Образы организаций.

Оглавление

Введение
Глава 1. Государство как организация политической власти народа в системе конституционных ценностей
Глава 2. Региональная система территориальной организации общества как фактор социально-политической трансформации моногородов
Заключение
Список использованных источников и литературы

Образы организаций.

Научное обоснование совершенствования территориального устройства государства исключительно сложно, поскольку для этого требуется корректное соединение современных представлений о государственном устройстве, существующих в теории государства и теории организации управления, в политологии и общественной географии, в институциональной экономике и ряде других научных дисциплин, с использованием современной методологии диагностики сложных социально-экономических систем и пространственно распределенных объектов. В то же время проведение такого междисциплинарного исследования представляется оправданным не только в научном, но и в практическом отношении в силу того, что недостаточно обоснованные решения по изменению территориального устройства могут иметь долговременные негативные последствия, причем возвращение измененного территориального устройства в исходное состояние может породить ряд дополнительных конфликтных ситуаций.
Следует отметить, что территориальное устройство России изменялось неоднократно и весьма радикально, причем укрупнения и разукрупнения единиц территориального деления последовательно сменяли друг друга.
Моногорода возникали и развивались в разных частях мира. Жизнь населения монофункциональных городов подчинена реализации одной – «градообразующей» - функции. Однако ни в одной стране развитие системы моногородов не было столь масштабным, как в России.
Сегодня моногорода воспринимаются как наследие прошлого, сохранившиеся «точечные» центры институциализации определенных отраслей. Зачастую за рамками внимания исследователей оказываются важные функции моногородов- центра, определяющего формирование системы территориальной организации общества в регионе, или же центра формирующейся агломерации. Наличие таких функций означает, что сами моногорода и возникающие в них экономические, социальные, политические проблемы имеют значение не только для них самих, но и для прилегающих территорий и для региона в целом.
Глобальный экономический кризис нанес существенный урон многим градообразующим для значительной части российских моногородов отраслям. Социально-экономическое положение моногородовзаметно осложнилось. Проблема стала приобретать общенациональное значение и превращаться в политическую. Необходимость принципиального определения судьбы моногородов определяет актуальность исследований в этом направлении1.
Анализ источников позволяет говорить о том, что у федеральной власти уже сложились основные подходы к трансформации моногородов2:
- консервация предназначена для моногородов, предприятия которых не имеют спроса на производимую продукцию, но в будущем прогнозируется его появление;
- диверсификация (через развитие инфраструктуры) предусмотрена для городов, предприятия которых не имеют спроса и не будут иметь его в будущем, но сами моногорода обладают хорошим потенциалом - расположены либо на территории с благоприятными природными и социально-экономическими условиями, либо рядом с крупными магистралями, либо в районе, благоприятном для ведения сельского хозяйства (могут быть переведены с промышленного производства на сельскохозяйственное);
- переселение предназначено для всех остальных типов моногородов.
Есть еще один вполне возможный вариант - устранение государства от решения проблемы. В этом случае большинство моногородов ждет деградация и постепенное исчезновение1.
В научных публикациях часто обращается внимание на то, что моногорода являются естественным результатом развития государства, территориальной организации общества. Как отмечают специалисты, сложная социально-экономическая обстановка во многих современных моногородах - это следствие воздействия на них внешней среды. Однако в тематических источниках, политических дискуссиях, интервью руководителей не поднимается вопрос о связи проблем моногорода с его внешней средой. В указанных вариантах трансформации моногородов также не учитывается взаимовлияние внешней среды и моногородов.
По нашему мнению, моногород не является замкнутым автономным образованием, а представляет собой элемент системы территориальной организации общества. Социальные и политические изменения внутри него оказывают влияние на социальные и политические отношения в других населенных пунктах, поскольку все населенные пункты входят в одну региональную систему территориальной организации общества. Это значит, что предлагаемые варианты трансформации моногородов должны учитывать ее влияние на регион, на другие населенные пункты. Таким образом, предлагаемые варианты трансформации, а в целом и федеральная программа поддержки моногородов - должны, с одной стороны, исходить из государственной региональной политики, с другой стороны - включаться в государственную региональную политику в качестве ее элемента.
