Свободные экономические зоны: цели создания и механизм функционирования.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
1.1.Понятие и классификация свободных экономических зон
1.2.Основные критерии создания свободных экономических зон
ГЛАВА II. ОПЫТ СОЗДАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
2.1. Механизмы функционирования СЭЗ в мире и опыт для России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Свободные экономические зоны: цели создания и механизм функционирования.

повышение экономической эффективности производства, а также рост поступлений в бюджет страны и регионов.
Создание и функционирование зон в РФ способствует защите геополитических интересов Российского государства. Современ­ная геополитическая обстановка требует сохранения и расширения существовавших прежде прочных связей Федерации с республи­ками бывшего СССР. Вся эта группа государств была и надолго останется важным торгово-экономическим партнером России, связанным с ним традициями, опытом и прочими взаимными ин­тересами, которые все больше подталкивают к развитию интегра­ционных процессов, прежде всего в экономической области. Это стало особенно очевидно после явного увядания эйфории от об­ладания суверенитетом. Всеми ныне осознается масштаб ущерба, нанесенного экономике разрывом прежнихсвязей, и необходи­мость далеко идущих мер по их восстановлению и устранению, созданных за последнее время препон на пути взаимного товаро­оборота. Для России в этом плане особенно важно компенсиро­вать в возможной степени потерю половины выходных портов во внешний мир, получить право свободного использования связанных с ними наземных путей сообщения, нефте- и газопрово­дов, соблюсти в новых условиях и на новых основах свои геопо­литические интересы, сохранить влияние, как экономическое, так и политическое, в обширном евроазиатском пространстве.
Создание совместных с другими странами свободных эконо­мических зон на территории России и на территории других госу­дарств (прежде всего, в странах СНГ и странах бывшего СЭВ) будет способствовать17:
интенсификации внешнеэкономической деятельности наци­ональной экономики России и других стран;
упрочению экономических и политических отношений России с другими странами и ликвидации геополитического вакуума в этих отношениях, возникшего в результате распада СССР и мирового социалистического лагеря;
сохранению традиционных и созданию новых сфер влияния России.
Созданные на территории различных регионов России зоны будут выступать в качестве «витрины» показа нашей страны для внешнего мира. Успехи хозяйствования в СЭЗ продемонстриру­ют очевидные выгоды вовлечения страны в мирохозяйственную систему, интеграции в мировое экономическое пространство и участия в международном разделении труда.
СЭЗ различных типов, действующие на территории страны, все чаще рассматриваются как объекты существенного расширения экспериментального пространства экономических и иных реформ. В условиях транзитивных национальных экономик необходимо использование масштабного и многоаспектного эксперименталь­ного пространства. Относительно малая (по сравнению с терри­торией страны) территория зоны позволяет резко уменьшить сте­пень риска экономических и других потерь (в случае негативных результатов эксперимента), а также существенно ускорить и все­сторонне обосновать процесс тиражирования передового опыта форм и методов хозяйствования.
Зоны могут стать полигоном для внедрения передовых техно­логий и управленческого опыта с перспективой дальнейшего рас­пространения в масштабах всей страны18. СЭЗ представляют собой чрезвычайно удобное поле для проведения экспериментов по со­вершенствованию системы органов управления национальной экономики в процессе ее перехода к рыночным условиям хозяй­ствования.
Следовательно, СЭЗ любого типа — это, прежде всего, модель формирования качественно новых отношений, которые отраба­тываются в конкретных (чаще всего в специально создаваемых, ло­кальных) социально-экономических условиях, законодательно оформленных, координируемых и контролируемых со стороны центральных органов государственной власти и хозяйственного управления.
Есть и еще один аспект проблемы значимости зон в современ­ной мирохозяйственной практике, связанный с заметным «потеп­лением» международной политической обстановки, развитием новых форм и методов международного экономического сотруд­ничества, а также с ростом потребностей в интеграции между­народных экономических связей отдельных государств различных регионов мира. Речь идет о зарождении так называемых регио­нальных «полюсов роста». Такие «полюса» создаются и находятся на различной стадии своей «зрелости» в Северной Америке (объе­диняя зональные национальные интересы США, Канады, Мекси­ки и ряда мелких стран Карибского региона), в Западной Европе (объединяя интересы Франции, Германии, Италии и еще почти десятка мелких западноевропейских государств) число которых постоянно растет).
ГЛАВА II. ОПЫТ СОЗДАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
2.1. Механизмы функционирования СЭЗ в мире и опыт для России
Попытки создания СЭЗ предпринимались в нашей стране еще в конце 80-х годов XX в. Этот процесс проходил в несколько эта­пов19.
