Россия и ВТО

Оглавление

Введение
Глава 1. История развития взаимоотношений России и ВТО
Глава 2. Проблемы вступления и перспективы участия России в ВТО
Заключение
Список используемой литературы

Россия и ВТО

Переговоры по доступу на рынок услуг. Цель – согласование условий доступа иностранных поставщиков услуг на российский рынок. Речь идет в первую очередь о поставщиках на рынке финансовых услуг.
Переговоры по системным вопросам. Целью переговоров является определение мер, которые Россия примет на себя в области законодательства и его применения для выполнения своих обязательств как участника ВТО. Основным для переговоров является проект доклада рабочей группы, где будут изложены права и обязательства, которые возьмет на себя Россия по итогам всех переговоров. Обсуждению проекта доклада посвящены регулярные заседания в Женеве. В мае 2007 г. директор Департамента общеевропейского сотрудничества МИД РФ Сергей Рябков сообщил, что окончание переговоров Россия–ЕС по остающимся «системным вопросам» существенно продвинет процесс присоединения РФ к ВТО. Но главное, чтобы была политическая воля, считает С. Рябков. Действительно, без политической воли нельзя.
Современная правовая база ВТО включает в себя около 60 основных правовых документов (соглашений, договоренностей, решений, протоколов), которые предусматривают обязательства стран-членов этой организации, текст которых до сих пор в стране не издан на русском языке. Одной из важных проблем при вступлении России в ВТО является несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики нормам ВТО. Основная озабоченность членов ВТО касается некоторых норм действующего законодательства в области таможенного дела, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере и т. д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения положений ВТО в данной сфере. Это – стандартное требование ко всем присоединяющимся странам. В соответствии с условиями статьи XVI Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО), член ВТО «должен обеспечить соответствие его законов, правил и административных процедур обязательствам по соглашениям ВТО». Таким образом, ко времени долгожданного присоединения Россией должны быть пересмотрены действующие и приняты новые законодательные акты, регулирующие взаимоотношения в сферах применения соглашений ВТО.
Итак, меры, необходимые для принятия при вступлении России в ВТО: разработка и принятие научно обоснованной промышленной политики России, достройка и ввод в действие государственной системы поощрений промышленного экспорта, создание государственной системы внешнеэкономической и правовой информации для предприятий, подготовка в стране специализированных кадров, владеющих тематикой ВТО, налаживание систематического диалога между правительством и бизнесом, укрупнение и расширение круга полномочий отраслевых деловых союзов.
Глава 2. Проблемы вступления и перспективы участия России в ВТО
Более трети валового внутреннего продукта России формируется за счет поступлений от внешней торговли – это существенно выше, чем у большинства других стран мира. Примерно треть российских предприятий критически зависима от экспорта, т.е. более 25 % их продукции ориентировано на экспорт. По предприятиям химической промышленности этот показатель превышает 50 %1.
Итак, мы очень сильно зависим от внешнего рынка, но влиять на этот рынок не можем. Россия не участвует в системе выработки правил международной торговли, т. к. не является членом ВТО.
Вместе с тем вступление в ВТО не должно стать для Российской Федерации самоцелью. Оно будет иметь смысл, если в результате переговоров итоговый баланс выгод и потерь будет положительным для России. Главная задача – добиться таких условий членства в ВТО, которые исключили бы ущемление прав нашей страны в сфере международной торговли, обеспечили реальное улучшение доступа отечественных товаров и услуг на мировые рынки и не привели бы к неприемлемым потерям при экспансии импортной продукции на отечественный рынок.
Процедура присоединения к Всемирной торговой организации состоит из нескольких этапов. На первом этапе государство, желающее вступить в организацию, обращается с письменной просьбой, которую рассматривает Генеральный совет ВТО. После рассмотрения просьбы страны-соискателя создается специальная Рабочая группа, открытая для всех членов ВТО, в рамках которой происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. Одновременно со всеми заинтересованными странами – членами Рабочей группы проводятся переговоры на двустороннем уровне, поскольку «разные страны имеют разные торговые интересы». По окончании переговоров подписываются двусторонние протоколы. На заключительном этапе происходит ратификация национальным законодательным органом страны-соискателя всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей группы и утвержденного Генеральным советом ВТО. Страна-кандидат получает статус члена ВТО. По состоянию на 10 апреля 2010 г. полноправными членами ВТО являются 153 государства1.
Как показывает опыт стран-соискателей, процедура присоединения к ВТО занима­ет в среднем 5–7 лет. Однако Россия пытается вступить в ВТО уже более 15 лет. За эти годы российская делегация представила в Секретариат ВТО около 200 аналитических документов, более тысячи нормативно-правовых актов2.
