Особенности правового регулирования отношений по предоставлению содержания членам семьи

Введение
Глава 1. Понятие и правовое регулирование отношений членов семьи
1.1. Понятие правоотношений членов семьи
1.2. Правовое регулирование отношений между членами семьи
Глава 2. Понятие, виды и основания возникновения обязательств по предоставлению содержания членам семьи (алиментных обязательств).
2.1. Понятие обязательств по предоставлению содержания членам семьи
2. 2. Становление и развитие института алиментных обязательств
2.3. Соглашение об уплате алиментов
Глава 3. Правовое регулирование алиментных обязательств ( особенности и виды)
3.1. Алиментные обязательства родителей и детей
3.2. Алиментные обязательства супругов и бывших супругов
3.3. Алиментные обязательства других членов семьи
Заключение
Список литературы и нормативных правовых актов

Особенности правового регулирования отношений по предоставлению содержания членам семьи

Правильность данного вывода подтверждается и позицией законодателя. Речь идет прежде всего о ст. 4 Семейного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой к отношениям членов семьи, прямо не урегулированным Семейным кодексом Российской Федерации, подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (о договорах, об исполнении обязательств и др.).
Кроме того, согласно п. 1 ст. 101 Семейного кодекса Российской Федерации к заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительным соглашения об уплате алиментов применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие заключение, исполнение, расторжение и признание недействительными гражданско-правовых сделок.
В свою очередь, содержание некоторых норм Гражданского кодекса Российской Федерации (вчастности, ст. ст. 383, 411, 414) также свидетельствует о принадлежности алиментных правоотношений к гражданско-правовым обязательствам.
Вместе с тем следует признать, что соглашение об уплате алиментов имеет свою специфику, отличающую его от иных гражданско-правовых сделок.
Во-первых, особенностью соглашений об уплате алиментов является субъектный состав. В качестве субъектов алиментных обязательств традиционно рассматривается ограниченный круг физических лиц, которые согласно прямому указанию Семейного кодекса Российской Федерации имеют субъективное право на содержание или несут алиментную обязанность. Это супруги, бывшие супруги, добросовестные супруги при признании брака недействительным, родители и дети, усыновители и усыновленные, бывшие усыновители и усыновленные, братья и сестры, бабушки, дедушки и внуки, отчимы, мачехи и пасынки, падчерицы, фактические воспитатели и их бывшие воспитанники. Перечисленные лица приобретают право на содержание или несут обязанность содержать при наличии указанных в Семейном кодексе Российской Федерации обстоятельств. Только указанные лица, на наш взгляд, могут признаваться участниками соглашений об уплате алиментов, предусмотренных нормами гл. 16 Семейного кодекса Российской Федерации.
В литературе нашла отражение достаточно интересная дискуссия о возможности использования алиментных обязанностей в случаях, прямо не предусмотренных семейным законодательством. М.В. Антокольская, в частности, полагает, что не предусмотренные законом соглашения об уплате алиментов могут заключаться в двух вариантах: а) между субъектами алиментного обязательства, указанными в семейном законодательстве, но в ситуациях, прямо не предусмотренных им (например, между трудоспособными супругами); б) между лицами, вообще не считающимися алиментно-обязанными согласно действующему Семейному кодексу Российской Федерации (например, между двоюродными братьями)32.
С одной стороны, признавая соглашение об уплате алиментов гражданско-правовой сделкой, было бы логичным считать, что перечень субъектов, управомоченных заключать подобные соглашения, не замкнут, и к ним могут быть отнесены в том числе добровольно возлагающие на себя алиментную обязанность лица.
Однако следует учитывать, что алиментные обязательства имеют личный характер и строго целевое назначение: соглашение об уплате алиментов призвано защитить интересы нетрудоспособных нуждающихся лиц, и потому закон устанавливает для него особые юридические гарантии исполнения. Данные обстоятельства не позволяют распространить соглашения об уплате алиментов на неопределенный круг лиц, равно как и их применение к случаям, не указанным в семейном законодательстве.
Действительно, определяя сферу применения семейного законодательства, ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации, по существу, ограничивает круг субъектов семейных правоотношений кругом тех физических лиц, которые прямо обозначены в нем. Поэтому вполне логичным представляется ограничение числа участников соглашений об уплате алиментов, установленное ст. 99 Семейного кодекса Российской Федерации: с одной стороны, лица, обязанные уплачивать алименты, с другой - получатели алиментов.