На первом этапе происходило зарождение самой идеи зони­рования, была разработана единая государственная концепция СЭЗ. Одним из направлений реформирования отечественной эко­номики была либерализация внешнеэкономической деятельнос­ти, которая дала мощный импульс поиску и использованию в отечественных условиях новых для СССР форм организации эко­номических связей, направленных на международное сотрудни­чество и интеграцию в мировое экономическое сообщество.
Таким образом, первые отечественные СЭЗ как элемент государ­ственной внешнеэкономической политики начали активно созда­вать уже в годы перестройки. Появились обстоятельные публика­ции, в которых доказывалась необходимость создания в СССР открытых территорий, благодаря чему в страну пошел бы иност­ранный капитал. При Госплане СССР были созданы рабочие груп­пы для изучения и реализации этих идей. СЭЗ должны были стать способом стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме СЭЗ должны были быть зонами совместного предпринимательства, компактными терри­ториями с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием. Предполагалось, что наиболее целесообразно было бы создание экспериментальных зон в регионах с развитым научно-техническим потенциалом (прежде всего на территории Белорус­сии и прибалтийских республик СССР, а также на Дальнем Востоке с целью производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала. Первый проект создания зоны совместного предпринимательства был раз­работан в Выборге как некий прототип американского технопар­ка, внедренного в советскую плановую систему. Хозяйственно-правовые льготы на территории зон предусматривались только в отношении предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций.
В 1988 г. было принято правительственное решение о созда­нии двух СЭЗ — в Находке (Приморский край) и Выборге (Ле­нинградская обл.). Одновременно посыпались предложения из разных регионов России о создании новых СЭЗ. Последнее обсто­ятельство явилось следствием оценки зарубежного опыта зониро­вания. Дело в том, что за рубежом СЭЗ показали высокую эффек­тивность функционирования, обеспечили рост иностранных ин­вестиций, высокие темпы производства, быстрое развитие инфраструктуры хозяйства. И многие руководители республик, областей и краев нашей страны посчитали, что с помощью СЭЗ они сумеют за несколько лет поднять экономику своих регионов. Например, выдвигалась идея создания вдоль трассы БАМ на базе местных сырьевых ресурсов нескольких десятков (примерно 40) СЭЗ. Большую часть зон предполагалось специализировать на добыче минерального сырья, производстве минеральных удобре­ний, других продуктов20.
В настоящее время в России сформированы основные элементы рыночной экономики, где активную роль играют механизмы интеграции страны в процессы международного разде­ления труда. На сегодняшний день положе­ние России во внешней торговле товарами и услугами не отвечает в полной мере возрас­тающим потребностям страны. Снижение ин­вестиционной и инновационной активности и научно-технического потенциала, преоблада­ние в импортных поставках продовольствия и предметов потребления, усиление топливно-сырьевой направленности российского экс­порта – вот далеко не полный перечень угроз национальной безопасности страны, отрица­тельно сказывающихся на развитии многих отраслей экономики Российской Федерации. Эффективное использование природных богатств не является гарантом устойчиво­го экономического роста. Поэтому одной из важнейших целей остается реструктуризация экономики и создание производств, выпуска­ющих качественные и востребованные рын­ком товары.
Инфраструктура, сложившаяся в России, не в состоянии обеспечить экономический рост страны темпами, позволяющими на региональ­ном уровне решить проблемы, сдерживающие развитие производственной инфраструктуры.
По результатам мониторинга перспектив­ных инвестиционных проектов компаний в ре­гионах Российской Федерации (более 70 млрд долл. инвестиций в ближайшие 10 лет) установ­лено, что в 90% случаев основным ограничите­лем реализации проектов выступает недораз­витость инфраструктуры.21
В последние несколько лет Россия демон­стрирует позитивное развитие экономики. Это просматривается в цифрах разработанной на ближайшие четыре года Концепции развития Российской Федерации, представленных пра­вительством.
Вывести инфляцию на однозначную цифру правительство рассчитывает в 2010 г. По мне­нию специалистов, прогноз на 2009 г. – 11%.22
Ожидаемый прогноз притока прямых ин­вестиций – 70 млрд долл. в 2012 г. выглядит с учетом нынешней кризисной ситуации в стра­не чрезмерно оптимистичным, следует рас­считывать на прагматичный объем вложений в связи с глобальным пересмотром кредит­ных рисков. Результативность деятельности в 2008 г. уже понизилась на 40% – до 30 млрд долл. Таким образом, более реальным пред­ставляется выход на инвестиционный уровень 2007 г., т.е. к 2012 г. удастся вернуться к пока­зателю 47,1 млрд долл23.
Подвергается сомнению и прогноз разви­тия банковской системы – рост капитализации банков до 10% ВВП, хотя в докризисный пери­од цифра выглядела реально достижимой.
