Занятость и проблемы трудоустройства лиц пожилого возраста

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАНЯТОСТИ И ПРОБЛЕМ ТРУДОУСТРОЙСТВА ЛИЦ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА
1.1 Анализ рынка труда
1.2 Сущность, функции и элементы инфраструктуры рынка труда
1.3 Элементы инфраструктуры рынка труда, содействующие защите, повышению конкурентоспособности и развитию субъектов рынка труда
1.4 Проблемы трудоустройства лиц пожилого возраста
2. АНАЗИЗ ЗАНЯТОСТИ ЛИЦ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА В РФ
2.1 Социально-демографическая характеристика населения России
2.2 Оценка занятости лиц пожилого возраста, проблемы трудоустройства лиц пожилого возраста
3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОКРАЩЕНИЮ БЕЗРАБОТНЫХ ЛИЦ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИХ ДОСТОЙНЫМ ДОХОДОМ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Занятость и проблемы трудоустройства лиц пожилого возраста

Тюменская область
3398921
2706892
692029
3386143
2692992
693151
        в том числе:
   Ханты-Мансийский автономный
   округ-Югра
1519962
1390608
129354
1512605
1382518
130087
   Ямало-Ненецкий автономный округ
543651
461820
81831
543191
461553
81638
   Тюменская область без автономных
   округов
1335308
854464
480844
1330347
848921
481426
Челябинская область
3508733
2854375
654358
3509862
2856037
653825
Сибирский
федеральный округ
19545470
13842961
5702509
19549466
13844657
5704809
Республика Алтай
209207
55180
154027
208165
54747
153418
Республика Бурятия
960742
526851
433891
960317
527926
432391
Республика Тыва
313940
160811
153129
312780
160251
152529
Республика Хакасия
538054
382390
155664
537642
382122
155520
Алтайский край
2496776
1341238
1155538
2502627
1343171
1159456
Забайкальский край
1117030
711228
405802
1117981
711676
406305
Красноярский край
2889785
2186299
703486
2890067
2189319
700748
Иркутская область
2505577
1976459
529118
2506626
1977842
528784
Кемеровская область
2821859
2396929
424930
2822699
2397752
424947
Новосибирская область
2639857
1992048
647809
2637749
1988281
649468
Омская область
2014135
1396466
617669
2016066
1397026
619040
Томская область
1038508
717062
321446
1036747
714544
322203
Дальневосточный
федеральный округ
6460094
4797451
1662643
6473257
4807566
1665691
Республика Саха (Якутия)
949753
621668
328085
950594
620618
329976
Камчатский край
343539
270736
72803
344604
273366
71238
Приморский край
1988008
1498109
489899
1991918
1500599
491319
Хабаровский край
1401915
1128468
273447
1402813
1129628
273185
Амурская область
864458
565298
299160
867037
567413
299624
Магаданская область
162969
155300
7669
164395
156429
7966
Сахалинская область
514520
402229
112291
516530
403584
112946
Еврейская автономная область
185412
122761
62651
185474
122747
62727
Чукотский автономный округ
49520
32882
16638
49892
33182
16710
Кроме того, административно-территориальные единицы с особым статусом:
в составе Пермского края
   Коми-Пермяцкий округ
127815
30789
97026
128276
30877
97399
в составе Забайкальского края
   Агинский Бурятский округ
77343
30341
47002
76863
29796
47067
в составе Красноярского края
   Таймырский (Долгано-Ненецкий)
   автономный округ
37042
24653
12389
37405
24862
12543
   Эвенкийский автономный округ
16434
5380
11054
16570
5450
11120
в составе Иркутской области
   Усть-Ордынский Бурятский округ
134619
-
134619
134470
-
134470
в составе Камчатского края
   Корякский округ
21068
5761
15307
21477
5852
15625
Таблица 2
ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫ
УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
 