Для анализа влияния региональной системы территориальной организации населения на процессы трансформации в моногородах была разработана модель на основе теории «центральных мест» немецкого ученого В. Кристаллера1. Районы, из которых состоит регион, представляются в ней в виде шестиугольников, включающих в себя семь населенных пунктов (рис. 1). В аналитических целях каждому присваивается 1-й ранг.
Рис. 1. Шестиугольник Кристаллера.
Населенные пункты в региональной системе территориальной организации общества
Предположим, что их развитие связано с одним каким-либо ресурсом, например углем, которым располагают все семь населенных пунктов. Появление добычи угля приведет к коренным изменениям в экономической, социальной и политической жизни населенного пункта. Под воздействием развития нового производства будут меняться социальные условия и социальные отношения так, как это описывают в социологии теоретики урбанизма2.
Однако они же утверждают, что не все люди будут вовлекаться в новые социальные отношения. Образ жизни многих жителей, их образование, сбережения превращаются в барьеры, препятствующие переходу в другие социальные группы, смене вида деятельности. По этой причине можно говорить о наличии двух систем социальных отношений в условиях трансформации: первую из них можно назвать «новой», вторую - «традиционной». Между людьми, вовлеченными в первую систему отношений, и людьми, вовлеченными во вторую систему отношений, возникают и усиливаются экономические, социальные и культурные различия, что способствует росту социальной напряженности.
Позитивное развитие моногорода повышает легитимность местной власти, тогда как рост нестабильности, наоборот, снижает. Политические отношения, долгое время бывшие отражением системы традиционных социальных отношений, в развивающейся ситуации начинают испытывать влияние новых социальных отношений. Одна часть городской элиты воспринимает ценности раз вития, другая - отстаивает ценности традиционной системы социальных отношений. Как следствие, политические отношения в городе становятся подвижными1. Противоречие между двумя системами социальных отношений в условиях трансформации населенного пункта подтверждается многими примерами: история работы компании «Интеко-Агро» в Курской и Белгородской областях, строительство металлургического завода в Балакове, создание атомных электростанций в Японии, интенсивное развитие городов в современном Китае и другие. Эти же примеры говорят о том, что трудности (издержки) развития могут быть преодолены (и город выйдет на новый уровень развития), а могут быть и не преодолены (и город отвергнет развитие у себя нового производства).
Предугадать развитие событий невозможно, но принимать меры к росту вероятности развития наиболее желаемого варианта можно. Для этого в рамках государственной региональной политики необходимо ввести ограничения на развитие нового производства с целью минимизации его воздействия на систему традиционных социальных отношений; предусмотреть меры по выстраиванию партнерский отношений между зарождающимися и сложившимися социальными институтами, по снижению социальных барьеров на пути вовлечения местного населения в новые социальные отношения; создать программу поддержки традиционных видов деятельности1. Если трансформация пройдет успешно, на месте населенного пункта возникнет моногород с более высоким социальным и политическим статусом.
Итак, имеется семь моногородов 1-го ранга. Но ключевой фактор, определяющий трансформацию семи населенных пунктов в моногорода с угольной специализацией, заключается не в желании и возможности создания производства по добыче угля, не в наличии месторождений угля, а в том, что за пределами моногородов существует некий рынок сбыта - другими словами, из всех факторов ключевое значение имеет внешний. Предположим, что у всех моногородов существует общий рынок сбыта, размещенный за их границей.
Внешние связи города имеют для его дальнейшего развития определяющее значение. Однако решение о строительстве дороги для вывоза угля не находится в поле ответственности угольной компании и городских властей - решение о создании инфраструктуры и выделении под эту цель соответствующих ресурсов принимается руководством района 1-го ранга или руководством района более высокого 2-го ранга.
Руководству более высокого уровня нет смысла принимать решение о строительстве семи дорог от каждого из семи населенных пунктов до рынка сбыта. Из семи населенных пунктов следует выбрать один (назовем его «фокальным») и сделать его перераспределительным центром. Далее к нему от шести населенных пунктов необходимо подвести шесть дорог уровня «1-2» (дороги, соединяющие населенные пункты 1-го и 2-го рангов), а от фокального населенного пункта-дорогу более высокого уровня «2-3». Для выполнения перераспределительных функций в фокальном населенном пункте будут созданы логистические объекты - возможно, обогатительная фабрика. Фокальный населенный пункт из моногорода 1-го ранга превратиться в моногород 2-го ранга, поэтому дорога, соединяющая его с пунктом более высокого 3-го ранга, станет дорогой уровня «2-3», соединяющей пункты 2-го ранга с пунктами 3-го ранга.
