законотворчество в рф

Содержание

Содержание
Введение
1.Понятие законодательного процесса
2.Стадии законодательного процесса
Заключение
Список использованной литературы

законотворчество в рф

Выработка компромиссных решений с неизбежностью предполагает выбор затратных процедур и необходимость строгого соблюдения последних.Вспомним, что в рамках федерального законодательного процесса нарушение парламентской процедуры рассмотрения и принятия закона является основанием для возвращения Президентом закона в палаты Федерального Собрания и нового рассмотрения последними этого закона с того этапа, на котором и произошло процессуальное нарушение. Интересно в рассматриваемом плане постановление Конституционного Суда РФ по делу о толковании ст. 102 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции РФ от 12 апреля 1995 г. Разъясняя используемые в российской Конституции понятия «общее число депутатов Государственной Думы» и «общее число членов Совета Федерации», Конституционный Суд пришел к выводу о том, что данные понятия означают конституционно установленное число депутатов Государственной Думы (450) и членов Совета Федерации (178). Исходя из этой позиции, Суд оценил как неконституционную практику определения палатами общего числа своих депутатов (членов) как числа фактически избранных депутатов (членов), за исключением тех, чьи полномочия на момент конкретного голосования прекращены в установленном порядке.На чем основывается позиция Конституционного Суда, заставляющая палаты парламента при голосовании считать не только фактически избранных депутатов, но и не занятые депутатские места? Ведь такое толкование Конституции порождает в парламенте проблемы с кворумом, затрудняет оперативное принятие законов. По мнению Суда, иной подход привел бы к тому, что, например, Государственная Дума принимала бы федеральные законы и иные важные для страны акты по вопросам своего ведения даже при фактической утрате представительного характера вследствие вакантности значительной части депутатских мандатов. Акты парламента, как указал Суд, должны воплощать интересы большинства в обществе, а не только самого парламентского большинства[3].Быстрое принятие законов при минимальных ресурсных затратах является парламентской сверхзадачей, решение которой желательно, но не обязательно, достижение которой в любом случае не предполагает упрощения нормативно установленной законодательной процедуры. Оперативное принятие решений, позволяющих достичь максимального результата при минимальных затратах, является обязательным критерием эффективности деятельности не представительных, а исполнительных органов государственной власти.С учетом отмеченного, сложность федерального законодательного процесса, жестко заданная последовательность его стадий, предоставление права законодательной инициативы и стороннего влияния на содержание законодательной деятельности широкому, но четко очерченному кругу субъектов, гласность законодательной деятельности и т. п. меры призваны обеспечить: 1) отсеивание случайных, нежизнеспособных законопроектов; 2) принятие действительно компромиссных законов, отражающих интересы основных социальных групп или явно не противоречащих им[4;200].Стадии законодательного процессаЗаконодательный процесс делится на несколько стадий. Разделение его на стадии требует предварительного решения вопроса о критериях названного разделения. Таковыми, являются три основных критерия. Первый — выделение в законодательном процессе последовательного ряда частных целей, без достижения которых невозможен и конечный результат — введение в действие нового закона или отказ от его принятия. Второй — переход законопроекта (закона) от одних участников процесса к другим и (или) изменение режима работы с законопроектом (законом). Третий — оформление перехода законопроекта (закона) от одного участника законодательного процесса к другому и (или) изменения режима работы с законопроектом (законом) соответствующими процессуальными решениями.В литературе называют разное число стадий - от трех до шести - девяти. Так, в учебнике "Теория государства и права" (авторы В. В. Лазарев и С.В. Липень. М., 1998) выделены три основные стадии: подготовка проекта нормативного правового акта; принятие акта (прохождение его в правотворческом органе); введение его в действие. В.М. Сырых называет шесть стадий:1. принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права;2. подготовка проекта нормативного правового акта;3. рассмотрение его правотворческим органом;4. обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами;5. принятие акта;6. опубликование акта[5;199].Ю. Л. Тихомиров насчитывает девять стадий:1. выявление потребности в правовой регламентации общественных отношений;2. определение субъектов, правомочных принимать правовые решения, и вида нормативногоправового акта;3. принятие решения о его подготовке;4. разработка концепции акта;5. подготовка проекта акта;6. предварительное рассмотрение проекта акта;7. общественное обсуждение проекта;8. официальное рассмотрение проекта акта с соблюдением необходимых процедур;9. принятие акта, его подписание, опубликование, вступление в силу[6;76].