1992
1995
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Фактическое конечное потребление домашних хозяйств (в текущих ценах), млрд. руб. (до 2000 г. - трлн. руб.)
7,9
871,6
3813,5
6390,0
7709,6
9814,4
12391,1
15147,1
18644,1
  в процентах к ВВП
42,8
61,1
52,3
59,3
58,0
57,6
57,3
56,6
56,9
  в процентах к
  предыдущему году
97,3
97,4
105,9
107,7
106,7
110,2
110,5
109,8
111,0
  на душу населения, руб.
  (до 2000 г. - тыс. руб.)
53
5874
26014
43976
53330
68240
86582
106305
131190
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб.(до 2000 г. - тыс. руб.)
4,0
515,9
2281
3947
5170
6410
8112
10196
12551
Реальные располагаемые денежные доходы, в процентах к предыдущему году
52
85
112
111
115
110
112
113
111
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб. (до 2000 г. - тыс. руб.)
6,0
472,4
2223,4
4360,3
5498,5
6739,5
8554,9
10633,9
13527,4
Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему году
67
72
121
116
111
111
113
113
116
Средний размер назначенных месячных пенсий, руб. (до 2000 г. - тыс. руб.)
1,6
188,1
694,3
1379
1637
1915
2364
2726
3086
Реальный размер назначенных месячных пенсий , в процентах к предыдущему году
52
81
128
116
105
106
110
105
104
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения):
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   руб. в месяц (до
   2000 г. - тыс. руб.)
1,9
264
1210
1808
2112
2376
3018
3422
3847
   в процентах
   к предыдущему году
...
305
1204)
121
117
113
1194)
113
112
Соотношение с величиной прожиточного минимума, процентов:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   среднедушевых денежных    доходов
211
195
189
218
245
270
269
298
326
   среднемесячной
   номинальной
   начисленной заработной
   платы
281
159
168
222
239
259
263
288
325
   среднего размера
   назначенных месячных
   пенсий
119
101
76
100
102
106
98
100
101
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   млн. человек
49,3
36,5
42,3
35,6
29,3
25,2
25,2
21,5
18,9
   в процентах
   от общей численности
   населения
33,5
24,8
29,0
24,6
20,3
17,6
17,7
15,2
13,4
   в процентах
   к предыдущему году
...
110,9
84,95)
89,0
82,3
86,0
87,75)
85,3
87,9
Дефицит денежного дохода малоимущего населения:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   млрд. руб. (до 2000 г. -
   трлн. руб.)
0,4
34,9
199,2
250,5
235,4
225,6
286,9
276,4
273,2
   в процентах от общего
   объема денежных
   доходов населения
6,2
3,9
5,0
3,7
2,6
2,1
2,1
1,6
1,3
Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов), в разах
8,0
13,5
13,9
14,0
14,5
15,2
15,2
16,0
16,8
Минимальный размер оплаты труда (в среднем за год), руб. (до 2000 г. - тыс. руб.)
0,7
42,5
107,8
400,0
487,5
600,0
746,7
1000,0
1500,0
Реальный размер минимальной оплаты труда, в процентах к предыдущему году
41,5
81,4
106,9
138,2
107,2
111,0
110,4
122
2.2 Оценка занятости лиц пожилого возраста, проблемы трудоустройства лиц пожилого возраста
Проблема правового регулирования труда лиц старших возрастных групп в настоящее время как никогда приобретает особую актуальность, что связано с ростом численности пенсионеров по возрасту и стремлением многих лиц, достигших пенсионного возраста, продолжать работу на производстве.
Отсутствие желания оставить работу у лица, получившего право на пенсию, обусловлено рядом причин. С одной стороны, человеку, привыкшему жить и работать в коллективе, трудно порвать с прошлой жизнью, с другой - низкий уровень пенсии, а иногда задержки в ее выплате резко ухудшают его материальное положение. Потеря своего социального статуса, активного образа жизни тяжело переносится пожилым человеком. Вот почему большинство пенсионеров хотят как можно дольше оставаться в «рабочем строю», и лишь незначительная часть их воспринимает переход на пенсию как желаемое основание ухода на заслуженный отдых.
Использование труда пенсионеров, сохранивших трудоспособность и желание трудиться, имеет немаловажное значение не только для самого пожилого человека, но и в решении проблемы рационального использования трудовых ресурсов. Это тем более важно, что уже в настоящее время доля граждан старшего поколения составляет свыше 20 % населения, а в долгосрочной перспективе процесс старения населения страны усилится.
Между тем в условиях экономической нестабильности, спада производства, появления негосударственных организаций-работодателей лица пожилого возраста оказались наиболее незащищенными и малоконкурентоспособными на рынке труда. Стремление работников, достигших пенсионного возраста, продолжать работать сталкивается с нежеланием на то работодателя. В объявляемых в средствах массовой информации приглашениях на вакантные места прямо указывается ограничение возраста.
Среди работодателей бытует мнение об обязательном оставлении работы с наступлением права на пенсионное обеспечение, поскольку-де с этого момента лицо становится нетрудоспособным. На самом деле это не так.
В рамках полного жизненного цикла человека условно можно выделить три периода: дотрудовой, трудовой и послетрудовой. Трудовую деятельность человека связывают, как правило, с трудовым периодом, который, согласно законодательству, соответствует определенному возрасту: для мужчин - с 16 до 60 лет, для женщин - с 16 до 55 лет.
