Дзержинский, как администратор!

Содержание

Введение
Глава 1. Административная деятельность Феликса Эдмундовича
Дзержинского на посту народного комиссара внутренних дел
§1. Роль Дзержинского в создании и совершенствовании аппарата НКВД РСФСР
§2.Деятельность Дзержинского по строительству советской милиции
§3. Вклад Дзержинского в организацию внутренних войск в системе НКВД
§4. Роль Дзержинского в становление советской исправительно-трудовой политики
Глава 2. Феликс Эдмундович Дзержинский и советское строительство на местах
Заключение
Библиография

Дзержинский, как администратор!

15 апреля 1919 г. Ф.Э. Дзержинский направил местным отделам циркуляр, в котором были определены мероприятия по претворению в жизнь положений декрета. Циркуляр предписывал «обучать милицию как пехоту». «В городах необходимо стремиться к тому, - говорилось в документе, - чтобы милиция хотя бы по районам жила в общежитиях или казармах. Числящуюся в районе милицию при обучении военному делу разбивать на взводы и роты, а роты ближайших районов сводить в батальоны».Под руководством Дзержинского подразделения милиции были перестроены по образцу Красной Армии.Ф.Э. Дзержинский осуществлял важные мероприятия по развитию и совершенствованию системы органов милиции, повышению эффективности их деятельности, упрочению связей с другими государственными органами и трудящимися массами.Важная роль в поддержании порядка на путях сообщения отводилась железнодорожной и водной милиции.18 февраля 1919 г. ВЦИК утвердил «Положение о рабоче-крестьянской железнодорожной милиции». Высшим органом её являлся железнодорожный отдел при Главном управлении милиции. Железнодорожная милиция пользовалась всеми правами общей милиции. Кроме того, она должна была защищать железные дороги и сооружения в случае нападения при отсутствии частей Красной Армии. Ф.Э. Дзержинский проявлял постоянную заботу о железнодорожной милиции. Он добивался, чтобы она работала в тесной связи с транспортными отделами ЧК. В целях усиления контакта между ними Дзержинский обязал губернские отделы управления и ЧК «вводить в местные транспортные отделы ЧК в качестве членов коллегии заведующих губернскими, уездными или участковыми отделами железнодорожной милиции, сообразуясь с местопребыванием транспортных отделов ЧК». В июле 1919 г. Феликс Эдмундович специальным приказом обязал железнодорожные отделы милиции исполнять все распоряжения оперативного характера, исходящие от помощника начальника войск ВОХР по охране железных дорог.Практическое строительство речной и морской милиции развернулось только после назначения Ф.Э. Дзержинского на пост народного комиссара внутренних дел. Так, 16 апреля 1919 г. На заседании коллегии НКВД, при активном участии Феликса Эдмундовича, обсуждался вопрос улучшения охраны водных путей сообщения, а 23 апреля было принято положение «О речной советской рабоче-крестьянской милиции». В положении подчёркивалось, что речная милиция учреждается для поддержания порядка и охраны безопасности граждан на водных путях сообщения, а также судов, складов, элеваторов, продовольственных грузов, борьбы со спекуляцией, преступностью.В дальнейшем Ф.Э. Дзержинский в своей работе последовательно воплощал в жизнь идеи об объединении и координации действий всех организаций, на которые была возложена охрана путей сообщения, а также о поддержании на них порядка.В тяжёлые годы гражданской войны важное значение придавалось организации охраны производства. Местная охрана предприятий не могла оградить их от происков контрреволюции и других преступных элементов, поэтому при народном комиссаре внутренних дел – Ф.Э. Дзержинском - активно началось строительство промышленной милиции, которая была создана при Главном управлении милиции в марте 1920 г.Созданная под руководством Ф.Э. Дзержинского промышленная милиция сумела оградить народное достояние от происков преступных элементов. Это способствовало нормальной работе промышленности, росту производства выпускаемой продукции, особенно военной.С первых дней работы на посту наркома внутренних дел Ф.Э. Дзержинский особое внимание уделял укреплению аппарата уголовного розыска, совершенствованию форм и методов его работы. Уголовный розыск Феликс Эдмундович застал в невероятной разрухе. Фактически не было розыскного аппарата, не велась регистрация преступников, личный состав аппарата был ниже удовлетворительного уровня. Вопросы о работе уголовного розыска периодически ставились Дзержинским на коллегиях НКВД и ВЧК. Так, например, уже 5 апреля 1919 г. коллегия НКВД, в целях улучшения руководства уголовным розыском, приняла решение назначить на пост заведующего подотделом Центррозыска при Главном управлении милиции опытного работника В.