Суть определения пространственного рисунка инфраструктуры сводится к выбору одного из семи населенных пунктов на роль перераспределительного центра. В процессе принятия решения принимают участие руководители района и моногородов через свои личные контакты, а также через выбранных представителей. На процесс принятия решения будут стремиться оказывать влияние и собственники угольных компаний, предприниматели, заинтересованные в выборе того или иного города в силу своих бизнес-интересов.
В проблеме выбора варианта пространственного рисунка транспортной инфраструктуры выделим два типа решения - экономическое и политическое. Экономическое решение касается транспортной задачи и показывает, что самым выгодным является концентрация всего добытого угля в населенном пункте, размещенном в центре шестиугольника, а затем уже из этого пункта уголь можно вывозить за границу. У названного населенного пункта есть важнейшее конкурентное преимущество - центральное местоположение (рис. 2).
Рис. 2. Логистические каналы (черные линии) в районе 1-го ранга как основа для формирования рисунка политического влияния в районе
Экономическое решение является лишь основанием для подготовки и принятия политического решения, одним из факторов наряду с другими. Важна степень понимания лидером и элитой фокального пункта конкурентных преимуществ, перспектив и рисков развития города. Имеют значение цели и средства, которые ставят и которыми располагают лидеры других моногородов. Значимую роль играют особенности процесса принятия решения руководством района.
Поскольку реальное размещение городов в той или иной степени отклоняется от фигуры шестиугольника, то сразу несколько населенных пунктов могут быть близкими к фокусу и иметь экономические основания для того, чтобы претендовать на роль пункта 2-го ранга. В связи с этим острота борьбы между населенными пунктами 1-го ранга за статус2-го ранга и сложность подготовки итогового решения возрастают. Основанием для введения в модель именно такой схемы отношений служат исторический пример борьбы за роль перераспределительного центра между Камышином, Дубовкой и Царицыном; Таганрогом и Ростовом-на-Дону; Самарой и Симбирском в XIX в., а также иные примеры другого времени1.
Моногород, получивший статус2-го ранга, становится экономическим узлом района 1-го ранга. Концентрируя на себя потоки ресурсов, отвечая за сбыт главного товара, производимого в районе, город 2-го ранга первым получает выручку и сам решает, какую ее часть оставить у себя. Изменение ранга города приводит к трансформации сложившихся в нем социальных и политических процессов. Схема такой трансформации и меры государственной региональной политики, связанной с ней, уже рассматривались. Однако трансформация коснется не только города.
Новая система социальных отношений в моногороде 2-го ранга (прошедшем трансформацию) и традиционная система в моногородах 1-го ранга (где трансформации не было) обусловливают формирование социальных и политических различий внутри района 1-го ранга. Этот процесс называется «регионализацией» и является своеобразной платой за развитие. Для ограничения процесса регионализации, снижения различий в социальном развитии пунктов 1-го и 2-го рангов необходимы соответствующие меры государственной региональной политики: ограничение развития зародившегося центра 2-го ранга; ограничение его экономической и социально-политической власти над районом; социалыная поддержка городов 1-го ранга; перераспределение стоимости от центра 2-го ранга в пользу центров 1-го ранга.
Семь моногородов 2-го ранга образуют новый шестиугольник - район 2-го ранга. Все эти города, хотя и остаются монопрофильными, обладают все же более диверсифицированной экономикой и социальной сферой. Они возглавляют семь разных районов 1-го ранга с разной производственной специализацией-добычей угля, железной руды, марганцевой руды, огнеупорных глин, огнеупорных песчаников, природного газа, известняка (рис. 3).
Рис. 3. Семь районов 1-го ранга с разной производственной специализацией образуют район 2-го ранга
У каждого центра 2-го ранга есть два варианта развития: продолжать специализироваться на своем производстве или создать на базе ресурсов всех семи районов производство более высокого уровня обработки. В нашем случае таким производством будет металлургический завод - предприятие, представляющее собой значительно более технологичное производство, чем добыча ресурсов, и требующее специально подготовленного персонала с высокой оплатой труда. Возникновение нового производства определяет трансформацию социальных отношений в городе, в результате чего моногород 2-го ранга получит статус моногорода 3-го ранга.
