Информационное обеспечение деятельности органов гос.власти РФ на примере Свердловской области

Содержание
Введение
1. Особенности информационного обеспечения в органах государственной власти
1.1 Информационное обеспечение органов государственной власти: теоретический аспект
1.2 Существующие проблемы информационного обеспечения органов государственной власти
2. Интернет-портал государственных услуг как способ решения проблем информационного обеспечения.
2.1 Нормативно-правовая база предоставления государственных услуг в электронном виде
2.2 Сущность и основные принципы организации электронного правительства
3. Информационное обеспечение органов государственной власти в Свердловской области
3.1 Анализ информационного обеспечения органов государственной власти в Свердловской области
3.2 Пути совершенствования информационного обеспечения органов государственной власти в Свердловской области
Заключение
Список используемых источников
Приложение

Информационное обеспечение деятельности органов гос.власти РФ на примере Свердловской области

Отметим также, что неуклонно повышается качество управления процессами использования информационных технологий. Значительное число федеральных органов государственной власти реализует соответствующие программы, большинство из них имеет квалифицированный персонал, на который возложена ответственность за создание и внедрение ведомственных информационных систем и ресурсов.Успешно реализуются проекты внедрения автоматизированных информационных систем в сфере электронного документооборота, управления материально-техническими, финансовыми и кадровыми ресурсами, а также проекты интеграции государственных информационных ресурсов между собой в рамках внедрения электронных административных регламентов предоставления государственных услуг.Создаются прикладные системы информационно-аналитического обеспечения, формируются базы данных по основным направлениям деятельности федеральных органов государственной власти.Федеральные и муниципальные органы государственной власти создают и используют интернет-сайты для размещения информации о своей деятельности, а также для предоставления услуг и обеспечения интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций.Проводимая ежегодно оценка эффективности использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является основой для уточнения направлений реализации государственной политики и корректировки государственных программ и проектов в этой сфере.В целом, государственная политика использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти нацелена на достижение высоких результатов и показателей эффективности. В настоящее время можно отметить следующие достижения развития информационных технологий в государственном управлении:утверждение основополагающих стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти;внедрение информационных технологий, обеспечивающих для федеральных органов государственной власти возможность интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций;подключение федеральных органов государственной власти и их территориальных управлений к единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуре, формируемой для государственных нужд;внедрение систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в федеральных органах государственной власти, в том числе и на межведомственном уровне;повышение квалификации пользователей и обслуживающего персонала по использованию информационных технологий, организация обучения государственных служащих федеральных органов государственной власти на специальных курсах повышения квалификации;обеспечение поэтапного перевода открытой архивной информации федеральных органов государственной власти в электронный вид;обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти;обеспечение основных потребностей федеральных органов государственной власти в персональных компьютерах, серверах, периферийном оборудовании, локальных сетях, компьютеризированной телефонии, а также в базовом и прикладном лицензионном программном обеспечении;применение сети Интернет в деятельности федеральных органов государственной власти;увеличение доли программных продуктов отечественного производства, используемых в деятельности федеральных органов государственной власти.В тоже время, эксперты в области информатизации считают, что проект «Электронная Россия» за последние несколько лет фактически не сдвинулся с мертвой точки. При этом значительная часть средств, выделяемых под его программы, была потрачена нецелевым образом, подозревают эксперты.«Расходование бюджетных средств в рамках ФЦП «Электронная Россия», которое осуществляют Росинформтехнологии, напоминает коррупционный сговор», - считает президент группы компаний Cognitive Technologies Ольга Ускова. За время реализации этой программы к ее исполнителям накопилась масса вопросов по поводу эффективности использования бюджетных денег. По данным отчета Института современного развития (ИНСОР), более 90% финансирования на внедрение информационных технологий выделялось по линии отдельных ведомств. Это происходило без технической экспертизы, финансово-экономических обоснований и соответствующих расчетов.По оценке президента Дмитрия Медведева, «государственные расходы на информатизацию в стране в настоящее время абсолютно сопоставимы с развитыми европейскими странами», но «эффективность использования средств у нас весьма и весьма незначительная».Признав неэффективность «Электронной России», было принято решение в 2011 году заменить ФЦП «Электронная Россия» программой «Информационное общество», реализация которой рассчитана до 2018 года. В основе ДЦП лежит утвержденная в феврале 2008 г. «Стратегия развития информационного общества», предусматривающая создание инфраструктуры широкополосного доступа на всей территории России, внедрение в медучреждениях дистанционного обслуживания пациентов, интеграцию государственных информационных систем и ресурсов, создание условий для коммерциализации и внедрения результатов научных исследований и развитие системы библиотечных фондов на основе применения ИКТ. «Информационное общество» от прошлых программ будет отличать масштаб программы. Планируется, что она будет содержать план информатизации практически всех бюджетных отраслей — науки, образования, медицины и т.д.В заключение отметим, что необходимым условием дальнейшего развития информационных технологий в государственном и муниципальном управлении является максимальная открытость процесса выработки и принятия решений по всем вопросам при широком их обсуждении с участием общественности, научных и экспертных кругов.В настоящее время стратегия развития информационного общества РФ, утвержденная Президентом РФ 7 февраля 2008 года №212-Пр, стала основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в России. Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной и муниципальной службы.Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации - одной из важнейших задач государств.1.2 Существующие проблемы информационного обеспечения органов государственной властиВ своем ежегодном послании Федеральному собранию Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев высказал озабоченность по поводу имеющихся нарушений сроков предоставления государственных услуг федеральными органами и поручил Правительству подготовить предложения о введении законодательной ответственности должностных лиц за такие действия.В связи с этим особое внимание в 2011 году будет направлено на повышение степени ответственности работников государственной службы при выполнении своих функций.