Б. Николаева.Как опытный администратор, Дзержинский важное значение придавал усилению организационных контактов между уголовным розыском и ВЧК, поскольку от их согласованных действий зависел успех борьбы с контрреволюцией и преступностью. Выступая на III конференции чрезвычайных комиссий, проходившей в Москве с 1 по 3 июня 1919 г., Ф.Э. Дзержинский поставил перед губернскими ЧК задачу принимать самое активное участие в работе милиции, особенно уголовного розыска. Меры, принятые по указанию Дзержинского, способствовали усилению контакта между чрезвычайными комиссиями и уголовным розыском. На ответственные посты в уголовный розыск направлялись испытанные коммунисты. Всё это укрепило уголовный розыск, подготовило его принять от ЧК такие функции, как борьба со спекуляцией, должностными преступлениями и т.п.Под руководством Ф.Э. Дзержинского НКВД выработал и создал единую структуру губернских и уездных отделений уголовного розыска. «Уже в октябре 1919 г. в пределах РСФСР действовало 34 губернских и 8 городских и уездных отделений уголовного розыска. В особо трудных случаях из центра на места направлялись опытные сотрудники для оказания практической помощи в раскрытии запутанных преступлений». По инициативе Дзержинского был подготовлен правовой акт, регламентирующий деятельность милиции. 10 июня соответствующее положение было утверждено. Милиция признавалась вооруженным исполнительным органом, вооружённой силой особого назначения. Военному ведомству разрешалось не более одной пятой личного состава милиции привлекать в действующую Красную Армию. В районах военных действий местная милиция привлекалась к разгрому противника. Милиция находилась на государственном обеспечении. Данное положение фактически завершило становление и развитие рабоче-крестьянской милиции в первые годы Советской власти. Оно закрепляло статус милиции как специального аппарата охраны революционного общественного порядка и борьбы с преступностью.В целях активизации борьбы с уголовной преступностью, оживившейся в годы новой экономической политики, Дзержинский принимает важное решение – выделить из Главного управления милиции уголовный розыск и сделать его самостоятельным Центральным управлением уголовного розыска в НКВД. 10 апреля 1922 г. он издал приказ, которым подчинил уголовный розыск Республики непосредственно наркому внутренних дел, оставив его на всех видах довольствия при Главном управлении милиции. Отделы уголовного розыска губернских (областных) управлений милиции были подчинены непосредственно заведующим отделами управления и по восходящей - начальнику уголовного розыска. «Начальники милиции и уголовного розыска, - говорилось в приказе, - в интересах успешной борьбы с уголовной преступностью обязываются поддерживать самую тесную связь в работе как с наружной, так и с розыскной милицией и должны оказывать друг другу поддержку».В результате этой реорганизации Центральное управление уголовного розыска стало по-настоящему не только административным, контролирующим, но и инструктирующим центром всех органов на территории Республики.Проведенные Дзержинским мероприятия способствовали повышению авторитета уголовного розыска. Его сотрудники во взаимодействии с работниками милиции, чекистами, общественностью не только раскрывали совершенные преступления, но и предотвращали правонарушения.В августе 1923 г. Центральное управление уголовного розыска, Главное управление милиции и Административный отдел НКВД вошли в состав вновь созданного Центрального административного управления НКВД.Таким образом, под руководством Феликса Эдмундовича завершилось в основном строительство милиции и уголовного розыска: были выработаны основные формы построения, структура аппаратов, определены принципы и направления их деятельности. Основные из них выдержали испытание временем.§3. Вклад Дзержинского в организацию внутренних войск в системе НКВДВ связи с широким наступлением интервентов и белогвардейцев, активизацией контрреволюции, в 1919 г. особенно остро встал вопрос о совершенствовании охраны советского тыла. Существовавшие войска вспомогательного назначения, находившиеся в подчинении различных ведомств (ВЧК, НКПС, Наркомпрода, Центротекстиля, НКВД и др.), не имели возможности в достаточной степени обеспечить безопасность тыла Советской республики. Дзержинский считал, что для успешного выполнения задач по борьбе с контрреволюцией и охране тыла страны необходимо коренным образом улучшить служебно-боевую деятельность всех частей, наладить строгую координацию деятельности всех видов охраны, создать централизованное управление ими. Он предложил сосредоточить все виды войск вспомогательного назначения в одном ведомстве – НКВД.