Роль КНР в региональных организациях Азиатского континента

Введение
Глава I. Внешнеполитические стратегии КНР в XXI веке
I.1. Основные направления внешней политики КНР в Азиатско-Тихоокеанском регионе
I.2. Участие КНР в интеграционных процессах Азиатского континента
Глава II. КНР как лидер региональных организаций Азиатского континента
II.1. Деятельность КНР в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)
II.2. Деятельность КНР в форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС)
Заключение
Список источников и литературы

Роль КНР в региональных организациях Азиатского континента

Переломным периодом в процессе формирования современных китайских внешнеполитических концепций стал период 1980-х –1990-х годов. Главной концепцией, которая является основой внешнеполитической политики Китая, принято считать "пять принципов мирного существования":
1. Взаимное уважение территориальной целостности и суверенитета.
2. Ненападение.
3. Невмешательство во внутренние дела.
4. Равенство и взаимная выгода.
5. Мирное сосуществование4.
В Китае отмечают важность и универсальность данных принципов, в проведении внешней политики, и ставят эти принципы в основу международного порядка. К середине 1990-х гг. более 150 стран, включая ведущие державы - Россию, США, Японию и другие, признали главной нормативной основой своих отношений с КНР "пять принципов мирного сосуществования".
Ещеодной важной концепцией внешней политики Китая в 1980-1990-х гг. являлась, концепция - "мира и развития", в которой основное внимание уделялось не военно-политическим, а политико-экономическим аспектам развития международных отношений. Эта концепция была впервые обнародована Дэн Сяопином в октябре 1984 г5.
Последовавшая за экономическими преобразованиями Дэн Сяопина концепция "комплексной государственной мощи" также привела руководство КНР к заключению о снижении роли военного фактора в современных условиях для обеспечения национальной безопасности. Ее суть в том, что в современных условиях сила государства и его влияние на международной арене определяется не только величиной военного потенциала, но и уровнем экономического и научно-технического развития, а также взвешенным внешнеполитическим курсом, при этом доминирующим фактором является экономический потенциал страны6. Следствием указанной теории можно считать стремление китайского руководства к всестороннему наращиванию потенциала в целях обеспечения намеченных целей по превращению КНР в одного из наиболее влиятельных членов мирового сообщества.
В конце 1980-х гг. в анализе международной ситуации китайским руководство стало преобладать видение мира с позиции многополюсности7. Оно отражало стремление различных государств мира к проведению независимого политического курса на мировой арене, и означало конец безраздельного доминирования "одной-двух сверхдержав" и демократизацию международных отношений. Эта концепция и получила широкое распространение среди китайских политологов и в качестве официальной точки зрения Пекина на ситуацию в мире была впервые представлена в мае 1988 г. в речи министра иностранных дел КНР Цянь Цичэня8.
Еще одной концепцией внешней политики КНР в период 1980-1990-х гг. была "концепция новой безопасности". Главная идея, которой заключалась в том, что взаимное доверие является предпосылкой успешного сотрудничества в различных сферах жизни общества, так же можно выделить принцип взаимной выгоды, и важность учета интересов каждого из государств9. В этой концепции китайское руководство также закрепило понимание того, что народы соседних стран могут жить в мире и гармонии, настолько долго, насколько будут находиться эффективные и разумные пути решения возникающих между ними разногласий10.
В 1997 г. на XV съезде ЦК КПК Цзян Цзэминь обозначил основные постулаты современной внешней политики КНР, отметив в числе угроз несправедливый и нерациональный международный экономический порядок, а также локальные конфликты, вспыхивающие в регионе из-за этнических, религиозных и территориальных факторов. Концепция нового международного порядка может рассматриваться как важнейшая теоретическая основа внешней политики КНР на современном этапе, которая отражает основные методы региональной политики Пекина. Данная концепция хорошо укладывается в традиционные схемы китайской внешней политики, соответствует потребности противостоять попыткам США сдерживать Китай с помощью стран региона, и в стремлениях Китая к региональному лидерству в Азиатско-Тихоокеанском регионе11.