Процесс присоединения России к ВТО оказался длительным и болезненным. В переговорном процессе участвует самая многочисленная за всю историю международной организации рабочая группа из представителей 58 стран – членов ВТО (Евросоюз выступал консолидированно). До середины 2008 г. наша страна успешно провела переговоры почти со всеми странами – членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО. Переговоры проходят по четырем ключевым направлениям, основой которых служат документы, утверждаемые Правительством Российской Федерации:
Доступ на рынки товаров. Основным предметом переговоров по тарифным вопросам является определение максимального уровня ставок ввозных таможенных пошлин, которые Россия сможет применять после присоединения к ВТО по всей Товарной номенклатуре ВЭД (более 11 тыс. позиций).
Сельское хозяйство. Помимо тарифного аспекта, переговоры по сельско­хозяйственной проблематике касаются допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора, уровня экспортных субсидий на сельско­хозяйственную продукцию и продовольствие. Обсуждение данных вопросов проходит в форме многосторонних консультаций с участием членов группы «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущих экспортеров сельхозпродукции) и ряда заинтересованных развивающихся государств.
Доступ на рынок услуг. Переговорный процесс сфокусирован на так называемых «чувствительных» секторах (финансовые, телекоммуникационные и транспортные услуги), представляющих особый коммерческий интерес для развитых стран – членов ВТО1.
Системные вопросы. Переговоры сконцентрированы на определении мер в области законодательства, которые России необходимо предпринять для выполнения своих обязательств как участнику ВТО.
Наиболее сложно проходили двусторонние переговоры с ключевыми западными партнерами России – ЕС и США. По мнению многих экспертов, именно они де-факто «дирижировали» и сегодня продолжают «дирижировать» переговорами о вступлении России в ВТО, в том числе предъявляемыми ей условиями. Остальные страны в той или иной степени ориентируются на них в своей переговорной позиции.
На проходившем в Риме на высшем уровне саммите ЕС – Россия в ноябре 2003 г. в качестве одного из главных требований Европейский союз выдвинул так называемый «газовый ультиматум» из шести пунктов. Европейцы требовали: поднять внутреннюю цену на газ до уровня, покрывающего издержки на его добычу; ликвидировать монополию «Газпрома» на экспорт газа; обеспечить свободу транзита; разрешить иностранным инвесторам строительство трубопроводов; отменить экспортную пошлину на газ; ввести равные тарифы на транзит газа для отечественных и иностранных потребителей. После длительных переговоров российской стороне удалось сохранить за «Газпромом» монополию на экспорт газа, урегулировать вопросы ценообразования на газ, а также сохранить экспортные пошлины на газ, нефть и нефтепродукты. Позиция России по вопросу ценообразования на газ состоит в том, что Правительство РФ намерено проводить политику, направленную на то, чтобы поставки газа российским промышленным потребителям производились по ценам, в полной мере обеспечивающим возмещение издержек производителям и получение ими прибыли при нормальном осуществлении коммерческой деятельности. Российская делегация при определении своей позиции исходила из того, что внутренняя низкая цена – это «естественное конкурентное преимущество» России. Если бы Россия приняла обязательства по повышению внутренних цен на энергоносители, то, соответственно, значительно выросла бы энергетическая составляющая себестоимости продукции, что привело бы к падению конкурентоспособности продукции, в частности минеральных удобрений1.
Серьезные разногласия возникли по вопросу ввоза в Россию автомобилей и самолетов. Европейцы настаивали на существенном и быстром снижении импортных пошлин на эти товары. Несмотря на серьезное давление со стороны Евросоюза, российская сторона последовательно отстаивала интересы отечественных производителей, отказываясь снижать действующие ввозные пошлины (20–25%). ЕС вместе с США пытались навязать России присоединение к необязательному Соглашению ВТО с ограниченным кругом участников по торговле гражданской авиационной техникой, по которому подписавшие его страны берут на себя обязательство довести до нулевого уровня пошлины в торговле гражданскими самолетами.
К моменту подписания двустороннего протокола о завершении взаимных переговоров по вступлению России в ВТО в мае 2004 г. неурегулированными оставались проблемы снижения таможенных пошлин на импорт сельхозпродукции из ЕС, вопросы снятия ограничений на участие иностранного капитала в финансовом секторе экономики России.
Требования Евросоюза к России по снижению импортных пошлин на сельхозпро­дукцию фактически поддерживают свыше 60 развивающихся стран – членов ВТО, ассоциированных с ЕС. Это бывшие колонии и протектораты Великобритании, Франции, Бельгии, Нидерландов, Испании и Португалии. Все это, безусловно, создает проблемы для России, усиливая экономическое и политическое давление на нее.