Объединение этих войск, указывал он, должно осуществиться на базе войск ВЧК. Это объяснялось тем, что войска ВЧК, сформированные по образцу частей Красной Армии, отличались более высокой организованностью, дисциплиной и политической сознательностью.28 мая 1919 г. Совет Обороны при участии Ф.Э. Дзержинского обсудил декрет «Об объединении войск особого назначения» и утвердил его. Согласно постановлению Совета Обороны «О войсках вспомогательного назначения» от 28 мая 1919 г. все войска вспомогательного назначения, кроме войск железнодорожной и пограничной охраны, с 1 июня переходили в подчинение НКВД. «Численность войск внутренней охраны временно устанавливалась в 120 000 человек». Порядок службы в войсках, их строевая подготовка, организация, комплектование и снабжение всеми необходимыми видами довольствия устанавливались по законам военного ведомства.Штаты и структуру войск внутренней охраны Дзержинский утвердил 21 июля 1919 г. Вся территория страны была поделена на 11 секторов в соответствии с количеством военных округов. Войска каждого сектора возглавлял штаб. Для руководства деятельностью войск внутренней охраны был создан Военный Совет во главе с Ф.Э. Дзержинским. Военный Совет стал важным координирующим центром, где решались многие важные вопросы боевой деятельности войск ВОХР.Дзержинский большое значение придавал установлению тесного контакта в работе войск ВОХР с губернскими ЧК. В целях устранения имевшихся трений между руководством губернских ЧК и командирами частей, повышения оперативности в их работе с антисоветскими выступлениями Дзержинский приказом от 18 декабря 1919 г. подчинил каждой губернской ЧК батальон войск ВОХР. Приказом ВЧК от 27 января 1920 г. Дзержинский предоставил право губернским ЧК, на территории которых расположены управления бригад и секторов, выдвигать кандидатов на должности начальников бригад и секторов. Кандидаты на посты начальников этих подразделений должны были утверждаться местными партийными комитетами и исполкомами и только после этого подлежали утверждению Военным Советом войск ВОХР. Этим достигалось установление прочного контакта подразделений ВОХР с местными партийными и советскими органами.Таким образом, по инициативе Ф.Э. Дзержинского были созданы войска ВОХР, которые коренным образом улучшили охрану тыла Советской Республики. С их созданием было покончено с ведомственной раздробленностью, местничеством в управлении частями, повысилась оперативность выполнения боевых заданий. Вместе с тем удалось учесть интересы тех ведомств, которые нуждались в вооружённой силе, и прежде всего ВЧК, комиссариатов продовольствия и путей сообщения.§4.Роль Дзержинского в становление советской исправительно-трудовой политикиФ.Э. Дзержинский внёс важный вклад в становление советской исправительно-трудовой политики, в борьбу с преступностью и перевоспитанием осуждённых. Изучив действующую систему наказания и исправления преступников, он пришёл к выводу о том, что места заключения, находившиеся в ведении Наркомата юстиции, не оказывают эффективного воздействия на некоторые категории заключенных, в частности, на контрреволюционеров и лиц, уклонявшихся от общественно полезного труда, а также на военнопленных гражданской войны, которых по политическим мотивам надо было изолировать и принудительно приобщить к общественно полезному труду. По его предложению в системе НКВД были созданы лагеря принудительных работ для изоляции и перевоспитания этих категорий преступников. 17 апреля 1919 г. ВЦИК утвердил с поправками проект «Положения о лагерях принудительных работ». Согласно проекту организация лагерей и руководство ими возлагалось на отдел принудительных работ при НКВД. Отдел обязан был периодически предоставлять руководству НКВД отчёты о деятельности лагерей. Заведующий отделом должен быть членом коллегии НКВД. Местным исполкомам предоставлялось право осуществлять надзор за лагерями. Во главе лагеря назначался комендант, который избирался местным исполкомом и подлежал утверждению отделом принудительных работ.Организация и деятельность исправительно-трудовых учреждений постоянно находилась в поле зрения Ф.