Молодежная политика современной России (на примере Новосибисркой области)

Введение
1 Теоретические и методологические основы формирования молодежной политики
1.1 Молодежная политика как одна из функций социального государства
1.2 Правовые основы государственной молодежной политики
1.3 Органы управления в сфере государственной молодежной политики
2 Система управления молодежной политикой в Новосибирской области
2.1 Общая ситуация в сфере молодежной политики Новосибирской области и задачи органов региональной власти и управления по ее реализации
2.2 Целевые программы как форма реализации молодежной политики
2.3 Проблема жилищного обеспечения молодежи
3 Основные направления повышения эффективности молодежной политики в Новосибирской области
3.1 Механизмы решения проблем жилищного обеспечения молодежи
3.2 Пути совершенствования молодежной политики Новосибирской области
Заключение
Список использованной литературы

Молодежная политика современной России (на примере Новосибисркой области)

Новая модель организации местного самоуправления позволяет решать конкретные вопросы местного значения, особенно в области семьи и молодежи, на том уровне, где имеются средства, а также обеспечивать организационные и структурные возможности. Кроме того, она позволяет выполнять двойную задачу: создавать оптимальную систему взаимоотношений между местным органом власти и населением, с одной стороны, и местным органом власти и государственными структурами – с другой.
1.3 Органы управления в сфере государственной молодежной политики
В определении организационной структуры реализации молодежной политики существует явная неопределенность. 30 апреля 1998 года Указом Президента Российской Федерации N 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти31» был упразднен Государственный комитет РФ по делам молодежи. Функции упраздненного комитета были переданы Министерству труда и социального развития Российской Федерации. Позже был вновь создан самостоятельный федеральный орган – Государственный комитет РФ по делам молодежи, который, в свою очередь, Указом Президента РФ от 25 мая 1999 года N 651 был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по молодежной политике. Через год Указом Президента РФ от 17 мая 2000 года N 867 Государственный комитет по молодежной политике вновь упразднен. Его функции по межотраслевой координации и регулированию молодежной политики осуществляет в настоящее время Департамент по молодежной политике Министерства образования и науки Российской Федерации.
В соответствии с Приказом от 27.09.2010 №1008 был создан Общественный совет по молодежной политике при Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.
Местные органы самоуправления в решении вопросов
организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и
молодежью руководствуются:
Конституцией Российской Федерации;
Конвенцией ООН о правах ребенка;
положениями Европейской хартии местного самоуправления (ратифицирована Федеральным законом от 4 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления») и Европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне (пересмотренной) (от 21 мая 2003 г.);
Основными направлениями государственной молодежной политики, (одобрены постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1);
Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
Федеральным законом от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»;
Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики», а также уставами (основными законами) и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Мероприятия по осуществлению работы с детьми и молодежью
осуществляются во всех муниципальных образованиях: поселении,
муниципальном районе, городском округе и ВМО городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Функции по организации мероприятий по работе с детьми
рекомендуется осуществлять через отраслевые (функциональные) органы
местной администрации (органы управления образованием, культуры,
физической культуры и спорта, социальной защиты населения).
Функции по организации мероприятий по работе с молодежью рекомендуется осуществлять через отраслевые (функциональные) органы местной администрации (органы по делам молодежи), организационную структуру и штатную численность которых рекомендуется определять в зависимости от численности молодежи, проживающей на территории муниципального образования и степени отдаленности от центра субъекта Российской Федерации.
Мероприятия по работе с детьми непосредственно
осуществляют образовательные учреждения, учреждения культуры,
физической культуры и спорта, социального обслуживания, социальной
защиты населения и др.
Мероприятия по работе с молодежью непосредственно осуществляют учреждения органов по делам молодежи во взаимодействии с молодежными и детскими общественными объединениями.
При организации работы с детьми и молодежью рекомендуется привлекать молодежь к формированию и реализации муниципальных (местных) программ по работе с детьми и молодежью, а также подпрограмм по работе с детьми и молодежью в соответствующих программах социально-экономического развития муниципальных образований и субъекта Российской Федерации. 
Цели, задачи, приоритетные направления и основное содержание работы с детьми и молодежью на муниципальном уровне определяются в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, Федеральной целевой программой «Дети России», Государственной программой патриотического воспитания граждан в Российской Федерации, Федеральной целевой программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», региональными и муниципальными (местными) программами социально-экономического развития.
Задачами в организации работы в муниципальных образованиях
являются:
с детьми – создание необходимых правовых, социально-экономических, социокультурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав детей, в том числе, находящихся в трудной жизненной ситуации;
с молодежью – вовлечение молодежи в социальную практику и информирование о потенциальных возможностях ее развития в регионе и России; развитие созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.