Однако с возрастом 55 и 60 лет (соответственно для женщин и мужчин) связано наступление права на пенсионное обеспечение, но этот возраст не является верхним пределом трудоспособности, поскольку закон устанавливает лишь возраст (16 лет), с которого наступает трудовая праводееспособность. С возрастом
16-55 (60) лет связывают трудоспособность граждан условно. В труде могут участвовать лица дотрудового (14-15-летние подростки) и послетрудового возраста - пенсионеры по возрасту.
Таким образом, закон устанавливает нижний возрастной предел для занятия трудовой деятельностью. Верхнего трудового предела не существует. Имеющиеся возрастные ограничения для некоторых категорий работников (госслужащих, руководителей вузов и др.) касаются права занятия определенной должности, но не лишения права на труд в целом.
Другое дело, что к трудовой деятельности допущены лица, обладающие определенной трудоспособностью, т. е. способностью к труду, которая, как правило, зависит от состояния их здоровья.
Как известно, трудоспособность подразделяется на три вида:
- общая - способность к выполнению всякой работы в обычных условиях;
- профессиональная - способность к работе по определенной профессии, должности, в определенных условиях;
- неполная (ограниченная) - способность работать лишь в облегченном режиме.
Нетрудоспособность обычно связывают с инвалидностью, хотя и с признанием инвалидом гражданин нет лишается принадлежащих ему конституционных прав, в том числе права на свободу труда. Не случайно согласно ст. 25 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид при определенных условиях может претендовать на предоставление подходящей работы.
Что же касается лиц, достигших пенсионного возраста, то исходя из ст. 37 Конституции РФ именно им принадлежит исключительное право распоряжаться имеющимися у них способностью к труду.
Следовательно, пожилой человек, ставший пенсионером по возрасту, продолжает оставаться равноправным субъектом трудового права. Конечно, продолжать работу могут только пенсионеры, которым это позволяет здоровье. А как показывают медицинские исследования, продолжительные работы, как правило, оказывают благотворное воздействие на состояние здоровья пожилого человека.
Разумеется, на определенном этапе у пожилых людей происходит снижение трудоспособности. Однако снижение трудоспособности в связи с возрастом - сложный и сугубо индивидуальный процесс, который протекает у всех людей по-разному. Хронологический (календарный) и биологический возраст старости, когда можно говорить о четко выраженных признаках снижения трудоспособности, не совпадают. Кроме того, и наступившее снижение общей трудоспособности вполне компенсируется более высокими трудовыми навыками и не влечет непременного снижения профессиональной трудоспособности.
Как известно, регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений исходит из общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Целью такого регулирования является создание благоприятных и справедливых условий труда, обеспечивающих равенство прав и возможностей всех работников.
Соблюдение принципа равенства при установлении государственных гарантий трудовых прав и свобод одновременно требует дифференцированного подхода к участникам трудового процесса, что вызывает необходимость в создании специальных норм, частично обеспечивающих применение общих правил в отношении одних работников либо устанавливающих по тем же вопросам дополнительные гарантии для других.
Такая дифференциация имеет место в регулировании труда лиц пожилого возраста.
Дифференцированный подход к лицам пожилого возраста предопределил некоторые особенности в регулировании их труда.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ гражданам пожилого возраста обеспечивается государственная поддержка. В связи с этим в трудовом и пенсионном законодательстве для работающих пенсионеров по возрасту предусмотрены льготы и дополнительные гарантии. Одной из таких льгот является выплата пенсий работающим пенсионерам.
Пенсионеры принимаются на работу, как правило, в общем порядке.
При наличии производственной необходимости работодатель не вправе отказать пожилому человеку, сохранившему трудоспособность, в приеме на работу по тому основанию, что он - пенсионер.
В соответствии со ст. 59 ТК РФ с пенсионерами по возрасту заключается трудовой договор на определенный срок до 5 лет. Между тем согласно ст. 58 ТК РФ срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на определенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения. Как видно, норма о заключении срочного трудового договора с лицами пенсионного возраста явно не вписывается в условия, при которых согласно ТК РФ заключается договор на определенный срок. Эта норма снижает уровень защищенности в сфере труда лиц пенсионного возраста.
Говоря о норме, устанавливающей возможность заключения срочного трудового договора с пенсионерами, следует иметь в виду, что она распространяется на них в том случае, если после увольнения они поступают на работу вновь.
Кстати, при увольнении лиц по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по старости их непрерывный стаж сохраняется независимо от продолжительности перерыва в работе.
