Государственное управление в РФ как система.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Сущность и особенности государственного управления
1.2 Основные элементы и задачи государственного управления
2 ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ КРИЗИСА
2.1 Россия в условиях современного финансового экономического кризиса
2.2 Содержание антикризисной программы РФ
2.3 Зарубежные экономисты о социально-экономических реформах и особенностях госуправления в современной России
3 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Государственное управление в РФ как система.

2012 (прогноз)
5,0
Согласно результатам исследования Всемирного банка, российская экономика перегрета. Основные признаки перегрева: ускоряющаяся инфляция, высокая степень использования капитала, рост заработной платы, инфраструктурные ограничения. В 2010 году прогнозируется рост экономики на 4% и на 3,3% в 2011.
Индекс потребительских цен по состоянию на 2008-2009 год представлен на Рисунке 2.
Рис. 2. Индекс потребительских цен в России в 2008-2009 году9
В 2008-2009 году наблюдались массовые банкротства.
Так, в октябре-ноябре 2008 года не смогли расплатиться по своим облигациям 16 отечественных крупных предприятий.
Кризис оказал влияние и на банковский сектор.
До осени 2008 года в России сложились условия, объективно способствующие дальнейшему развитию рынка кредитов, как одного из эффективных механизмов, обеспечивающих необходимое кредитование промышленности с целью дальнейшего экономического роста.
Однако, в условиях современного кризиса в России процесс развития кредитования резко сократился, ставки возросли почти вдвое, что негативно сказывается как на росте инфляции, так и на уровне развития экономики страны в целом.
Совокупная балансовая прибыль пятисот крупнейших банков России в 2008 году оказалась ниже, чем в 2007 году, при этом снижение данного показателя наблюдается у каждого второго представителя рейтинга10.
Совокупная прибыль 500 крупнейших банков России в 2008 году составила порядка 428 млрд руб., что на 59 млрд руб. (-12%) меньше, чем в 2007 году.
Также можно сказать, что в 2009 году выросла задолженность банков.
Так, общий объем просроченной задолженности на 1 февраля 2009 года, по данным ЦБ, составил 494,4 млрд. руб. (2,3% от совокупного кредитного портфеля банковской системы), а на 1 марта 2009 года -554 млрд. руб.
По итогам 2009 года уровень просроченной задолженности составил 10%. При таком уровне просроченной задолженности необходимо создавать резервы примерно в 1,5 трлн. руб.11
Если банкам придется создавать такие резервы, то получить прибыль им будет невозможно.
В марте 2009 года впервые с начала острой фазы кризиса российские банки начали получать доход от своей основной деятельности, который в марте по всей системе составил 35,1 млрд. руб. Однако заработанный доход не смог перекрыть убытки от переоценки валюты, в результате чего в завершающий месяц первого квартала российская банковская система показала убыток 9,9 млрд. руб.
Положительный результат от своей основной деятельности - кредитования - банки получили впервые с начала финансового кризиса весной 2009 года.12
В завершении можно отметить, что Россия стала далеко не первой страной, столкнувшейся в 2008 – 2009 году с масштабным экономическим кризисом и кризисом банковской системы в частности.
Один из важнейших факторов, усугубляющих кризис российской экономики – перенасыщенность экономики деньгами. Не секрет, что современная российская экономика в значительной степени существует за счёт нефтедолларов: их приток позволяет государству финансировать различные проекты настолько щедро, насколько это возможно. К этому же явлению стоит отнести и кредиты по низким ставкам, которые поддерживают в среднем и малом бизнесе России уверенность в том, что кризис – явление краткосрочное и преодолимое, а экономика России – устойчива как никогда. На самом деле это не совсем так, и в корне финансового кризиса в нашей стране лежат те же причины, что обуславливают кризис общемировой.
К примеру, рост финансового сектора значительно опережает рост сектора реального, то есть наблюдается та же ситуация финансового «пузыря», который в любой момент может лопнуть – каковой процесс, видимо, и происходит сейчас в мировом масштабе. Российская же ситуация напоминает при этом положение в стране в конце перестройки, двумя десятками лет раньше. Вряд ли есть необходимость напоминать о том, что привело подобное положение вещей к тяжелейшему кризису девяностых.
На фоне вышеупомянутых процессов действуют и другие, менее значительные, однако тоже вносящие свою лепту в развитие экономического кризиса. Это, например, низкие темпы роста производительности труда в сравнении с темпом роста доходов. В целом для России такая ситуация характерна, однако во время кризиса она может не лучшим образом сказаться на экономическом положении.
Бизнес кризис усугубляет ещё и то, что инвестиционная привлекательность России сегодня падает. Из-за непредсказуемости российской экономики в период кризиса сейчас происходит серьёзнейший отток капиталов. Таким образом, для успешно преодоления кризисного состояния в России необходимо быстрое и эффективное внедрение ряда комплексных антикризисных мер по поддержанию экономики.