В соответствии с концептуальным прогно­зом к 2012 г. ожидается рост реальных дохо­дов населения в 1,4 раза, уровень безработи­цы – 7,0%, доля продукции малых предприятий в ВВП – 27%. Какой уровень окажется реально достижимым, покажет время, но этому во мно­гом может способствовать развитие экономи­ки ОЭЗ.24
Зарубежный опыт показывает, что разви­тие отраслей промышленности во многом опре­деляется государственной политикой, направ­ленной на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение конку­рентоспособности продукции.
В Великобритании отсутствуют ОЭЗ в их традиционном понимании. Однако, по мнению специалистов, можно принять с высокой долей условности, что к такого рода образованиям относятся так называемые свободные зоны и зоны предпринимательства, существующие в этой стране.
Под свободной зоной понимается специ­ально выделенная часть территории Велико­британии, в которой товары, произведенные вне стран-членов ЕС, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории ЕС. Разрешение на учреждение СЗ выдается Коро­левской службой таможен и акцизов и оформ­ляется соответствующим подзаконным актом по каждой отдельной зоне. Запрос об учрежде­нии территории с режимом СЗ имеет возмож­ность подать любое физическое или юридиче­ское лицо.
На территории СЗ могут размещаться и находиться на хранении следующие виды това­ров, исходя из их правового статуса25:
- товары, произведенные вне пределов ЕС;
- товары, произведенные в ЕС (включая Англию), обращающиеся в ЕС;
- свободно обращающиеся товары, по которым не все таможенные формально­сти выполнены;
- товары, находящиеся в свободном обращении, но ввоз и происхождение кото­рых должны быть подтверждены одной из стран ЕС.
Отметим, что в СЗ разрешается проводить следующие виды операций с товарами, нахо­дящимися в ней: хранение, фасовку и перера­ботку товаров с применением низких и высоких технологий, уничтожение товаров.
Импортные пошлины и НДС в Великобрита­нии взимаются и уплачиваются лишь в случае, если товары вывозятся из СЗ на рынок стран ЕС или используются либо потребляются непосред­ственно в зоне. В СЗ не применяются какие-либо другие налоговые льготы, включая местные.
Таможенный контроль в СЗ существует в двух формах:
- контрольные меры осуществляются в рамках специально ограниченной тер­ритории, и каждая партия товаров про­веряется при ее поступлении (вывозе) в СЗ;
- контроль базируется на требованиях, предъявляемых к таможенным складам (обычно в виде проведения аудиторских проверок таможенных складов).
В Великобритании функционируют зоны предпринимательства (ЗП). Под зоной предпри­нимательства понимается определенная пра­вительством на срок 10 лет ограниченная тер­ритория, создаваемая в целях стимулирования экономической деятельности, на которой в те­чение длительного времени наблюдался значи­тельный спад экономической активности. Такие территории выделяются на основании характе­ристик проживающего на этих территориях на­селения, главными из которых являются хрони­ческая высокая безработица и низкие доходы. В настоящее время таких зон в стране насчи­тывается 3026.
Документы об учреждении каждой зоны утверждаются лицами, уполномоченными гос­секретарем (министром, заместителем премьер-министра Великобритании) окружающей среды, транспорта и регионов. В этих документах опре­деляется управляющий орган, например мест­ный совет или корпорация развития. Следует отметить, что для вновь создаваемых и уже су­ществующих предприятий и фирм деятельность в ЗП может иметь следующие преимущества:
- заявки фирм, находящихся в ЗП, на определенные таможенные услуги об­рабатываются вне очереди, так как рас­сматриваются в качестве приоритетных (вопросы освобождения от уплаты им­портных пошлин с товаров, ввозимых из стран, не являющихся членами ЕС, для их последующей переработки и экспор­та за пределы ЕС;
- создание таможенных складов, освобождение от корпоративного и подоход­ного налогов средств, направляемых на капитальные затраты в промышленном и коммерческом строительстве (но не за пользование водой и другими видами услуг) – предоставляется автоматически и не требует специального обращения;
- освобождение от налога на хозяйственную деятельность промышленных и ком­мерческих объектов;
- упрощенный режим планирования за­стройки: развитие любой площадки, расположенной на территории ЗП, не требует индивидуального планового разрешения; остающиеся в силе за­конные контрольные меры осуществля­ются в ускоренном порядке, сотрудни­ки освобождаются от уплаты сбора за производственно-техническое обуче­ние и обязанности направлять инфор­мацию в Комитет по производственно-техническому обучению;
- снижение требований по представлению статистической информации; сти­мулирование деловой активности осу­ществляется за счет продажи в частные руки городской собственности (земли, зданий и сооружений) и отмены неко­торых видов местного нормативного регулирования хозяйственной деятель­ности.
Определенный интерес представляет опыт Италии. Страна не имеет практики создания особых экономических зон либо зон свободной торговли. Законодательная база, регулирую­щая деятельность в этой области, отсутству­ет. Однако законодательство Италии предо­ставляет особый режим предпринимательской деятельности ряду таможенных зон, наиболее крупной из которых является зона свободного порта Триеста.
