаточное финансирование мероприятий по нацпроектам;
отсутствие учета особенности климатических условий;
наличие пробелов в законодательстве, явная недостаточность нормативной базы;
слабая скоординированность действий - муниципалитеты  существуют сами по себе, нет реального контакта с региональными центрами;
присутствие формализма и рапортовщины.
Существует распространенное мнение, что основная проблема в том, что все делается "для Москвы", а не для людей. То есть, важно, чтобы Москва получила хороший пиар и осталась довольна. А как на самом деле -  не важно. Народ обычно безмолвствует, и  свои проблемы старается решить сам.
В области здравоохранения можно выделить следующие проблемы, встающие в регионах:
В большинстве регионов в области здравоохранения реформа коснулась только определенной категории работников. В результате одни получают доплаты, другие нет. Появляются проблемы в работающих коллективах, обиды, диспропорции и т.д.
В части оборудования. Поступает новое оборудование, но не то, в котором действительно есть острая необходимость. То есть  проблема, по сути, не решается.
До сих пор штаты сотрудников в муниципальных округах (МО) не полностью укомплектованы специалистами узкого профиля.
Недостаточность выделяемых финансов.
Пробел в правовой базе, в части начисления отпускных без учета доплаты определенным категориям работников. Так как в фонде страхования отсутствует распорядительный документ о проведении начисления  по-новому, соответственно, такие выплаты будут производиться без правового подтверждения, т.е. вне закона. МО тоже не могут предусмотреть в своих бюджетах такие резервы, т.к. некоторые области России дотационные.
Существует проблема с начислением "северных" надбавок.
Проблемы с высокотехнологичной медпомощью в регионах.
В области образования можно выделить следующие проблемы, встающие в регионах:
Выбрали лучшие школы из лучших и выделяют им дополнительное финансирование. Однако остался вопрос: как поднимать слабые школы, чтобы вывести их на нужный уровень.
Отсутствие федеральных гарантий, кроме ставок первого разряда, и в результате  большая часть высококвалифицированных работников никак не поощрили.
Одновременно с введением доплаты за внеклассную работу в школе свернуто финансирование в учреждениях дополнительного образования.
Для части районов невозможно обеспечить Интернетом школы просто по техническим причинам.
В целом, выделяемое финансирование недостаточно.
Недостаточно участие общественности в нацпроекте.
Отсутствие деятельности скоординированного Совета  Школ.
Существует проблема с начислением "северных" надбавок. 
Чрезмерно усложненная процедура постоянной отчетности, требующая упрощения.
Полностью не затронутыми оказались вопросы безопасности обучения, санитарии. (Например, явная неукомплектованность школ регионов пожарной сигнализацией, а это основной вопрос для школ при прохождении лицензирования).
Подготовка кадров и привлечение специалистов в сельскую местность. (Должна существовать поддержка государства, и оно должно заинтересовать молодых специалистов поработать определенный срок в сельской местности).
Проведение конкурсов для учителей специальных и коррекционных школ, а также дошкольного и дополнительного образования.
Отсутствие инфраструктуры дорог для реализации направления "Школьный автобус".
Строительство новых школ.
В рамках нацпроекта не фигурируют профессионально-технические училища, а это, в свою очередь, провоцирует проблему с подготовкой квалифицированных рабочих и работников сельского хозяйства.
В области реализации проекта "Доступное и комфортное жилье" можно выделить следующие проблемы, встающие в регионах:
Основная проблема - отсутствие региональных стратегий. Не проведен элементарный анализ имеющихся мощностей. Многие регионы не понимают, куда им развиваться и какие вложения, гарантии для этого нужны для строительной отрасли.
Непрозрачность выделения земельных участков, при этом при выделении участков нужно отталкиваться не от минимума, а от дальнейшей перспективы застройки.
Сегодня даже организация эффективного выделения земельных участков под строительство на окраинах в будущем может породить проблемы с содержанием растянутых инфраструктурных сетей.
Не выработана методика расселения ветхого жилфонда, где уже есть готовые коммуникации, с высотной застройкой.
Отсутствие в регионах генеральных планов. Отсюда проблемы с вхождением в проект по оснащению земельных участков инфраструктурой. Не до конца проработаны необходимые документы для финансирования реализации проекта из Центра.
Проблемы с нормативно-правовой базой. Предлагаемая ипотека недоступна большинству населения. А что касается задачи развития ипотечного кредитования, то заметно недоверие со стороны потенциальных потребителей. Финансовых ресурсов не достаточно (например, в Архангельской области в 2008 г. всего 2 млн. рублей выделено на помощь в реализации направления "Жилье для молодежи", а это, как известно, стоимость всего двух квартир).37
Действия между региональными центрами и МО не скоординированы т.к. отсутствует готовность к реализации проектов. Несмотря на то, что строительство в регионах социального жилья ведется, объемы строительства мизерные по сравнению с существующей потребностью. Общественное мнение негативно настроено по отношению к предлагаемым проектам в области деревянно-каркасного домостроения.
В области реализации проекта "Развитие АПК" можно выделить следующие проблемы, встающие в регионах:
Проблема сбыта и переработки продукции.