Таким образом, большинство стадий правотворчества составляет так называемый предпроектный этап, а собственно принятию правотворческого решения отведены всего две-три стадии.Основная часть ученых, рассматривая законодательный процесс, который в нашей стране регулируется Конституцией Российской Федерации, Регламентами палат Федерального Собрания и действующим законодательством, выделяют четыре главные стадии. За его рамками оставляется предпроектная работа, которая играет важную роль в законотворчестве, но составляет подготовительную работу. Последняя не всегда реализуется в законопроекте.В Конституции Российской Федерации законодательный процесс регулируется начиная со стадии осуществления законодательной инициативы.Таким образом, выделяют следующие стадии законодательного процесса:а) законодательной инициативы;б) обсуждение законопроекта в Государственной Думе;в) принятие закона;г) промульгация и вступление закона в юридическую силу.Отдельные стадии также могут внутренне подразделяться на этапы на основе тех же самых критериев. Так, пленарное рассмотрение законопроекта Государственной Думой осуществляется, как правило, в трех чтениях, разделяемых еще и этапами подготовки законопроекта к каждому из них. В свою очередь, близкие друг другу стадии законодательного процесса реально объединять в циклы. Например, все стадии прохождения законопроекта в Государственной Думе соединяются воедино целью принятия закона, а все стадии прохождения закона в Совете Федерации — целью одобрения закона. Такое укрупненное деление помогает не потерять в череде отдельных стадий общую логику развития законодательного процесса[7;100].Стадия законодательной инициативы представляет собой официальное внесение в парламент (в нашей стране в Государственную Думу) уполномоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Между законопроектом и законопредложением имеются различия:законопроект есть текст будущего закона со всеми необходимыми атрибутами - преамбулой, разделами, главами, формулировками статей и др., а законопредложение содержит лишь идею будущего закона.Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что представительный орган обязан рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой отказ работать над данным законопроектом.Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, различен в разных странах.Например, согласно Конституции ФРГ, право законодательной инициативы принадлежит трем субъектам: федеральному правительству, группе членов нижней палаты - бундестага, составляющей фракцию, и верхней палате - бундесрату (ст. 76, абз. 1).Во многих странах с двухпалатным парламентом законопроекты могут вноситься как в нижнюю, так и в верхнюю палату. В Германии, например, законопроекты, вносимые федеральным правительством, направляются первоначально в верхнюю палату - бундесрат, чтобы выявить мнение земель, но законопроект может быть внесен и в нижнюю палату - бундестаг, который должен дать заключение о нем.В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам своего ведения и субъекты Федерации в лице их законодательных представительных органов (ст. 104 Конституции РФ)[8;98].Регистрация законопроекта и прилагаемых к нему документов, завершая стадию законодательной инициативы, является начальной точкой второй стадии — принятия решения о первичном движении законопроекта. Ее цель — решение вопроса о возможности включения законопроекта в законодательный процесс путем проверки законопроекта и прилагаемых к нему документов на предмет соответствия их формы и порядка внесения действующему законодательству. Окончательное решение о включении законопроекта в законодательный процесс или о возвращении его субъекту права законодательной инициативы принимает Совет Государственной Думы.Стадия обсуждения законопроекта включает в себя работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных комитетах или комиссиях. Это наиболее ответственная и в то же время объемная работа.Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях парламента часто проходит в форме чтений.Как правило, закон принимается в трех чтениях. В каждой стране чтения имеют не только специфику, но и общие черты.На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта, насколько необходимо его рассмотрение. Обычно заслушивается доклад инициатора законопроекта.Депутаты же оценивают основную его идею и делают замечания и предложения по усовершенствованию текста. Если законопроект считается принятым в первом чтении, то он передается для дальнейшей работы над ним в комитеты (комиссии)[9;88].Во время второго чтения законопроект обсуждается в целом, а по существу и постатейно – по докладу комитета, проводившего его доработку. На этом этапе обсуждаются предложения депутатов и их групп по принципиальным вопросам. Если законопроект отклонен, прекращается всякая работа над ним, если не отклонен, то обсуждаются и голосуются заранее внесенные поправки.