Как уже отмечалось, достижение работником пенсионного возраста не ограничивает его трудовых прав. Тем не менее в прошлом трудовом законодательстве имел место прецедент включения в него нормы (п. 11 ст. 33 КЗоТ РСФСР) о возможности расторжения трудового договора по инициативе администрации с лицами, достигшими пенсионного возраста, при наличии у них права на полную пенсию по старости. Однако, просуществовав недолго, эта норма была отменена.
Таким образом, пенсионеры могут быть уволены по тем же основаниям, что и другие работники.
Особо необходимо коснуться расторжения трудового договора с лицами пожилого возраста в случае сокращения численности или штата работников.
Следует отметить, что порядок увольнения по п. 2 ст. 81 ТК РФ един для всех работников: увольнение лица пожилого возраста по сокращению численности (штата) работников признается правомерным лишь при полном соблюдении работодателем всех правил, установленных законодательством и коллективным договором данной организации. В частности, увольнение допускается при условии, если работника невозможно перевести с его согласия на другую работу или работник отказался от предложенной ему работы. При этом под другой работой, которая может быть предложена работнику, понимается работа (должность), соответствующая той, которую он выполнял до увольнения, а при отсутствии таковой - вакантная должность (нижеоплачиваемая работа), которую он может выполнять с учетом его образования, квалификации, опыта работы и состояния здоровья. Работодатель обязан предложить все имеющиеся вакансии, в том числе появившиеся после уведомления работника о предстоящем увольнении, что характерно для случаев, когда в интересах производства в штатное расписание вместо упраздненных должностей вводятся другие без уменьшения общей численности работников. Причем предложение перевода на вакантную должность высвобождаемого работника не может ограничиваться рамками подразделения, где он трудился: ему должны предлагаться и вакансии, имеющиеся в других структурных подразделениях организации, являющихся частью юридического лица.
Бытует мнение о том, что увольнение по п. 2 ст. 81 ТК РФ в первую очередь касается лиц, достигших пенсионного возраста. Такое мнение зачастую не согласуется с требованием ч. 1 ст. 179 ТК РФ о преимущественном праве на оставление на работе лиц с более высокой производительностью труда и квалификацией, поскольку, как правило, большинство лиц старших возрастных групп надолго сохраняют профессиональную трудоспособность и высокие навыки в труде.
В целях избавления от лиц пенсионного возраста работодатели предпринимают различные способы, в частности внесение изменений в штатное расписание, приводящих к сокращению работников. Известны случаи внесения в коллективные договоры условия о первоочередности сокращения лиц, достигших пенсионного возраста .. Такое условие не может применяться, поскольку согласно ст. 9 ТК РФ коллективные договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством.
Ныне, в условиях спада производства, когда идет интенсивное высвобождение работников, естественно, в первую очередь увольняются люди пенсионного возраста. Однако пожилые граждане в случае сокращения штата или численности становятся кандидатами на увольнение не потому, что они достигли пенсионного возраста, а потому, что, в отличие от более молодых работников, они имеют средство для существования, обеспечиваемое пенсией.
Говоря о преимущественном праве на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, следует заметить, что в ранее действовавшем законодательстве (ст. 34 КЗоТ РФ) одним из факторов, определявших предпочтение в оставлении на работе при равной производительности и квалификации, являлся длительный стаж непрерывной работы. В ныне действующем законодательстве (ст. 179 ТК РФ) такой нормы не содержится, что также снижает уровень защищенности работников пожилого возраста, проработавших длительное время в данной организации.
При увольнении по собственному желанию в связи с переходом на пенсию работник вправе оставить работу до истечения двухнедельного срока, предусмотренного для предупреждения работодателя. К сожалению, в отличие от ранее действовавшего законодательства (ст. 124 КЗоТ РФ), исключающего в этом случае задержание из заработной платы этого работника отпускных за неотработанные дни полученного авансом отпуска, ныне действующее законодательство (ст. 137 ТК РФ) такой льготы для лиц пенсионного возраста при их увольнении не предусматривает.
Согласно ст. 128 ТК РФ работающим пенсионерам по их просьбе может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней в году. Следует отметить, что и в этой части прошлое законодательство устанавливало более высокий уровень гарантии: отпуск без сохранения заработной платы работающим пенсионерам по возрасту мог предоставляться продолжительностью до двух месяцев в году.
Анализ структуры занятости лиц пожилого возраста представлен в таблице 3
Таблица 3
Структура занятости лиц пожилого возраста, чел.
 
Человек
В процентах к итогу
2005
2006
2007
2005
2006
2007
Всего в экономике
66792
67174
67701
100
100
100
    в том числе по видам
    экономической
    деятельности:
 
 
 
 
 
 
  сельское хозяйство, охота
  и лесное хозяйство
7381
7141
6756
11,1
10,6
10,0
  рыболовство, рыбоводство
138
146
146
0,2
0,2
0,2
  добыча полезных
  ископаемых
1051
1043
1038
1,6
1,6
1,5
  обрабатывающие
   производства
11506
11359
11381
17,2
16,9
16,8
  производство и
  распределение