Это, конечно хорошо, но имеется и обратная сторона медали. Ведь быть чиновником интересно далеко не всем. В результате опросов общественного мнения выясняется следующее: молодые люди в возрасте от 18 до 24 лет, если есть несколько вариантов желаемого места работы, на первое место ставят бизнес, — отмечает Валерий Федоров, генеральный директор Всероссийского центра изучения общественного мнения, который проводил опрос о желаемом месте работы летом прошлого года.Поэтому на госслужбу  по-прежнему  идут  не самые активные и амбициозные  специалисты  (те предпочитают бизнес), а скорее малоресурсные, не с самым блестящим образованием и боящиеся рисков. А денег нет на специалистов нужного уровня нет. Следовательно, грамотные сотрудники, получив необходимый стаж, отметки в трудовой книжке, потом разбегаются. При этом, в современных государственных структурах набирает обороты тенденция приглашать сторонние фирмы для решения проблем, вместо поощрения собственных сотрудников. Что тоже не влияет на решение кадровой проблемы, т.к. стимулы для какого-либо развития персонала отсутствуют.Как мы уже отмечали, президент России считает, что существуют проблемы ответственности госслужащих за нарушение сроков предоставления информации гражданам. В свою очередь, статья 14. ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ регулирует контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений. В указанной статье сформулирован ряд принципов, которыми должны следовать субъекты рассмотрения обращений граждан при реализации норм Закона. Содержание статьи шире, чем ее название. В названии статьи говорится только о контроле над соблюдением порядка рассмотрения обращений, а в тексте перечислены три разные по содержанию и процедуре реализации задачи, возлагаемые, как явствует из текста, на органы государственной власти и местного самоуправления, на должностных лиц. Можно согласиться с тем, что эти задачи взаимосвязаны и взаимообусловлены, но название статьи, безусловно, должно соответствовать ее содержанию.Во-первых, ставится задача контроля над соблюдением порядка рассмотрения обращений, во-вторых, сформулирована необходимость проведения анализа этих обращений, в-третьих, говорится о принятии своевременных мер к выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.Таким образом, первая из поставленных законодателем задач предполагает контроль над соблюдением порядка рассмотрения обращений. Суть контроля с правовой точки зрения состоит в выявлении соответствия тех или иных действий субъекта права, в нашем случае - субъекта рассмотрения обращений граждан, с тем поведением, которое предписано ему законом или иным нормативно-правовым актом. Эти содержащиеся в правовом акте предписания должны выступать в качестве объективного критерия оценки деятельности субъекта права. Контроль как особый вид деятельности может быть классифицирован по различным основаниям, например: по органам, его осуществляющим, объему контрольных функций, периодичности проведения и иным. В доктрине принято выделять внутренний контроль, т.е. осуществляемый самим органом публичной власти посредством закрепления контрольных полномочий за конкретными структурными подразделениями или лицами данного органа, и контроль внешний, функции которого возлагаются либо на вышестоящие, либо на специально создаваемые для этих целей органы. Третья, сформулированная в тексте рассматриваемой статьи задача, состоит в принятии мер своевременного выявления и устранения причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Представляется, что использование слов "выявление и устранение" предполагает различные по своей сути действия. 2. Интернет-портал государственных услуг как способ решения проблем информационного обеспечения.2.1 Нормативно-правовая база предоставления государственных услуг в электронном видеВ современных условиях глобального информационного развития Российское государство взяло курс на переход к предоставлению организациям и населению услуг на основе электронного взаимодействия государственных и муниципальных информационных систем. Вопросы построения таких систем регулируются рядом нормативно-правовых актов. В тоже время сегодня остро назрела необходимость приведения нормативно-правовой базы в соответствие с современными потребностями электронного документооборота и оказания электронных госуслуг.Так, концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года определила приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, обозначила курс на формирование системы предоставления государственных услуг на основе использования информационных технологий. В тоже время полная реализация положений этой Концепции невозможна без разработки эффективной нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы построения электронного правительства.Правовые нормы, затрагивающие сферу электронного документооборота и вопросы оказания электронных госуслуг, встречаются во многих законодательных актах, принятых в последние годы в Российской Федерации, но не все отвечают современным требованиям, предъявляемым к нормативно-правовому регулированию электронных госуслуг. Так, например, только с 1 июля 2012 года вступит в действие новый Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи». Ранее действовавший федеральный закон «Об электронной цифровой подписи», принятый в 2002 году, заложил основы для применения ЭЦП при организации электронного документооборота. Новый закон же более отвечает современным реалиям. Так в ст. 1 указанного закона прямо сказано, что «настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий».Также новый закон осуществляет правовое регулирование отношений в области использования электронных подписей и устанавливает, что «отношения в области использования электронных подписей регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также соглашениями между участниками электронного взаимодействия. Если иное не установлено федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или решением о создании корпоративной информационной системы, порядок использования электронной подписи в корпоративной информационной системе может устанавливаться оператором этой системы или соглашением между участниками электронного взаимодействия в ней».В Законе 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» электронный документ, подписанный ЭЦП или иным аналогом собственноручной подписи, признается равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, за исключением случаев, когда в нормативных актах содержится прямое требование о составлении такого документа на бумажном носителе. Кроме того, Федеральный закон от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает правила документирования информации, порядок государственного регулирования в сфере применения информационных технологий и применения государственных информационных систем.Так, согласно статьи 11 указанного закона в федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти. При этом, электронный документ, электронное сообщение, подписанные электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признаются равнозначными документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если иное не установлено федеральными законами.Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает:1) регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом;2) развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;3) создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей.Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями:1) участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий;2) создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации.Нормы, регулирующие вопросы применения информационных технологий при организации документооборота, содержатся также в законах «О персональных данных», «О государственной тайне» и множестве других нормативно-правовых актах. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2007 г.