Система доступа иностранных банков в Россию – камень преткновения на переговорах не только с ЕС, но и с другими развитыми странами, в первую очередь с США. Последние очень жестко ставили вопрос об условиях доступа американских банков и страховых компаний на российский рынок. Подписав с США в ноябре 2006 г. протокол о завершении двусторонних переговоров по доступу на российские рынки товаров и услуг, Россия еще раз подчеркнула неизменность своей позиции по вопросу присутствия на ее рынке иностранных финансовых институтов в случае вступления в ВТО. Деятельность прямых филиалов иностранных банков не будет разрешена в России, хотя присутствие иностранного капитала в совокупной банковской системе страны будет увеличено до 50 % (первоначально Россия настаивала на сохранении уровня в 25 %). На момент подписания протокола доля иностранного капитала в России составляла порядка 14 %. Насчитывалось свыше 50 кредитных организаций со стопроцентным участием ино­странного капитала. Между тем все действующие в России банки, независимо от того, какие деньги – российские или иностранные – в них «работают», являются российски­ми юридическими лицами, подчиняющимися законам РФ. Их действия контролируются российскими надзорными органами. В то же время хорошо известно, что прямой филиал любого иностранного банка в России будет подчиняться законам той страны, где зарегистрирован головной офис. Следовательно, он не будет подотчетен Центральному банку РФ. К тому же, если разорится зарубежный банк, то с ним разорятся и его филиалы. Такое положение не может устраивать российскую сторону. В настоящее время доля иностранного капитала в банковской системе России составляет 31 %1.
В страховой сфере иностранным компаниям разрешено работать через дочерние фирмы. Отечественные страховые компании с самого начала были против допуска филиалов иностранных компаний в Россию. Открывать их в России будет разрешено лишь по прошествии переходного периода (девять лет) после вступления страны в ВТО. При этом материнские страховые компании должны обладать пятилетним опытом управления филиалами на внешних рынках, а минимальный размер совокупных активов материнской компании должен составлять не меньше $5 млрд.
Согласно договоренностям, после вступления России в ВТО квота на иностранное участие в страховом секторе возрастет до 50 %. В настоящее время квота на максимальное участие иностранных инвесторов в совокупном капитале страховых компаний составляет 25 %. На начало 2009 г. зарубежным страховщикам на отечественном страховом рынке принадлежало 13,5 %.2
Сложными были переговоры по доступу на российский рынок телекоммуникационных услуг. Россия сохранила монополию «Ростелекома» на услуги международной и междугородной связи.
В сфере защиты прав интеллектуальной собственности согласованы меры, которые должны быть приняты до вступления России в ВТО. Одна из основных претензий – защита авторских прав в России. Американский бизнес утверждает, что он ежегодно теряет до $1,7 млрд из-за нелегального копирования аудио- и видеопродукции, компьютерного программного обеспечения. Россия взяла на себя обязательства по усилению борьбы с пиратством, защите интеллектуальной собственности.
Весьма трудно проходили переговоры по сельскохозяйственной проблематике. По мнению американской стороны, сельское хозяйство занимает первое место среди «неприятных» проблем двусторонних переговоров. Российский рынок аграрных продуктов обеспечивает американским фермерам валютные доходы от экспорта их продукции в Россию в размере, достигающем $1 млрд. Отсюда – растущее стремление США во что бы то ни стало добиться присутствия американского мяса на российском рынке. В ходе переговоров Россия оставила за собой право сохранить введенные с мая 2003 г. тарифные квоты на мясо (говядину, свинину, мясо птицы) до 2009 г. включительно в удовлетворяющих российскую сторону объемах (уровень 2004 г. плюс 2–2,5 % годового роста), а при необходимости – и после 2009 г. Партнеры России с самого начала были против введения тарифных квот на мясо. Их позиция сводилась к тому, что если в России нет механизмов регулирования импорта сельхозпродукции, то их не надо вводить и в преддверии вступления в ВТО. США настаивали, чтобы сертификаты на поставку охлажденного мяса и продуктов его переработки в РФ выдавались без аудита национальных систем ветеринарного контроля. Между тем российской стороне удалось сохранить право на проверку соответствия американских предприятий и их продукции российским ветеринарным стандартам, хотя и на условиях, согласованных с США. В 2010 г. Россия сократит квоты на импорт мяса птицы и свинины. Как жесткий и неуступчивый партнер проявил себя на переговорах Китай. Китайские представители настаивали на снижении в течение одного-двух лет ставок импортных пошлин в 2–3 раза практически на все импортируемые китайские товары и в первую очередь на товары легкой промышленности: текстиль, кожу и обувь, бытовую технику. По мнению китайской стороны, снижение пошлин поможет организованным поставкам из Китая конкурировать по цене с «челночной» торговлей. Такая позиция в отношении продукции легкой промышленности во многом была оправдана. Так, в России на момент переговоров в 2003–2004 гг. производилось 37 млн пар обуви в год. При этом официальный импорт составлял немногим более 40 млн пар. В целом получается около 80 млн пар обуви. А учитывая, что за год россияне покупают и изнашивают около 230 млн пар, становится ясно, что остальная обувь поступает в Россию либо кон­трабандой, либо по так называемому «серому импорту»7. Естественно, в этих случаях таможенная стоимость занижается. И все же даже в случае с обувью предлагаемые китайской стороной кардинальные меры по либерализации торговли не соответство­вали российскому подходу к решению проблемы, не говоря уже о других товарных позициях. Особенно жесткими были переговоры по вопросу либерализации доступа на территорию России китайской рабочей силы.