Следствием развития концепций "нового международного порядка" и "новой безопасности" можно считать идею "стратегического партнерства" с соседними регионами, приобретающую с начала 2000-х гг. в официальных китайских заявлениях все большее хождение. В понимании Пекина эта идея означает, прежде всего, придание двусторонним отношениям с ключевыми субъектами международных отношений устойчивого, относительно долговременного, характера; упор на предпочтительности долгосрочных национальных интересов перед краткосрочными или менее долгосрочными интересами. При этом речь идет не только о "встраивании" Пекина к существующей системе межгосударственных отношений или о встраивании КНР в эту систему, но и о вполне определенной перестройке всей этой структуры и реконструкции в перспективе ныне существующего порядка12.
По мнению китайских экспертов, развитие экономического сотрудничества с соседними странами должно привести к формированию устойчивых общих интересов стран региона и, соответственно, к созданию надежных механизмов региональной безопасности13. Содействие повышению устойчивости и конкурентоспособности китайской экономики в условиях открытости мировому рынку, таким образом, также выступает важным компонентом внешней политики Пекина. Основными методами этой составляющей выступают провозглашаемые КНР принципы невмешательства во внутренние дела соседних стран и активное вовлечение этих стран в экономический обмен.
Важность этих методов была отражена в концепции "идти вовне", разработанной Цзян Цзэминем и провозглашенной им в марте 2000 года на 3-й сессии Всекитайского собрания народных представителей девятого созыва14. Концепция предусматривает многократный рост экспорта и объема ВВП, а также завоевание международных рынков, с целью обеспечения беспрепятственного развития КНР. В более широком смысле концепция "идти вовне" предполагает поощрение миграции и всемерное усиление зарубежной китайской диаспоры – так называемого "Большого Китая".
В соответствии с данными концепциями Китай начал расширять свои внешнеполитические интересы. И основным регионом, где Китай мог бы реализовать все свои интересы, стал Азиатско-тихоокеанский регион. Это объясняется, тем, что на сегодняшний день Азиатско-Тихоокеанский регион обладает огромными перспективами по развитию внешнеэкономических связей. Это подтверждается темпами развития стран Азиатско-Тихоокеанского региона, среднегодовые темпы прироста ВВП в 1990-е годы составляли 6-7 %.
В 1980-1990-е гг. основными направлениями внешней политики Китая, были страны Юго-Восточной Азии, Япония, Индия, Пакистан, Россия, страны СНГ. Одним из основных направлений внешней политики было урегулирование отношений со странами Юго-Восточной Азии. У Китая сложились сложные взаимоотношения со странами данного региона, которые выражались в неурегулированных территориальных спорах, прежде всего связанных с Парасельскими островами (Сиша) и архипелагом Спратли (Наньша), проблемы ассимиляции и экономической деятельности от 25 до 40 млн. этнических китайцев (хуацяо) проживающих в Юго-Восточной Азии15.
Предпочитая решать данные проблемы исключительно на двусторонней основе, Пекину было важно сотрудничество с АСЕАН. Для Китая и стран АСЕАН было важно выработать новые основные основы взаимоотношений и сотрудничества. Главными стимулами для взаимного участия в процессах стабилизации ситуации в регионе и обеспечения мира и безопасности была экономическая составляющая отношений Китая и стран АСЕАН, что позволяло говорить об укреплении региональной интеграции. В 1980-е гг. интересы торговли, хозяйственного взаимодействия стали преобладать над военно-политическими соображениями. С начала 1990-х гг. повестка дня встреч стран АСЕАН была расширена за счет включения в нее помимо экономических вопросов проблем безопасности. По инициативе Индонезии начал работу ежегодный многосторонний неформальный Рабочий семинар по урегулированию потенциальных конфликтов в Южно-Китайском море. Так же с 1995 г., после обострения ситуации в районе островов Спратли, когда была, угроза китайско-филиппинского конфликта по инициативе КНР, проводятся попеременно в столицах ежегодные консультации с АСЕАН по вопросам политики и безопасности на уровне заместителей министров иностранных дел. С 1996г. Китай подключился к механизму регулярных контактов министров иностранных дел, совещаний должностных лиц, заседаний рабочих групп и неформальных встреч экспертов, представителей внешнеполитических, оборонных и других ведомств. Благодаря этим встречам, Китай поэтапно подключался к структуре обеспечения безопасности в рамках постоянного диалога стран АСЕАН16.