Естественно, что закон не запрещает оказывать добровольную материальную поддержку и иным лицам, в том числе трудоспособным и (или) ненуждающимся. Однако соглашения по предоставлению материального содержания между иными не названными в Семейном кодексе Российской Федерации лицами и (или) при отсутствии указанных в нем обстоятельств должны признаваться самостоятельными гражданско-правовыми соглашениями, к правовому регулированию которых нормы гл. 16 Семейного кодекса Российской Федерации не применяются.
Во-вторых, в отличие от субъектов гражданско-правовых отношений, управомоченных ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации заключать любые договоры, как предусмотренные, так и не предусмотренные законом, а также по своему усмотрению определять условия договора, стороны соглашения об уплате алиментов весьма ограничены в определении содержания соглашения. Так, размер алиментов, выплачиваемых по соглашению на несовершеннолетних детей, не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получать по решению суда (п. 2 ст. 103 Семейного кодекса Российской Федерации). Если соглашение об уплате алиментов нарушает интересы получателя, оно может быть признано недействительным в судебном порядке.
В-третьих, Семейный кодекс Российской Федерации устанавливает требования к оформлению соглашений об уплате алиментов. Соглашения об уплате алиментов должны заключаться письменно и подлежат нотариальному удостоверению. Несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой его ничтожность (ст. 100 Семейного кодекса Российской Федерации).
Соглашение об уплате алиментов может быть изменено или расторгнуто по взаимному соглашению сторон в любое время, при этом в силу ст. 101 Семейного кодекса Российской Федерации такое изменение или расторжение должно быть произведено в той же форме, что и само соглашение об уплате алиментов.
Если согласие сторон об изменении или расторжении соглашения об уплате алиментов не достигнуто, но при этом произошло существенное изменение материального или семейного положения одной из сторон, заинтересованная сторона вправе в судебном порядке требовать изменения или расторжения соглашения об уплате алиментов (п. 4 ст. 101 Семейного кодекса Российской Федерации).
Односторонний отказ от исполнения соглашения об уплате алиментов или одностороннее изменение его условий не допускаются.
Применение к порядку заключения и исполнения соглашений об уплате алиментов норм Гражданского кодекса Российской Федерации о порядке заключения и исполнения гражданско-правовых сделок позволяет, на наш взгляд, сделать вывод о возможности обеспечить надлежащее исполнение соглашений об уплате алиментов теми способами, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, в частности, предусмотрев неустойку за нарушение сроков уплаты алиментов.
Семейный кодекс Российской Федерации допускает возможность признания соглашений об уплате алиментов недействительными по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для признания недействительными сделок. Кроме того, Кодекс устанавливает и дополнительное основание для признания недействительными соглашений об уплате алиментов - в случае существенного нарушения условий содержания несовершеннолетних или совершеннолетних недееспособных лиц.
Проведенный анализ соглашения об уплате алиментов позволяет сделать вывод о том, что его содержание напоминает некоторые предусмотренные гражданским законодательством договоры, предусматривающие длительные, а иногда пожизненные или бессрочные платежи в пользу граждан. Таковы, в частности, договоры ренты (постоянной и пожизненной), пожизненного содержания с иждивением. Во всех этих договорах плательщик обязуется периодически выплачивать получателю ренту в виде денежной суммы или имущества в иной форме.
В связи с этим для определения сущности рассматриваемого соглашения особо важное значение приобретает его отграничение от иных договоров (соглашений), регулирующих схожие общественные отношения.
Глава 33 Гражданского кодекса Российского Федерации регулирует отношения, в которых на одной из сторон лежит обязанность осуществлять пожизненное содержание с иждивением применительно к другой стороне. Несмотря на внешнее сходство, обязанность доставлять содержание в рамках рентного правоотношения отличается от алиментного обязательства.
Прежде всего необходимо отметить, что обязательство пожизненного содержания с иждивением предполагает более сложный субъективный состав, чем предусмотрен для соглашений об уплате алиментов. Договор о содержании с иждивением может заключаться не только в пользу стороны, передающей недвижимое имущество, но и в пользу третьего лица. Более широким является и сам круг участников рентных отношений - не исключается участие в них и юридических лиц на стороне плательщика. Кроме того, для возникновения обязательств по данному гражданско-правовому договору не являются обязательными условия нетрудоспособности и нуждаемости одной из сторон.
В свою очередь, соглашения об уплате алиментов ограничены фиксированным в законе кругом лиц, связанных семейно-правовыми узами.
Главное же отличие рассматриваемого правоотношения от алиментного обязательства заключается в его двусторонности. Обязанности по содержанию, лежащей на одной стороне, корреспондирует обязанность другой стороны передать ей в собственность недвижимое имущество. Необходимость осуществления сторонами встречного имущественного предоставления исключается в семейно-правовом алиментном обязательстве.