К началу 2007 г. обострились отношения России с ЕС по вопросам взимания сборов за транссибирские перелеты и пошлин за лес. Решение этих проблем было крайне важным, учитывая, что в том году истекал срок действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве России и Евросоюза.
ЕС настаивал на постепенном снижении платы за транссибирские перелеты и отмене выплат к концу 2013 г. Общая сумма таких выплат оценивается в $300–400 млн в год. Россия отказалась от постепенного снижения сборов, так как в этих платежах присутствует коммерческая составляющая, не подпадающая под регулирование государством. В декабре 2008 г. Россия заявила о сохранении системы платежей за транссибирские перелеты до момента присоединения к ВТО.
Для стимулирования глубокой переработки леса на своей территории Россия начала повышать пошлины на необработанную древесину. С 1 июля 2007 г. ставка экспортной пошлины возросла с 6,5 до 20 % к таможенной стоимости. При этом специфическая составляющая должна быть на уровне не менее €10 за кубометр. Одновре­менно были отменены пошлины на экспорт пиломатериалов и импорт уникального деревообрабатывающего оборудования. С 1 апреля 2008 г. ставка экспортной пошлины на необработанную древесину составила 25 % от цены поставки, но не менее €15 с кубометра8. С 1 января 2009 г. изменений по размеру экспортной пошлины не произошло, хотя планировалось довести размер пошлины на необработанную древесину до 40 %, а по отдельным позициям – до 80 % от цены поставки, но не менее €50 с кубометра. С 1 января 2010 г. ставки пошлин также не изменились.
Сегодня ясно, что вступление во Всемирную торговую организацию – это необходимое, но в то же время и непростое решение для России. Безусловно, наша страна должна вести торговлю по единым стандартам и правилам, принятым в мире. Проблема в другом – принесет ли это нашей стране больше пользы или больше вреда, исходя из сегодняшних финансово-экономических реалий. В ближайшие годы мировую экономику по-прежнему будет двигать энергетика, диктуя правила игры производству и потреблению. И в этом не последнюю роль станет играть Россия. Для Европы вопросы стоимости и рационального использования импортируемых энергоресурсов являются жизненно важными. Не следует отрицать, что сегодня мы еще можем предлагать ту цену, которая выгодна нам. В случае же вступления в ВТО давление на Россию по ценовым условиям, безусловно, усилится. Вряд ли Евросоюз, да и другие члены ВТО, будет мириться с российским «диктатом» цен на энергоресурсы. К тому же нельзя не учитывать тот факт, что в мировой газовой индустрии происходят перемены, не совсем благоприятные для России. Речь идет прежде всего о росте добычи сланцевого газа. Увеличение его доли в общем объеме внутреннего потребления энергоресурсов до 15 % позволило США в 2009 г. вдвое уменьшить импорт сжиженного природного газа. Существенно увеличилась добыча сланцевого газа в Европе – в Германии, Франции, Венгрии и Польше. При этом Польша может стать крупнейшей газодобывающей державой в Европе. В 2009 г. российский газовый экспорт в Европу сократился на 11,4 %1.
Учитывая эти моменты, России в условиях незавершенности экономических реформ, последствий финансового кризиса, на фоне исчерпания ресурсов быстрого роста экономики необходимо выбрать приоритетные отрасли и сектора национального хозяйства, которым может быть оказана государственная помощь и поддержка. Существенное значение при этом приобретает объективная оценка реального потенциала и конкурентных преимуществ России с позиций дальнейшего включения страны в мирохозяйственные связи.
Заключение