При определении функций органов по работе с молодежью и учреждений органов по делам молодежи рекомендуется учитывать следующие примерные направления работы:
Воспитание гражданственности и патриотизма:
организация и проведение массовых мероприятий, посвященных памятным датам истории России, государственным символам Российской Федерации;
организация и проведение творческих мероприятий с детьми и молодежью, способствующих воспитанию гражданственности и патриотизма (в том числе по техническим, туристским, военно-прикладным видам спорта, проведение муниципальных этапов оборонно-спортивной игры «Победа», соревнований по программе «Школа безопасности», спартакиад допризывной молодежи);
проведение муниципальных мероприятий с детским и молодежным активом общественных гражданско-патриотических объединений и иных организаций, работающих с детьми и молодежью, по обмену опытом работы;
организация поисковой работы, деятельности по увековечению памяти воинов, погибших при защите Отечества.
Поддержка талантливой и способной молодежи, детских и
молодежных социальных позитивных инициатив:
реализация мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Образование» по поддержке талантливой и способной молодежи;
поддержка объединений обучающихся в системе дополнительного образования детей; научно-технического творчества молодежи;
развитие системы муниципальных культурно-массовых, досуговых и спортивных мероприятий, основанных на преемственности культурно-исторических традиций муниципального образования и субъекта Российской Федерации;
развитие муниципальной системы мер поощрения способной и талантливой молодежи (учреждение стипендий, грантов, премий);
стимулирование деятельности юридических и физических лиц, оказывающих поддержку способной и талантливой молодежи;
организация проведения общемуниципальных детских и молодежных праздников;
поддержка развития в образовательных учреждениях объединений обучающихся («малых академий наук», студенческих научных клубов, научных обществ обучающихся и т.д.);
развитие системы конкурсов социальных проектов среди детей и молодежи и поддержка их реализации в муниципальном образовании, по месту жительства, учебы и т.д.;
разработка и реализация системы мер по социально-экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской деятельности молодежи.
Организация работы с детьми и молодежью по месту жительства:
создание условий для поддержки и развития сети подростковых, молодежных клубов (центров) по месту жительства;
содействие в организации игровых и спортивных площадок по месту жительства;
повышение квалификации работников подростковых и молодежных клубов (центров) по месту жительства;
проведение смотров-конкурсов подростковых и молодежных клубов (центров) по месту жительства.
Поддержка деятельности молодежных и детских
общественных объединений:
проведение обучения актива молодежных общественных объединений и осуществление подготовки профессиональных кадров, работающих в сфере молодежной политики;
организация стажировки актива молодежных общественных объединений в органах местного самоуправления;
предоставление грантов и исполнение муниципальных заказов молодежными и детскими общественными объединениями;
проведение семинаров, тренингов, конференций, слетов, смен лагерей, круглых столов с участием представителей молодежных и детских общественных объединений;
развитие форм ученического, молодежного и студенческого самоуправления; содействие общественным формированиям (детским и молодежным парламентам, ассамблеям, «правительствам», советам, ассоциациям и др.), способствующим гражданскому воспитанию детей и молодежи, защите их законных интересов, формированию правовой, политической культуры и гражданской позиции детей и молодежи.
Обеспечение занятости и трудоустройства молодежи:
создание выездных молодежных, студенческих трудовых отрядов, в том числе международных трудовых отрядов;
организация смен лагерей труда и отдыха дневного пребывания (круглосуточного пребывания);
организация временных рабочих мест для трудоустройства молодежи;
организация занятости молодых людей с ограниченными возможностями.
Формирование здорового образа жизни и организация отдыха
и оздоровления детей и молодежи:
развитие и поддержка массовой физической культуры и спорта (проведение соревнований на призы: «Золотая шайба»; «Кожаный мяч», организация соревнований «Веселые старты»; фестиваля-соревнования «Президентские состязания», спартакиад обучающихся, работающей, сельской молодежи, универсиад студентов, соревнований по национальным видам спорта);
сохранение и развитие инфраструктуры загородного отдыха и оздоровления детей и молодежи;
реализация программ по организации малозатратных форм отдыха и оздоровления детей и молодежи (смен полевых лагерей, лагерей с дневным пребыванием на базе учреждений дополнительного образования детей по месту жительства детей и молодежи, а также учреждений органов по делам молодежи);
организация пропаганды здорового образа жизни среди детей и молодежи;
организация детско-юношеского туризма и экскурсионная работа с детьми и молодежью.