Рентная обязанность содержания с иждивением всегда основывается на соответствующем возмездном договоре. Алиментные обязательства всегда носят безвозмездный и односторонний характер, так как их юридическое содержание сводится к обязанности только одной стороны по предоставлению алиментов.
Рентополучатель вправе потребовать возврата недвижимого имущества, переданного в обеспечение содержания при существенном нарушении плательщиком своих обязательств. Подобного рода гарантии права на содержание объективно исключаются в безвозмездных алиментных обязательствах.
Но если безвозмездность алиментных правоотношений отделяет их от гражданско-правовых обязательств по предоставлению содержания с иждивением, то этот же признак сближает его с другими гражданско-правовыми обязательствами - договором дарения.
Так, консенсуальный договор дарения может предусматривать долгосрочную обязанность дарителя предоставлять одаряемому деньги с определенной периодичностью. Отличия этих договоров также очевидны.
Во-первых, и дарение, и алиментное обязательство имеют в своей основе преимущественно личностный характер. Однако даритель и одаряемый могут быть совершенно чужими лицами.
Во-вторых, если для дарителя юридически значимой целью, побуждающей дарителя передавать принадлежащие ему имущественные блага, считается обогащение одаряемого, то для алиментных обязательств с юридической точки зрения важно, чтобы передача имущественного содержания была направлена на удовлетворение жизненных потребностей лица, получающего содержание.
Далее, отказ одаряемого от принятия дара влечет прекращение договора дарения. Отказ от принятия алиментов не имеет правопрекращающего значения и не прекращает алиментное правоотношение.
В отличие от дарения в алиментных обязательствах по общему правилу невозможны не только последующая отмена плательщиком, но и обратное взыскание алиментов. Исключение, пожалуй, составляют случаи, когда соглашение об уплате алиментов признано недействительным либо установлен факт его подделки. В то же время если речь идет о соглашении об уплате алиментов несовершеннолетнему или совершеннолетнему недееспособному получателю, то обратное взыскание алиментов также недопустимо33.
Особый интерес представляет соотношение соглашений об уплате алиментов и института мировых соглашений, заключаемых в ходе судебного рассмотрения дел о взыскании алиментов. По своему содержанию мировые соглашения аналогичны внесудебным соглашениям об уплате алиментов, в них также отражается достигнутая сторонами договоренность относительно размера, порядка, способа уплаты алиментов. Однако они по-разному оформляются и имеют разные правовые последствия.
Соглашения об уплате алиментов имеют силу исполнительного документа, впоследствии могут быть изменены, прекращены, признаны недействительными путем предъявления соответствующих исков в суд.
В свою очередь, мировые соглашения утверждаются соответствующим определением суда, которым одновременно прекращается производство по делу или исполнительное производство.
Необходимо обратить внимание на тот факт, что по общему правилу содержание соглашения об уплате алиментов определяется сторонами самостоятельно. В то же время правомерность содержания заключаемого сторонами мирового соглашения оценивается судом. В случае несоответствия условия мирового соглашения требованиям закона или правам и интересам других лиц суд отказывает в утверждении мирового соглашения (ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). На основании определения суда об утверждении мирового соглашения и о прекращении производства по делу взыскателю выдается исполнительный лист.
С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что соглашения об уплате алиментов являются разновидностью гражданско-правовых сделок, обладающей определенными особенностями, вызванными исключительно важным социальным характером рассматриваемых отношений.
Таким образом, алиментное обязательство - это правоотношение, возникающее на основании предусмотренных законом юридических фактов: соглашения сторон или решения суда, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать. Основанием для возникновения алиментных обязательств является наличие семейной или родственной связи; наличие предусмотренных законом или соглашением сторон условий; решение суда о взыскании алиментов или соглашение сторон об их уплате. Алименты суть денежные средства на содержание несовершеннолетних детей или совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи.
Содержанием алиментного обязательства является обязанность плательщика алиментов по их уплате и право получателя алиментов на их получение. Раздел 5 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) регулирует правоотношения связанные с алиментными обязательствами.
Глава 3. Правовое регулирование алиментных обязательств ( особенности и виды)
3.1. Алиментные обязательства родителей и детей
В сфере имущественных отношений, определяющих приоритетные права и интересы детей, ведущее место занимает обязанность родителей по содержанию несовершеннолетних детей. Выполнение этой обязанности - одно из важнейших условий обеспечения защиты прав и интересов детей. Эта обязанность не прерывается ни признанием брака недействительным, ни его расторжением. Она возлагается на обоих родителей, не ставится в зависимость от того, имеют ли они достаточные средства, нуждаются ли несовершеннолетние дети вследствие своей нетрудоспособности в алиментах или нет.