Э. Дзержинского. В первых числах мая 1919 г. стали открываться лагеря принудительных работ в Москве и в Петроградской губернии. Феликс Эдмундович проводил большую работу по сосредоточению всех мест заключения в одном ведомстве – НКВД и созданию единого централизованного управления ими. В конце мая 1919 г. в распоряжение отдела принудительных работ НКВД переходят лагеря военнопленных – Центропленбежа. В январе 1920 г. создаются лагеря со строгим режимом для заключения в них особо опасных преступников. В июне 1920 г. в ведение отдела принудительных работ НКВД переходят работные дома. 29 июля 1920 г. коллегия НКВД приняла решение о централизации управления лагерями принудительных работ НКВД.Однако сосредоточить все места заключения в НКВД, создать централизованное управление ими в годы гражданской войны и иностранной интервенции не представлялось возможным. В условиях мирного времени Ф.Э. Дзержинский снова поставил вопрос о передаче всех мест заключения, находившихся в распоряжении Народного комиссариата юстиции, в ведение Народного комиссариата внутренних дел. На заседаниях коллегии, в печати этому вопросу уделялось большое внимание.В создавшейся обстановке решающее значение имело письмо Ф.Э. Дзержинского «О передаче тюремного дела из ведения Наркомпоста в ведение Наркомвнудел». «Подчинение мест заключения Наркомпосту, - писал он, - отвлекало бы данный комиссариат от его прямых обязанностей надзора за соблюдением социалистической законности в местах лишения свободы».12 октября 1922 г. Наркомвнудел и Наркомпост издали совместное постановление о передаче всех мест заключения и управления ими в ведение НКВД. Итак, можно отметить, что Дзержинский возглавил проведение работ по подчинению всех мест заключения НКВД, организовал централизованное управление ими, что позволило начать разработку единых правил перевоспитания и исправлении осуждённых.Глава 2. Феликс Эдмундович Дзержинский и советское строительство на местахВ деятельности Ф.Э. Дзержинского важное место занимают вопросы советского строительства. За полтора года пролетарской диктатуры (к весне 1919 г. – времени прихода Феликса Эдмундовича в НКВД) рабочие и крестьяне под руководством РКП(б) достигли крупных успехов в создании советского государственного аппарата. Были созданы и эффективно работали высшие органы государственной власти и государственного управления, местные органы власти в лице Советов, осуществлялось национально-государственное строительство. Миллионные массы трудящихся впервые в истории были привлечены к активному участию в управлении делами государства. Однако в такой короткий срок пролетариат, естественно, не мог решить все задачи строительства нового в мире социалистического государства. Не были ещё чётко определены принципы взаимоотношений местных Советов с центральной властью, не имелось чёткой единообразной структуры местных органов власти. Возникало много проблем в связи с восстановлением Советской власти в районах, освобождённых от белогвардейцев. Неоценимый вклад в решение этих задач внёс Ф.Э. Дзержинский, который последовательно проводил в жизнь политику Коммунистической партии в области строительства и совершенствования советского государственного аппарата. За время его деятельности на посту народного комиссара внутренних дел с марта 1919 г. по июль 1923 г. трудно назвать заседание коллегии НКВД, на которой бы не рассматривались вопросы, связанные с организацией и деятельностью Советов. Коллегия НКВД приняла решения об организации и упрочении Советской власти в Царицынской, Тургайской, Самарской, Тульской губерниях, в Латвии и Башкирии, об организации трудовой коммуны немцев Поволжья, о ликвидации Союза коммун Северной области. Все заседания коллегии проходили под руководством и при активном участии Дзержинского.Феликс Эдмундович лично занимался вопросами советского строительства на местах. Он неоднократно выезжал в Петроград, на Украину и в некоторые другие районы страны, где оказывал помощь местным работникам в организации и упрочении Советской власти.Важное значение для укрепления советского административного аппарата имели созываемые руководством НКВД съезды заведующих отделами управлений. На съезды приглашались председатели губернских и уездных исполкомов. Только в 1920 г. они созывались дважды. Съезды заведующих отделами управления исполкомов явились хорошей школой подготовки кадров советского государственного аппарата.Немаловажное значение для укрепления местных органов Советской власти имело то обстоятельство, что сам Ф.Э.