Профилактика безнадзорности, правонарушений и
наркозависимости, экстремистских проявлений среди детей и молодежи:
развитие межведомственной системы учреждений социальной адаптации и реабилитации детей и молодежи группы риска;
организация антинаркотической пропаганды среди детей и
молодежи;
разработка, принятие и реализация муниципальных (местных) программ в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
пропаганда здорового образа жизни, распространение информации об опасности наркомании и токсикомании для жизни и здоровья;
организационно-методическое обеспечение и координация деятельности по профилактике наркомании и токсикомании среди детей и молодежи;
участие в развитии системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации медиков, педагогов (в том числе специалистов по работе с несовершеннолетними, употребляющими наркотические средства), психологов, юристов, социологов, социальных работников и иных специалистов, занимающихся профилактической работой по предупреждению наркомании и токсикомании;
содействие общественным объединениям, иным организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике наркомании и токсикомании;
создание постоянных специализированных рабочих мест для незанятой молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
организация сезонной трудовой занятости в лагерях труда и отдыха, трудовых отрядах для детей и молодежи группы риска;
создание и развитие служб молодежных социальных работников для осуществления воспитательного сопровождения и контроля за поведением детей и молодежи группы риска;
развитие форм пропаганды толерантного поведения;
создание мобильных групп по работе с неформальными молодежными объединениями асоциальной направленности.
Поддержка молодых семей, в том числе в решении жилищных проблем:
мобилизация внебюджетных ресурсов для улучшения жилищных условий молодежи;
создание самофинансируемой системы оказания помощи молодым семьям в решении жилищных проблем;
оказание поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем формирования системы ипотечного кредитования;
создание межведомственных структур консультирования молодой семьи (по медико-педагогическим и правовым вопросам).
Информационное обеспечение работы с детьми и молодежью:
сбор и анализ информации по всем направлениям молодежной политики;
предоставление информации молодежи, молодежным и детским общественным объединениям, специалистам, работающим с детьми и молодежью;
издание информационных, методических и исследовательских материалов для детей и молодежи;
организация теле-, радиопередач по детской и молодежной тематике;
проведение мониторинга и комплексных исследований по вопросам молодежной проблематики;
поддержка и развитие системы информационных каналов (телефона «доверия», сайтов в сети Интернет, освещающих вопросы работы с детьми и молодежью в муниципальном образовании и т.д.).
При организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью необходимо создавать условия для кадрового обеспечения этой работы, в том числе:
обеспечивать подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров для работы с детьми и молодежью;
организовывать стажировку кадров для работы с детьми и молодежью;
организовывать методическую работу;
создавать условия для стимулирования кадров, работающих с детьми и молодежью, повышения престижа их труда.
По решению местных администраций и представительных органов местного самоуправления отраслевые органы местного самоуправления могут осуществлять и иные полномочия по работе с детьми и молодежью, участвовать в разработке и реализации муниципальных, межмуниципальных и региональных программ по работе с детьми и молодежью.
Органы местного самоуправления организуют осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах ассигнований, предусматриваемых в муниципальном бюджете на реализацию работы с детьми и молодежью.
Финансирование организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью осуществляется за счет средств муниципального бюджета, предусматриваемых отдельной строкой в его расходной части, и средств регионального бюджета, выделяемых на реализацию программ и проектов межрайонного уровня на территории субъекта Российской Федерации, и внебюджетных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Организация мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселениях, городских округах и муниципальных районах может осуществляться в форме разработки и реализации комплексных муниципальных программ по работе с детьми и молодежью и целевых муниципальных программ, разделов в программах. При разработке данных программ рекомендуется учитывать предложения молодежных и детских общественных объединений, иных организаций, работающих с детьми и молодежью.
Актуальнейшие проблемы в сфере молодежной политики, конечно же, потребовало наличия самостоятельного федерального органа исполнительной власти с необходимым статусом и достаточными полномочиями, таким является Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. В связи с упразднением Государственного комитета Российской Федерации по молодежной политике в субъектах Российской Федерации наметилась тенденция к упразднению вышеназванных органов исполнительной власти, что, по существу, разрушает складывающуюся систему работы с молодежью на местах. В структуре муниципальных органов исполнительной власти созданы и функционируют отделы или департаменты по делам молодежи, которые нуждаются как в координации своей деятельности, так и в методической, кадровой и организационной поддержке со стороны органов государственной власти. На муниципальные структурные подразделения по делам молодежи возлагаются следующие задачи:
– проведение единой молодежной политики в муниципальном образовании;
– создание социально-экономических и правовых условий и гарантий для самореализации и становления молодого человека;
– обеспечение соблюдения на территории муниципального образования прав и интересов молодежи;
– привлечение молодежи к решению социальных, экономических и общественных задач на местном уровне;