Взаимодействие с АСЕАН помогало Китаю в урегулировании территориального вопроса, связанного с архипелагом Спратли. МИД КНР заявлял, что будет стремиться решить этот вопрос путем двусторонних переговоров и консультаций с заинтересованными сторонами. На джакартской встрече министров иностранных дел стран АСЕАН в мае 1996г., в которой участвовали представители 23 государств, Китай вновь повторил свое предложение по совместному освоению морского шельфа вокруг Спратли. Страны АСЕАН выступили в ответ с проектом всеобъемлющего «кодекса поведения» о Спратли, который подразумевал отказ от применения силы, сдерживание и пресечение экспансии без ущерба для двусторонних отношений. Это предложение было принято, как наиболее разумное и детализированное, поскольку для Китая и страны АСЕАН, было более выгодно выработать совместную стратегию поведения, нежели идти на прямое столкновение17.
Начавшийся в 1997г. Азиатский финансовый кризис ознаменовал ослабление стран АСЕАН, Японии и Южной Кореи и укрепил позиции КНР. Китай внес существенный финансовый вклад в рамках программ МВФ по поддержанию устойчивости и спасения от краха Гонконга и Таиланда. Тем самым упрочив свое положение в регионе, и получив признание, - как гаранта экономической стабильности в регионе. И в 1997г. На саммите «девять плюс три» стран АСЕАН с участием Китая, Японии и Южной Кореи, было подписано совместное заявление «Сотрудничество КНР и АСЕАН, ориентированное на XXI в.». Благодаря, активности в решении вопросов и проблем АСАЕН, а так же благодаря своей помощи, Китай смог решить свои проблемы связанные с территориальными спорами, занять более выгодное положение в китайско-американском соперничестве в регионе, и приблизиться к роли регионального лидера.
Еще одним из приоритетных направлений во внешней политики Китая в 1990-е гг., была Япония. Китай и Японию помимо исторической, культурной и географической близости, всегда связывал сложный комплекс противоречий и недоверия, мешающих установлению более тесного сотрудничества. Начиная с 1990-х гг. во взаимоотношения стран были внесены некоторые коррективы. Главными стимулами активизации политики Пекина в отношении Японии были: заинтересованность в получении японской финансовой помощи и современных технологий, существенное продвижение в диалоге между Москвой и Токио, по урегулированию территориальных споров и развитие сотрудничества между США и Японией18.
В 1992г. Состоялись визиты генерального секретаря ЦК КПК Цзян Цзэминя в Токио и императора Акихито в КНР, после которых были открыты новые пути для прямых инвестиций Японии в китайскую экономику, и Япония стала крупнейшим кредитором Китая по линии Официальной помощи развитию через японский правительственный Фонд зарубежного экономического сотрудничества. В рамках этой программы этой программы японское руководство согласилось также содействовать планам создания современной сети железных дорог КНР, в частности строительству высокоскоростной магистрали Пекин – Шанхай, а также реализации выдвинутой Пекином комплексной программы прокладки «Евразийского наземного моста». Этот «мост» должен стать первой в мире информационно-транспортной линией, соединяющей 30 стран Европы и Азии. Так же было подписано важное межправительственное соглашение о спонсировании японскими компаниями «Программы молодежного обмена на 1999-2003гг.». Данная программа дала новый импульс развитию различных форм и направлений гуманитарного обмена, в частности туризма. В вопросе инвестирования и кредитования, страны заявили о намерении активно взаимодействовать в деле стимулирования инвестиционной деятельности, расширения научного и технологического обмена.