Говорить о том, что мировой кризис достиг переломной точки, пока рано – как в общемировом масштабе, так и в отношении России. Аналитики опасаются, что серьёзнее всего финансовый кризис скажется на основных макроэкономических показателях страны и реальном секторе экономики. На сегодняшний день российская экономика в значительной мере зависима от спроса на материалы и сырье в первой стадии обработки и энергоносители, а значит, мировой экономический кризис неизбежно будет влиять на состояние российской экономики, причем далеко не лучшим образом. Снижение цен на нефть и отток капитала сделают экономическое положение страны достаточно тяжёлым. Впрочем, катастрофическим состояние вряд ли станет, ведь потребность в сырье сохранится даже в кризисных условиях. Темпы роста российской экономики, вероятнее всего, также значительно понизятся, а некоторые инвестиционные проекты станут невозможны в новых условиях13.
Однако, есть и положительные стороны. В условиях мирового кризиса развивающиеся рынки, к которым относится и Россия, будут давать самые лучшие условия для роста в отличие от США, Западной Европы и Японии.
Итак, сколько продлится кризис в каждой конкретной стране сложно оценить - все зависит от действий правительств и докризисного состояния национальных экономик. Но проблемы кризиса затронут абсолютно все государства, это можно утверждать однозначно14. Российский кризис будет нести в себе геополитический оттенок, ведь ослабление роли России неизбежно повлечет за собой напряжение общей политической ситуации. Конечно, при наличие компетентного руководства мировой кризис Россия смогла бы обратить себе на пользу.
Самым ожидаемым последствием кризиса на сегодня для тех, кто уже не прячется от этого слова – это изменения во всем.
В экономической политике важна сбалансированность и целостность всех элементов. В связи с этим, при выборе курсового режима решить известную трилемму: из трех возможных целей макрополитики – фиксированный курс, свобода движения капитала и использование денежно-кредитной политики для стимулирования внутренней экономики - выбрать только две в разных сочетаниях. Если этот принцип не выдерживается - возникают проблемы.
Таким образом, мировой финансовый кризис привел к пересмотру роли государства в экономике.
Рассмотрим далее особенности выхода из кризиса в современных условиях в целях стабилизации социально-экономического развития.
2.2 Содержание антикризисной программы РФ
Кейнсианская теория предполагает, что государственное регулирование должно оптимально сочетаться с методами саморегулирования рынка и должно включать в себя действие саморегуляторов двух типов:
регуляторы прямого действия,
регуляторы косвенного воздействия.
Итак, в соответствии с теорией кейнсианства можно сказать, что роль государства в экономических процессах необходима, особенно в условиях современного кризиса.
Например, современный финансовый кризис явился одной из основных причин увеличения безработицы. Так, в соответствии с постейнсианской концепцией, государство должно создавать новые рабочие места.
Всемирный банк 17 ноября 2008 года опубликовал 17-й доклад об экономике России, согласно которому безработица в стране в 2009 году достигнет 6,6 процента.
Согласно данным мониторинга Минздрава и Роструда, на 13 ноября в 80 регионах 3079 организаций уволили работников. С начала октября 2008 года из общей численности работников, предполагаемых к увольнению (98 815 человек, или 0,14 процента от занятого населения), уволили 11 753 человек, из них уже трудоустроено 5 433 человека, в том числе 2 140 человек — в прежней организации. Так, для смягчения удара по беднейшим слоям населения ВБ предлагает правительству перенаправить средства, которые используются на предоставление неадресных льгот, на реализацию адресных программ, усовершенствовать финансирование таких программ, децентрализовать их и повысить адресность.
Таким образом, Правительство РФ проводит политику по трудоустройству, однако, явных результатов пока так и не удалось достичь.
Так, в настоящее время государство все больше вмешивается в социально-экономические процессы страны.
Сценарии макроэкономического развития на 2010-2012 следующие:
За основу для разработки трехлетнего бюджета взят умеренно оптимистичный вариант с ростом ВВП в 2010 году (к концу года) на 1 процент, 2011 и 2012 годы должны запомниться увеличением экономики на 1,5 и 3,2 процента соответственно.
Так, в 2009 году минэкономразвития определил среднюю цену на нефть марки Urals на уровне 54 долларов за баррель, в 2010 году – 55 54 долларов за баррель, в последующие два года (2011 и 2012 годы) - 56, 5754 долларов за баррель соответственно.
Создано еще два сценария - консервативный и нефтяной. Первый документ закладывает рост экономики в 2010 году на 0,1%, в 2011-м - на 1,5%, в 2012-м - на 3,2% и прогнозирует стагнацию экономики ввиду падения инвестиционного спроса, включая госвложения, при слабом росте потребительского спроса и запасов. Умеренно оптимистичный сценарий, напротив, ожидает оживление в экономике, поскольку продолжатся инвестиционные программы естественных монополий и будет оказываться поддержка государством внутреннего спроса15.