Последней предоставляются следующие основные преимущества для обращения това­ров и предпринимательской деятельности27:
- ввоз в зону свободного порта товаров, поступающих морским путем, незави­симо от пункта назначения, происхо­ждения и рода товара (за исключением случаев применения норм санитарного характера или соблюдения требований безопасности) не сопровождается опла­той пошлин или иных сборов, за исклю­чением случаев платы за предоставлен­ные услуги;
- владелец товара не ограничен во времени подачи документов для его таможен­ного оформления в случае дальнейшего перемещения товара как в виде транзи­та для отправки в третьи страны, так и импорта на рынок ЕС;
- товары, поступающие в зону свобод­ного порта наземным транспортом для последующего вывоза с территории ЕС, считаются экспортированными в момент ввоза, вследствие чего могут отгружать­ся в любое время (за исключением слу­чаев передачи товаров по требованию владельца на складское хранение при необходимости получения особых нало­говых льгот);
- при импорте товаров на рынок ЕС че­рез свободный порт Триеста владельцы товаров получают право на рассрочку оплаты таможенных пошлин и налогов (налог на доходы, НДС и пр.) максималь­ным сроком до 180 дней с взиманием за это процентных платежей по особо низ­кой ставке, периодически устанавливае­мой Минфином Италии;
- для товаров, ввозимых на имя иностранного получателя, допускается произво­дить без каких-либо ограничений так называемые сопутствующие операции с товаром (упаковка и переупаковка, отбор образцов и пр.); для осуществле­ния промышленной переработки товара требуются разрешения таможенных ор­ганов или Минфина, связанные с опре­делением конечного получателя товара, подвергнутого переработке. В отличие от режима временного импорта при осу­ществлении этих операций на террито­рии свободного порта от владельца то­вара не требуется внесения авансовых таможенных платежей за всю партию товара, ввезенного в режиме временно­го ввоза;
- используя залоговую стоимость некоторых товаров, размещенных на складе свободного порта, их владелец может получать банковские гарантии для крат­косрочного кредитования своих опера­ций.
И еще одна страна, опыт которой следует рассмотреть, – Нидерланды.
В Нидерландах ОЭЗ (экономические зоны) имеют место на принадлежащих им Антиль­ских островах, которые являются частью Ко­ролевства Нидерланды. Экономические зоны функционируют на острове Кюрасао, где скон­центрирована основная часть экономики Ни­дерландских Антильских островов. В настоя­щее время таких зон три. Экономическая зона порта Виллемстад, аэропортовая особая эко­номическая зона, расположенная около меж­дународного аэропорта Кюрасао, а также осо­бая экономическая зона «Промышленный парк Бривенгат». Все указанные особые экономи­ческие зоны управляются компанией «Сиппде М.У.», контрольный пакет (85%) которой при­надлежит администрации острова Кюрасао28.
Актом, регулирующим режим экономи­ческой зоны, является Закон от 12 февраля 2001 г. № 18.
Экономическая зона (далее – ЭЗ), соглас­но этому закону, представляет собой террито­рию, признанную таковой; в ЭЗ товары могут храниться, дорабатываться, упаковываться, подвергаться другой обработке, здесь предо­ставляются различные услуги.
ЭЗ создаются и ликвидируются указом Исполнительного совета островов. Указ о соз­дании должен содержать четкое определение границ территории, где будет установлена ЭЗ. В отношении территории (территорий), где учреждается ЭЗ, Исполнительный совет уста­навливает правила, которые должны соблю­даться при переходе права собственности или ограниченных вещных прав на территорию ЭЗ. Правила должны гарантировать, что террито­рия, до тех пор пока она составляет ЭЗ, будет использоваться исключительно от имени кор­поративной организации, допущенной в дан­ную зону.
Органом, ответственным за управление и функционирование ЭЗ, является Исполнитель­ный совет островов. По решению Исполни­тельного совета полномочия по управлению и ЭЗ, и деятельностью в ЭЗ могут передаваться компании публичного права или ООО.
Корпоративная организация, капитал кото­рой поделен на доли и которая будет осущест­влять предпринимательскую деятельность ис­ключительно в определенной ЭЗ, допускается для ведения деятельности в ЭЗ. Этот допуск предоставляется Исполнительным советом островов. Исполнительный совет своим реше­нием может передать полномочия на выдачу соответствующих допусков компании публич­ного права или обществу с ограниченной от­ветственностью.
Допуск предоставляется корпоративной организации, если осуществляемая ею пред­принимательская деятельность может внести вклад в экономическое развитие островов пу­тем29:
- развития островов как международной оптовой базы, осуществления торговли преимущественно с зарубежными стра­нами или оказания услуг зарубежным странам или компаниям, находящимся в ЭЗ;