Китайское правительство устраивал японо-американский союз, который рассматривался как средство предотвращения развития Японии и трансформации ее в мощную военную державу. Но после подписания в апреле 1996г., японо-американской Декларации по вопросам безопасности, союз этих стран, а так же стратегия «вовлечения» США в Азию, вызвали критику со стороны китайского руководства. Еще одним поводом для критики со стороны Китая, является вопрос о Тайване. Токио ограничился заверениями, что он не одобряет политику «один Китай, одни Тайвань», а также не поддерживает «независимость Тайваня». С точки зрения КНР это «расплывчатая» позиция. Так же на Токийском саммите, в Совместную декларацию был включен пункт, в котором было выраженно понимание и уважение подхода Китая к тайваньской проблеме, но по настоянию японской стороны было сохранено замечание о праве Японии поддерживать неправительственные связи с Тайванем. Эти связи осуществляют Представительством Тайбэя и Японо-тайваньским обществом взаимообменов19.
Но, несмотря на противоречия и разногласия между странами, экономическое сотрудничество является важным для экономик обеих стран. Проникновение японского бизнеса в китайскую экономику улучшает условия технологического импорта в КНР и усиливает взаимозависимость между странами. Торгово-экономический обмен Японии с КНР в силу своих масштабов и темпов роста играет роль стимула и стержня в формировании двусторонних отношений20.
Еще одним важным направлением внешней политики Китая в 1980-1990-х гг., было индо-пакистанское направление. С 1980-х Пекин пошел на нормализацию отношений с Индией. Во время визита премьер-министра Раджива Ганди в КНР в декабре 1988г. Была достигнута договоренность оставить в стороне погранично-территориальный вопрос и развивать отношения в других взаимовыгодных областях, это позволило Китаю снизить остроту территориального спора и сократить численность войск в районе границы. Соглашения о поддержании мира и спокойствия вдоль линии фактического контроля, подписанное в ходе встречи на высшем уровне в Пекине 7 сентября 1993г., а также более детальное Соглашение о мерах доверия в военной области вдоль линии фактического контроля, подписанное во время первого визита главы китайского государства Цзян Цзэминя в Индию в 1996г., позволили стабилизировать ситуацию вдоль всей китайско-индийской границы и заложили правовую базу для сокращения войск и вооружений на границе и обеспечения «взаимной и равной безопасности» сторон. В ходе переговоров в 1996г. было зафиксировано установление между сторонами «отношений конструктивного сотрудничества и партнерства, устремленного в XXI век» на базе «пяти принципов мирного сосуществования».21 Установлению сотрудничества также способствовала обеспокоенность и Китая и Индии, по поводу распространения религиозного экстремизма в регионе. Реальной угрозой и источником беспокойства двух стран являлся длительное время «Талибан», оказывающий поддержку подготовке антикитайских и анти индийских диверсантов на территории Афганистана и на базах боевиков в Китае, Пакистане и Индии. Но, несмотря на благотворное сотрудничество в территориальных спорах, и по вопросам безопасности, между Китаем и Индией остается много проблем. Индия обеспокоена тем, что Китай не хочет признавать Сикким (бывшее княжество, находившееся под протекторатом Индии и присоединенное к ней в 1975г.) и Арунучал Прадеш (штат Индии, богатый чайными плантациями и запасами нефти, на территорию претендует Китай). У китайского же руководства вызывает критику, поддержка в Индии тибетского сепаратизма. Однако руководство Индии и Китая выражают уверенность в дальнейшем расширении и укреплении китайско-индийских отношений22.