Чтобы хоть как-то смягчить кризис необходимо одновременно активней стимулировать спрос и производство. Требуется в 3-4 раза увеличить пенсии, поднять зарплаты, сократить рабочий день, чтобы у людей было время воспользоваться деньгами. Однако рассчитывать, что власть пойдет на эти и иные меры не приходится. Десять лет Минфин печатал деньги, чтобы снижать цену рабочей силы. Разворот в другую сторону неисполним, он противоречит интересам отечественных и зарубежных корпораций. Добиться его невозможно одной лишь убедительной аргументацией. Он вообще мыслим только в формате радикальных политических перемен в стране16.
В наш век был найден выход из этого положения – механизм секьюритизации, когда между различными банками устанавливаются взаимообязательства по кредитному риску. В случае единичного невозврата кредита, эта система работает как часы. Однако при невозвратах массовых взаимообязательства приводят к тому, что уже ни один банк, участвующий в механизме секьюритизации, не может считаться надежным. Приводит подобная ситуация, как несложно догадаться, к финансовому кризису, ведь механизм секьюритизации позволяет менее тщательно отбирать заёмщиков – а значит, увеличивает число невозвратов кредитов.
Для борьбы с экономической катастрофой премьер-министр России В.В. Путин предложил создать специальную комиссию, задача которой - координация действий всех ведомств в борьбе с экономическим кризисом, а также разработка мер противодействия последствиям мирового финансового кризиса. Во главе комиссии станет первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов.
Создание такого единого центра позволит эффективней бороться с мировым экономическим кризисом в России. Объединив усилия правительства, у комиссии будет возможность соотносить социальные процессы и процессы, которые происходят в экономике в связи с экономическим кризисом.
Новая комиссия займется вопросами координации действий по стабилизации товарных рынков. Под ее внимание подпадет тарифно-таможенная защита, поддержка спроса и предложения отечественного товаропроизводителя, разработка и координация системных антикризисных действий в отраслях экономики, которые наиболее страдают от воздействия мирового финансового кризиса. Кроме того, комиссия должна будет отслеживать негативные социальные тенденции, вызванные кризисом, и противодействовать им. Это означает, что комиссия займется проблемами безработицы в стране.
Путин отметил, что борьба с кризисом в РФ и так ведется довольно активно. Но создание такой комиссии необходимо в первую очередь для того, чтоб видеть в одной плоскости весь масштаб экономических изменений и то, как эти изменения влияют на социальную сферу, на жизнь обычных граждан. Ранее в правительстве проблемами экономики в условиях кризиса занимался Шувалов, а вопросами в социальной сфере - вице-премьер Александр Жуков.
Также для выхода России из экономического кризиса необходимо поддержать отечественного производителя, в частности снизить налоговую нагрузку, поддержать экспорт, отрегулировать рынок сырья и обеспечить равную конкуренцию с иностранными компаниями.
В экономической политике важна сбалансированность всех элементов. Таким образом, Мировой финансовый кризис привел к пересмотру роли государства в экономике и «смерти идеологии диктатуры рынков и бессилия государств».
Так, экономические реформы в современной России направлены на совершенствование следующих направлений:
Либерализация цен, инфляция;
Приватизация;
Кадры;
Промышленность и энергетика;
Строительство;
Транспорт;
Сельское хозяйство;
Валовой внутренний продукт (ВВП);
Показатели эффективности экономики и управления;
Федеральный и консолидированный бюджеты;
Инвестиции;
Золотовалютные резервы и стабилизационный фонд;
Вывоз капитала из России;
Внешний долг;
Экспорт и импорт.
Далее в рамках данной темы необходимо изучения мнения зарубежных экономистов о проводимой в стране реформаторской деятельности.
2.3 Зарубежные экономисты о социально-экономических реформах и особенностях госуправления в современной России
Отечественные и зарубежные экономисты находятся в большом сомнении относительно экономической модели, выстроенной за годы «реформ» на российском пространстве.
Так, мнения зарубежных экономистов относительно реформ в России и дальнейшего развития страны различны.
Например, З.Бзежинский, известный американский государственный деятель, в свое время предсказавший разрушение СССР, о проводимых реформах в России с момента развала СССР по нынешний момент отзывается негативно.
З.Бзежинский отмечает, что СССР занимал лидирующие позиции в 32 базовых технологий из 50, за счет которых развивается современный мир. Россия же, по мнению американского экономиста, участвует в той или иной мере 8 из них, но без реальной поддержки государства и эти позиции будут утрачены. В опровержении можно привести ряд фактов.