Алиментные платежи следует рассматривать как сумму, причитающуюся самим детям, ибо только ребенок является субъектом права на получение содержания. Мать и отец в этих отношениях лишь законные представители ребенка.
Способы реализации алиментной обязанности избираются по усмотрению родителей. При формировании правил о содержании детей закон исходит из общего положения о добровольности исполнения обязанности. В научной литературе высказывалось мнение, что дела о добровольной уплате алиментов следовало бы передать в ведение нотариальных органов34. Это мнение не нашло отражения в законодательстве.
Саму по себе выплату алиментов нельзя считать неблагоприятным последствием правонарушения для алиментообязанного лица, ибо факт рождения ребенка уже предполагает добровольное принятие на себя обязанностей по его воспитанию и содержанию. Однако при отказе от такого содержания алименты взыскиваются в принудительном порядке. Практика показывает, что увеличение количества исков о взыскании алиментов на детей зависит от увеличения количества дел о расторжении брака. Не случайно, что количество требований о взыскании алиментов на детей почти совпадает с количеством дел о расторжении брака.
В случае принудительного взыскания алиментов содержание прав и обязанностей субъектов правового отношения не изменяется, иным становится лишь характер исполнения обязанности. Право на принудительное осуществление алиментной обязанности в отношении ребенка законодатель не связывает с какими-либо условиями. К праву на взыскание алиментов в пользу несовершеннолетних детей неприменим срок исковой давности.
Еще в 1967 году О.С. Иоффе отмечал, что в основе права на алименты лежат такие отношения (отношения отцовства, материнства и т.п.), которые никакими сроками, никакой давностью погашены быть не могут. Исковая давность распространяется только на отдельные, своевременно не взысканные алиментные платежи, но не на алиментное обязательство35.
Принудительное исполнение родителями обязанности по содержанию ребенка не тождественно ответственности. Цель ответственности - наказание правонарушителя с возложением на него дополнительного обременения36. В то же время принудительное исполнение алиментной обязанности есть способ защиты субъективного права ребенка.
Положения норм, закрепляющих алиментные обязанности родителей, сформулированы таким образом, что лицу не предоставляется право выбора, содержать ребенка или нет. Обязанность родителей предоставлять содержание своим несовершеннолетним детям безусловна.
Обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей является безусловной потому, что "в любой момент на протяжении всего периода несовершеннолетия дети имеют право на получение содержания от своих родителей, и родители обязаны это содержание доставлять безотносительно к тому, каково материальное положение и условия жизни несовершеннолетнего ребенка, другого родителя или посторонних лиц, безотносительно к тому, трудоспособен ли несовершеннолетний, достиг ли он трудового совершеннолетия, работает ли он или не работает, безотносительно к тому, проживает ли несовершеннолетний совместно с алиментообязанным родителем или отдельно от него"37.
Уделяя особое внимание алиментным обязанностям родителей по содержанию несовершеннолетних детей, Семейный кодекс РФ разрешил ряд существенных проблем в области реализации принципов, направленных на приоритетную охрану и защиту прав и интересов детей. В соответствии с п. 2 ст. 81 СК РФ суд может уменьшить или увеличить размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, в долевом отношении к заработку. Суд исходит из совокупности двух условий: материального и семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. В СК РФ вопрос о снижении или увеличении размера алиментов решается по усмотрению суда.
В СК РФ закреплен учет материального и семейного положения сторон, т.е. и взыскателя, и плательщика алиментов. В СК РФ находят нормативное выражение приоритетные принципы семейного права и обеспечиваются права и интересы несовершеннолетних детей каждой из сторон. Кроме того, снижение и увеличение алиментов по правилам ст. 81 СК РФ допускается и в случаях, когда их выплата производится на детей, проживающих с опекуном (попечителем).
Требует правового решения проблема возможности снижения судом размера алиментов, выплачиваемых на ребенка, если на иждивении ответчика находятся дети, отцом которых он не является. По смыслу статей 80 - 83 СК РФ во внимание могут быть приняты только дети, отцом которых в свидетельстве о рождении записан плательщик. Однако для выяснения материального положения детей, проживающих совместно с плательщиком алиментов, суд должен принимать во внимание наличие тех нетрудоспособных членов семьи, которых он независимо от степени родства и свойства принял на содержание.