В период 1980-1990-х. гг. Китай изменил характер связей с Пакистаном, они стали рассматривать в более широком международном контексте. Китай призвал Исламабад изменить свою политику, и отодвинуть решение кашмирской проблемы на второй план, сделав приоритетом налаживание диалога с Индией. Вследствие данной политики, было построено Каракорумское шоссе на территории северо-западного Кашмира и частично по территории, переданной Пакистаном КНР (Ладакх)23.
Российско-китайское взаимодействие на данном этапе, развивается по трем направлениям: в рамках Асеановского регионального форума, в формате «Шанхайской пятерки», и в рамках Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. В рамках Совещания Россия и КНР выступают с 1993г. Как государства-учредители, которые активно участвовали в разработке и принятии в 1999г. Декларации принципов, регулирующих отношения между странами-участницами СВМДА. Учредителями Совещания выступили еще 13 государств, среди которых Индия, Иран, Казахстан, Киргизия, Азербайджан и др. Так же в качестве полноправного члена к организации присоединилась Монголия. На проходившей в 1999г. Министерской встрече СВМДА присутствовали наблюдатели от США, Японии, Южной Кореи, Индонезии, Австралии, ряда других стран, а также от международных организаций. Совещание было создано для выработки консенсуса по ключевым региональным проблемам Азии. К концу 1990-х гг. наиболее продвинутым и динамичным был «Шанхайский форум». В основные задачи форума входили борьба с терроризмом, религиозным экстремизмом, национальным сепаратизмом, идея создания безъядерной зоны в Центральной Азии с четким механизмом контроля за размещением ядерного производства, а также расширение торгово-экономических и культурных связей. На саммите в Бишкеке, в 1999г. Руководители пяти государств приняли специальную декларацию и решили проводить регулярные встречи министров обороны и иностранных дел, а также создать совместные рабочие группы экономических экспертов. Таким образом, форум расширил границы своей деятельности, теперь она касалась не только военно-политической проблематики24.
Эти три формы взаимодействия вполне устраивали китайскую дипломатию. Они формировались при активном участии Китая, и отвечали внешнеполитическим задачам Пекина.
В 2000-х гг. во внешней политике Китая появились новые концепции. Появление новых концепции было обусловлено изменениями в мире, появлением новых угроз безопасности и тенденций для экономического взаимодействия и развития стран. Одной из новых концепций была, - концепция новой безопасности. Как заявил Цзян Цзэминь в выступлении на XVI съезде Компартии Китая в ноябре 2002 г., концепция новой безопасности КНР строится на основе взаимного доверия, взаимной выгоды, равноправия и координации действий между странами. Таким образом, концепцию "новой безопасности" можно назвать руководящим принципом национальной стратегии и важнейшим компонентом внешней политики Китая25. Стабильность политической обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе базируется двусторонних договорах и соглашениях, в том числе на договорах об обороне. В двусторонних договорах, содержатся статьи о ненападении, нейтралитете, взаимных консультациях. В рамках данной концепции были проведены многочисленные мероприятия по установлению основ безопасности, совместному противостоянию терроризму, были организованы специальные комиссии, форумы и т.д. В соответствии с данной концепцией Пекин поддерживает усилия, направленные на ослабление напряженности и обеспечении мира в отношениях между Индией и Пакистаном.
В 2002г. КНР поддержала смягчение в двусторонних отношениях Севера и Юга Корейского полуострова и начало обмена между ними, поддерживает самостоятельное и мирное объединение полуострова. Мирное объединение полуострова важная статья во внешней политике Китая, т.к. он граничит с корейским полуостровом и для страны важно продолжать прилагать усилия в способствовании мира и стабильности на нем. В 2003г. Председатель КНР Ху Цзиньтао и премьер-министр Японии Дзюнъитиро Коидзуми на переговорах в Санкт-Петербурге пришли к единому мнению относительно необходимости мирного и всестороннего разрешения противостояния вокруг ядерной программы КНДР26.