Решение вопроса о том, какой из семи населенных пунктов 2-го ранга будет трансформирован в пункт 3-го ранга, не полностью находится в поле ответственности руководства района 3-го ранга или руководства района более высокого 4-го ранга. Поскольку вопрос не инфраструктурный, а производственный, то решающее значение имеет позиция крупного бизнеса, желание и способность местного руководителя привлечь такой бизнес в свой моногород. Из всех семи моногородов есть один, обладающий конкурентным преимуществом - это город, находящийся в фокусе шестиугольника.
Создав производство нового уровня обработки, пройдя через этапы социальных и политических преобразований, моногород сокращает свою монопрофильность, приобретает статус 3-го ранга, получает экономический и политический контроль за пунктами 2-го ранга. В районе 2-го ранга усиливаются социальные и политические различия - развивается процесс регионализации. Хотя для всех пунктов 2-го ранга пункт 3-го ранга является единственным рынком сбыта, пункт 3-го ранга не может заменить связь с одним из пунктов 2-го ранга на связь с другим: каждый центр 2-го ранга производит разное сырье и не может быть заменим.
Такая трансформация делает экономические отношения более справедливыми, что сказывается на политических отношениях. Как следствие, государственная региональная политика должна носить дуальный характер: с одной стороны, она стремится поддержать социально менее развитые пункты 2-го ранга и ограничить развитие пункта 3-го ранга (как это было прежде); с другой стороны, она должна не допустить разрушения регионального производственного цикла силами одного или нескольких недовольных моногородов 2-го ранга.
Процесс развития иерархии в территориальной организации общества продолжится и далее: будут формироваться новые уровни, меняться ранги моногородов, трансформироваться социальные отношения. Масштабы развития увеличатся; вместе с тем шире будут проявляться издержки процесса, требующие специальных мер государственной региональной политики.
Одним из проявлений организации социально-политического пространства региона может стать образование рядом с металлургическим районом 2-го ранга топливно-энерго-химического района (рис. 4).
Два типа ресурсов востребованы как в металлургическом, таки втопливно-энерго-химическом районах - уголь и природный газ. Моногород 2-го ранга собирает с шести центров уголь и направляет его уже не только в металлургический центр 3-го ранга, но и в соседний топливно-энерго-химический центр 3-го ранга. У центра 2-го ранга есть выбор между двумя рынками сбыта. Такая же тенденция прослеживается и в отношении природного газа и моногорода, транспортирующего этот газ. Рисунок экономических связей перестраивается, изменяя и структуру социально-политического пространства. Степень влияния центра 3-го ранга на центры 2-го ранга ослабевает; степень зависимости центра 3-го ранга от центров2-го ранга усиливается.
Рис. 4. Два района 2-го ранга
Если элиту моногорода не устраивает распределение доходов в стоимостной цепочке металлургического производства, то моногород может быть переориентирован на топливно-энерго-химическое производство. В результате снижения монополизма моногорода 3-го ранга стоимость между городами распределяется более сбалансированно. Возникновение крупного центра 3-го ранга поблизости автоматически запускает процесс, приводящий к изменению социальных условий в моногородах 2-го ранга. Социальные различия между городами 2-го и 3-го рангов ослабевают, процесс регионализации начинает идти в обратную сторону. Со временем центры 2-го ранга могут начать подрывать экономическое и социально-политическое благополучие центров 3-го ранга. Задача государственной региональной политики - ограничить развитие социально-политического доминирования центров2-го ранга, оказав социальную поддержку центрам 3-го ранга1.
Итак, предлагаемая модель характеризует влияние территориальной организации общества на процессы трансформации моногородов. Возможности модели могут быть расширены с включением в нее трансформации монопрофильных городов в полипрофильные в свете влияния на этот процесс территориальной организации общества. В этом случае также будет складываться иерархическая структура территориальной организации общества, идти процесс развития и проявляться его издержки; также можно будет определять на разных уровнях необходимость тех или иных мер государственной региональной политики. Разница только в формировании в населенных пунктах предприятий разных технологических цепочек и, как следствие, более дифференцированных социальных и политических отношений.
Заключение