Отсутствие широкой практики кооперации.
Отсутствие информации. Многие селяне попросту не знают, что на территории регионов реализуется нацпроект в АПК.
Очень незначительному количеству крестьянских хозяйств удалось воспользоваться льготными кредитами.
Помимо неосведомленности, люди попросту боятся брать кредиты, боятся повышения процентной ставки.
В области реализации проекта "Нанотехнологии" можно выделить следующие проблемы:
Критическое отставание от мирового уровня базовых компонентов инфраструктуры наноиндустрии: приборно-инструментальной базы; кадровой базы; технологической базы; информационно-коммуникационной базы.
Науке объявлены новые условия. Ей придется доказать, какие нанотехнологии больше нужны для безопасности, какие для экономического процветания.
Если с привлечением государственных средств все понятно, то с частными инвестициями могут возникнуть проблемы. Психология бизнеса такова, что он не хочет рисковать и долго ждать. Ему нужно «здесь и сейчас». А если «здесь и сейчас» не получается, то он может купить за границей.
Основные причины возникновения проблем реализации приоритетных национальных проектов можно сгруппировать следующим образом:
Не проработанная до конца законодательная база. На сегодняшний день российское законодательство не содержит определения такого понятия, как «приоритетный национальный проект». Последние изменения, внесённые в Бюджетный кодекс РФ, также не затронули тему приоритетных национальных проектов. В Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации» отдельные коды для учёта средств, направляемых в рамках финансирования национальных проектов, отсутствуют, в федеральных законах о федеральном бюджете не указан хотя бы даже общий объём средств, направляемый на реализацию каждого проекта. Вместе с тем как на федеральном, так и на региональном уровне существует определённый порядок разработки и утверждения целевых программ, которые, как правило, имеют более узкую цель, чем национальные проекты. Целевые программы утверждаются отдельными нормативными документами, для них предусмотрены индивидуальные коды целевых статей расходов, сдача промежуточных и итоговых отчётов о финансировании и выполнении. Таким образом, возникает ситуация, когда более мелкий вопрос – целевые программы – регламентируется гораздо чётче, чем более крупный – национальные проекты. В отсутствие базовых требований к формированию и утверждению целевых программ, единой методики отражения в бюджетах субъектов РФ средств, направляемых на реализацию приоритетных национальных проектов, а также нормативных правовых актов, обобщающих информацию об источниках финансирования и направлениях расходования средств, выделяемых на приоритетные национальные проекты, проведение разного рода анализов, межрегиональных сравнений и осуществление контроля за ходом реализации проектов в полной мере не представляется возможным.
Отсутствие в параметрах приоритетных национальных проектов показателей, характеризующих конечные результаты, которые могли бы рассматриваться в качестве критериев эффективности проектных мероприятий. Что касается контроля над целенаправленным расходованием средств, то тут можно разработать несколько эффективных вариантов. Более того, это жизненно важно для федеральной власти, ведь в ходе политической реформы спихнуть ответственность за провалы на местный уровень уже не получится.
Большинство экспертов оценивает общий объем средств, выделяемых на национальные проекты, как недостаточный для глубоких качественных изменений в соответствующих областях.38
Высокий уровень коррупции и в стране. Именно коррупция – ведущая в наших условиях форма теневой экономики – стала главной угрозой нашей национальной экономической безопасности. В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в Российской Федерации, не обходится без упоминания о необходимости решительной борьбы с коррупцией. Общий годовой рынок коррупции в России оценивается цифрой, сопоставимой с государственным бюджетом. Таким образом, можно только предположить, сколько километров недостроенных дорог, жилья, детских садов и школ, неполученного медицинского оборудования, непроиндексированных зарплат бюджетников "оседает" в карманах отечественных чиновников и бизнесменов всех уровней.
В 2006 году выявлено более 900 нарушений законности государственными и муниципальными служащими, девяносто лиц привлечено к уголовной ответственности. Только в рамках проверок хода реализации национального проекта "Здоровье" выявлено 372 нарушения, заведено два уголовных дела, семи руководителям вынесены предупреждения.39
МВД России ежегодно проводится комплексная оперативно-профилактическая операция по выявлению экономических преступлений в сфере образования. В ходе проведения операции «Образование-2007» подразделениями экономической безопасности МВД России выявлено 4153 преступления. Сумма причинённого материального ущерба от преступной деятельности в сфере образования за 2007 год составила более 230 млн. рублей40
При непосредственном участии чиновников происходит передел собственности: путём заказных банкротств, недружественных слияний и поглощений, всевозможных корпоративных конфликтов, связанных с захватом чужого бизнеса, в том числе с распространившимися в последнее время рейдерскими захватами собственности. По оценкам экспертов, прибыль рейдеров соизмерима с доходами от торговли наркотиками. И если выгода от рейдерства в промышленности оценивается в 500%, то в сельском хозяйстве – в 1000%.41 В результате громадные сельскохозяйственные угодья выводятся из оборота. Это ведёт к дальнейшему обнищанию сельских жителей, сокращению производства продуктов питания, их удорожанию, торможению реализации национального проекта «Развитие АПК».