Административные свободы Сперанского

оглавления нет

Административные свободы Сперанского

6. Установление поборов, законами не определенных;
7. Беспорядки в отправлении земских поборов натурою;
8. Попущение злоупотреблений, несмотря на доходившие жалобы.
По высказыванию Сперанского, «… за злоупотребления тобольских чиновников следовало всех оштрафовать, томских – отдать под суд, а красноярских – повесить»5 [11, с. 99].
По итогам ревизии 1819–1822 годов оба сибирских губернатора и еще 48 человек, чья вина была доказана, отданы под суд, 681 чиновник отстранен от должности, их имущество конфисковано.
К 43 чиновникам применено достаточно суровое наказание: «огласить их подозреваемыми в злоупотреблениях и не допускать впредь к определению ни к каким должностям… предоставить им особый надзор в течение 10 лет, пока они добрым поведением своим не изгладят следов подозрения»6.
Еще 31человек лишен должностей и выслан (!) из Сибири. Наверное, это уникальный случай, когда из Сибири высылают в европейскую часть России. Оставлены на замечании – 66 человек. К 18 применен выговор со строгим подтверждением об исправнейшем исполнении должностей.
Характерно, что всех лихоимцев Сперанский сгруппировал по десяти разрядам в зависимости от вреда, причиненного их действиями. В первый и второй разряд попали те должностные лица, в отношении которых «подозрение в лихоимстве злоупотреблениях… имеет великую степень вероятности»7. Это генерал-губернатор Сибири и гражданские губернаторы сибирских губерний.
Третий разряд – чиновники и служители, обвиненные в личных злоупотреблениях.
Четвертый разряд – обвиняемые в непозволительных денежных оборотах (31 человек).
Пятый разряд – подозреваемые в злоупотреблениях (48 человек).
Шестой разряд – допустившие упущения по должности.
Седьмой разряд – в отношении их вина не доказана (46 человек).
Восьмой разряд – 304 человека – крестьяне и инородные
старшины, обвиненные в расходовании общинных денег.
Девятый разряд – уличенные в получении подарков (71 человек). Они понесли полицейские наказания в виде временного ареста, штрафов.
Десятый разряд – участвовали в разных злоупотреблениях чиновников. Всего 26 мещан и крестьян, участвовавших в «неправильных» денежных оборотах, выселены в другие сибирские губернии. С них взята подписка о недопущении ими впредь подобных притеснений.
Таким образом, ревизия выявила не только несостоятельность региональной управленческой системы, но и на основании отчетов произведена массовая чистка кадров.
М.М. Сперанским выделены три причины кризиса управления сибирской окраиной. «Первая причина беспорядков и злоупотреблений в Сибири есть образ управления, краю несвойственный. … Различие между Сибирью и внутренними губерниями столь велики, что никакоеучреждение, для сих губерний изданное, не может быть свойственно Сибири без значительных изъятий и применений».
Вторая причина –«недостаток уставов» на те части управления, которые требовали особого правового регулирования (ссыльные, казенные магазины и др.). Причем недостаток уставов приводит к опасным последствиям в виде персональной узурпации власти:
«Власть личная перерождается в злоупотребления и всегда почти имеет вид самовластья. Действуя без публичных, законных участников и по причинам, ей одной известным, она не может даже при самой чистоте намерений оградить себя от подозрений… вообще люди там думают, что зависят от произвола начальника».
К третьей причине следует отнести недостаток квалифицированных чиновничьих кадров, так как «… нравственность в чиновниках достигается их строгим выбором; но где избирать некого, не может быть строгости в выборе»8.