Так, в настоящее время на мировом рынке конкурентоспособны отрасли и подотрасли российской промышленности, выпускающие сырье, технологически простые полуфабрикаты (металлы, бумагу, полимеры). На рынках металлов Россия имеет наиболее сильные позиции после минерального топлива. По некоторым видам продукции химической промышленности Россия является одним из ведущих мировых производителей и экспортеров. Для продукции машиностроения перспективы изменения экспортного потенциала и конкурентоспособности связаны с технологическим переоснащением предприятий и повышением качества и технических характеристик этой продукции. Российская продукция лесопромышленного комплекса также конкурентоспособна и востребована. Сохраняется конкурентоспособность ряда российских высокотехнологичных отраслей (атомная и оборонная промышленность).
Также З.Бзежинский считает, что сейчас Россия – «бедная, примитивная страна»17. В перспективе З.Бзежинский пророчествует разделение страны на несколько частей.
Министр иностранных дел Украины также считает, что исторически Российская Федерация обречена на дальнейший развал, на который обречены все полиэтнические государства, полиэтнические империи. Это показала Австро-Венгерская империя, а еще раньше – Римская.
Джозеф Стиглиц склонен к тому, что то, что Россия до сих пор не сумела достичь процветания, не должно вызывать удивления.
Величайший парадокс, по его мнению в том, что взгляды российских реформаторов-экономистов на экономику настолько неестественными, что они не сумели решить даже более узкую задачу увеличения темпов экономического роста. Вместо этого они добились чистейшего экономического спада. Никакое переписывание истории, по его мнению, этого не изменит18.
Процессы в российской экономике, по мнению американского советолога С.Коэна, набирают темп и инерция их очень велика. Хорошие цены на нефть, прирост ВВП - все это на фоне массивных процессов деградации как рябь на океанской волне. Так, проблема России, по его мнению, состоит в беспрецедентно всеобщей экономической катастрофе в экономике мирного времени, находящейся в процессе нескончаемого разрушения. Так, большинство зарубежных экономистов сходятся во мнении, что Реформы, начатые в России 15 лет назад, поставили страну на грань разрушения и причинили населению тяжелые массовые страдания. Так, ведущие экономисты большинства развитых стран считают, что и замысел современных реформ в России включает в себя ряд ошибок фундаментального характера, поскольку российские экономисты опираются на опыт прошлых лет. Мнения зарубежных экономистов относительно положения России в условиях мирового кризиса также различны. Так, одни считают, что можно выделить три основных фактора, которые позволят России успешно пройти мировой кризис и укрепить свою позицию:
изначально принятая модель активной роли государства и способность в быстрой мобилизации ресурсов;
положительное соотношение резервов и уровня внешнего долга;
гибкость российского менталитета, закаленная многочисленными кризисами, крахами и потрясениями.
Другие экономисты считают, что эти главные факторы вместе с мировым кризисом могут быть сведены к нулю коррупцией и замораживанием предпринимательства в новых моделях государственного партнерства.
Итак, по мнению критиков российских реформ, можно найти целый ряд подтверждений их провальному характеру.
Важно в завершении сказать, что система государственного управления в целом в настоящее время также подвергается развитию, поэтому далее рассмотрим особенности и основные тенденции.
3 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Система современного государственного управления находится в кризисе.
Решение проблемы выведения системы государственного управления из кризиса зависит, прежде всего, от согласования политического курса высших органов государственной власти с социальными потребностями граждан страны, всего национального сообщества и способности аппарата управления к проведению в жизнь такого курса.
Очередной управленческий кризис, обусловленный социокультурными трансформациями в сфере управления, таким образом, в России приходится на конец 2006 года - начало 2007 года и имеет место в настоящее время.
Отличительной особенностью этого кризиса является то, что он протекает в условиях ослабления организационного ресурса Правительства РФ в связи с неудачной реформой управления в 2004 году, кризиса на рынке неквалифицированной рабочей силы в 2004 году и его преодолением за счет притока нелегальной рабочей силы из других стран, экономического кризиса в конце 2004 – в начале 2005 гг., обусловленного изменением стоимостного строения капитала в связи с кризисом на рынке неквалифицированной рабочей силы, роста ксенофобии.
Государственная политика по преодолению кризисной ситуации в управлении зависит от социокультурного типа основной части населения. Социокультурные трансформации определяют направление реформ государственного управления, используемые механизмы и результаты реформирования.
По направлению вектора реформ в управлении кризис конца 2006 – начала 2007 годов был сходным с кризисами 1901-02, 1954-55 годов и отличался по этому показателю от кризисов 1928-29, 1980-81 годов.
Реформы 2006-2007 годов протекали не в условиях подъема социальной и культурной активности и консолидации населения, как это было в 30-х и 60-х годах ХХ века, а в условиях падения общей культуры населения, разъединения по принципу: «свой-чужой».